導(dǎo)語：國際旅游島發(fā)展路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、背景情況

海南島是我國第二大島，是中國對外交流的重要平臺和扼守南海海疆的戰(zhàn)略基地，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。2009年12月31日，國務(wù)院正式《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，將海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，推動海南全省加速發(fā)展。2011年，海南國際旅游島實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2515.29億元，增長12.0%；地方公共財政收入340.09億元，增長25.5%；固定資產(chǎn)投資1611.41億元，增長36.2%；社會消費(fèi)品零售總額741.13億元，增長18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農(nóng)村居民人均純收入6446元，分別比上年實(shí)際增長11.8%和13.4%[1]。

（一）旅游業(yè)加快發(fā)展。

以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位和作用愈加凸顯，成為支撐海南發(fā)展最具特色、最具競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2011年，全省接待過夜國內(nèi)外游客3001.34萬人次，同比增長16%，突破3000萬人次；旅游總收入324.04億元，增長25.8%。

（二）文化產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

文化產(chǎn)業(yè)增加值從2006年的19.03億元增加到2010年的43.26億元，連續(xù)4年平均增長超過22.8%，比同期全省GDP增長率高出4個百分點(diǎn)以上。2011年11月，為加快海南國際旅游島建設(shè)步伐，海南省決定把陵水黎族自治縣黎安片區(qū)確定為海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的起步區(qū)，規(guī)劃面積65平方公里，可開發(fā)土地面積39.6平方公里。目前，先行試驗(yàn)區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施已正式開建，將努力建設(shè)成為國際旅游島體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)、特殊優(yōu)惠政策的試驗(yàn)區(qū)、高端文化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代休閑度假的目的地、未來濱海文化城市的先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮大發(fā)展，推動海南省服務(wù)行業(yè)的深度融合和集聚騰飛。

二、海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）分析

1、區(qū)位優(yōu)勢。先行試驗(yàn)區(qū)地處海南島的東南部，交通便利，屬于大三亞15分鐘生活圈，距三亞市區(qū)55公里（東環(huán)高鐵15分鐘），距?？谑袇^(qū)195公里（東環(huán)高鐵85分鐘），與美蘭、文昌、瓊海、博鰲、萬寧通過東環(huán)高鐵緊密相連，可實(shí)現(xiàn)旅游資源的共享。

2、資源優(yōu)勢。先行試驗(yàn)區(qū)擁有豐富的人文、自然和生態(tài)資源。自然資源包括“三灣三島一山一水二湖”，其中南灣猴島是全國唯一的中華彌猴自然保護(hù)區(qū)；人文資源包括陵水縣蘇維埃政府遺址、日本軍隊侵陵刻石、南霸天遺址、三昧寺等特色旅游景點(diǎn)，黎族、苗族等少數(shù)民族的特色民俗風(fēng)土人情資源如手工織錦、銀飾、藤竹工藝品和陵水酸粉、竹筒飯、椰子飯、山蘭酒等特色小吃；生態(tài)資源也非常優(yōu)越，陵水縣還將從2011年至2015年實(shí)施綠化工程，為先行試驗(yàn)區(qū)提供可靠的環(huán)境保障。

3、政策優(yōu)勢。2011年3月，國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)被海南省委、省政府授予省級行政審批權(quán)，將圍繞國家賦予海南的特殊政策、開發(fā)模式、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新等五個方面先行先試。特殊政策的試驗(yàn)包括大型免稅購物、體育彩票、西南沙旅游、游艇旅游、水域開放、森林旅游、離岸金融等。

4、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。先行試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的勢頭已經(jīng)形成。本地及周邊服務(wù)業(yè)資源相對豐富，一批新的文化、商貿(mào)、會展等服務(wù)業(yè)企業(yè)也紛紛進(jìn)駐，初步形成了旅游文化產(chǎn)業(yè)群。目前已規(guī)劃落實(shí)有25個五星級酒店、15個生態(tài)園，以及度假別墅、游艇碼頭、休閑運(yùn)動會館、演藝廣場、生態(tài)景觀公園等一批旅游休閑度假接待設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。一批重點(diǎn)項目如惠普集團(tuán)亞太能源外包服務(wù)研究院、IT外包服務(wù)學(xué)院、新加坡國際智慧企業(yè)村、海洋主題公園等陸續(xù)開工，南灣猴島、分界州島兩大景區(qū)改造升級，君瀾酒店、金締酒店等一批星級酒店開門營業(yè)，萊佛士、JW萬豪、希爾頓、洲際假日、卓亞美等旅游酒店建設(shè)步伐加快。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

1、基礎(chǔ)條件薄弱。試驗(yàn)區(qū)位于陵水縣黎安片區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化整體發(fā)展水平不高，各方面基礎(chǔ)條件屬于全省相對薄弱的地區(qū)。2010年陵水縣地區(qū)生產(chǎn)總值位居全省第16位，僅高于白沙縣和昌江縣；人口為370169人，居全省第11位；城鎮(zhèn)居民可支配收入為12390元，居全省第16位，僅高于瓊中縣和五指山市；農(nóng)村居民家庭人均純收入為4214元，居全省第15位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，亟待優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)占比依然偏高，服務(wù)業(yè)占比偏低[2]。

2、知名度不高。由于歷史原因及宣傳手段滯后，缺乏鮮明的營銷定位，與?？?、三亞等地區(qū)相比，在省外影響力依然偏小，市場占有率低，與國際上馬爾代夫、普吉島等著名旅游度假勝地更缺乏可比性。2010年，陵水全縣飯店為11家，居全省第7位；客房開房率59.68%，居全省第8位；接待旅游人數(shù)1254685人，居全省第4位（低于三亞、?？凇⑷f寧），但僅為三亞接待旅游人數(shù)的13.7%；接待過夜游客819890人，居全省第5位，但入境游客只有59人，居全省第13位。

3、資源特色不足。與島內(nèi)三亞、?？?、博鰲等地區(qū)相比，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)及周邊所能提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)相對單一，觀光型旅游產(chǎn)品為主，未能形成自身特色定位和具有號召力的旅游品牌，認(rèn)可度低，大多數(shù)的旅游產(chǎn)品設(shè)施與服務(wù)理念尚未跟國際接軌，難以實(shí)現(xiàn)與其他海岸、海島旅游區(qū)的差異化競爭。一些與旅游觀光行業(yè)能形成融合發(fā)展的文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、醫(yī)療保健、度假休閑、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)仍處于起步階段。

4、軟環(huán)境相對落后。主要存在的問題：一是思想觀念有待改進(jìn)。部分干部的觀念一時難以適應(yīng)國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的多方面高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，特別是國際性、開放性、創(chuàng)新性要求。二是行業(yè)整體服務(wù)和發(fā)展水平不高，旅游市場管理不規(guī)范，消費(fèi)和旅游環(huán)境不佳。三是配套政策需要進(jìn)一步落實(shí)。部委政策往往是針對海南全省，試驗(yàn)區(qū)在這方面與省內(nèi)其他地區(qū)相比并無優(yōu)勢，省級行政審批權(quán)也有待于深入落實(shí)。

5、專業(yè)人才匱乏：專業(yè)人才匱乏，人才向發(fā)達(dá)地區(qū)流失嚴(yán)重，行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)偏低，本地居民的文化素質(zhì)需進(jìn)一步提升。陵水縣沒有高等院校，只有普通中學(xué)21所，2010年中學(xué)畢業(yè)生7790人，占全省當(dāng)年中學(xué)畢業(yè)生的4%，人力儲備嚴(yán)重不足。

6、行業(yè)體系不健全：旅游文化產(chǎn)業(yè)尚處于以單個項目為依托的狀態(tài)，旅游購物、商貿(mào)餐飲、文化娛樂、運(yùn)動休閑、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，金融、信息、技術(shù)、教育、交通、物流等相關(guān)生產(chǎn)要素配置不完善。本地企業(yè)實(shí)力弱小，缺乏國際性、集團(tuán)化、超大規(guī)模的旅游企業(yè)，難以承擔(dān)行業(yè)發(fā)展重任。

（三）機(jī)遇（Opportunities）分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)旅游消費(fèi)。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2015年我國人均GDP預(yù)計將達(dá)到40144元，居民生活正從小康向?qū)捲ＯM(fèi)方向轉(zhuǎn)型，旅游文化消費(fèi)需求明顯快速增長。2011年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，較2010年增長25.5%；國內(nèi)旅游收入1.93萬億元，較2010年增長23.6%。未來5—10年是旅游行業(yè)發(fā)展的黃金時期，具有比較優(yōu)勢的海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)具有美好的發(fā)展前景。

2、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)迎來繁榮。根據(jù)中央十七屆六中全會精神，海南省委省政府先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定》等文件，明確指出文化建設(shè)是海南國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，并把海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)確立為“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”之首，要把試驗(yàn)區(qū)打造成一座低碳節(jié)能、綠色智能、生態(tài)文明、環(huán)保宜居、富有中華文化特色的時尚濱海文化新城。

3、各級政府全力支持。從中央部委到海南省委省政府，都對海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)投入大量關(guān)注和心血。海南省委、省政府決定，先行試驗(yàn)區(qū)黨工委為海南省委派出機(jī)構(gòu)，先行試驗(yàn)區(qū)管委會為海南省人民政府派出機(jī)構(gòu)，海南省委常委、宣傳部長、副省長譚力擔(dān)任先行試驗(yàn)區(qū)黨工委書記。重視程度之高，前所未有。國家部委也積極支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，如國家文物局和中國文化遺產(chǎn)研究院聯(lián)合設(shè)立國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)南?；?，國家南海博物館也將與之毗鄰建設(shè)，預(yù)計2013年年底試營業(yè)。

（四）威脅（Threats）分析

1、境內(nèi)外旅游城市競爭威脅。由于海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)起步較晚，各方面與國內(nèi)著名旅游城市相比處于落后狀態(tài)，在國外更與馬爾代夫、佛羅里達(dá)等旅游度假勝地存在明顯差距。交通方面也存在一定困難，雖然有高鐵與海南各城市相通，但因與三亞距離較近，難以自行建設(shè)機(jī)場，所有乘坐飛機(jī)的海南境外游客必須從三亞或海口轉(zhuǎn)到先行試驗(yàn)區(qū)，這樣就容易產(chǎn)生分流效應(yīng)。

2、生態(tài)環(huán)境威脅。海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的脆弱性。一方面，海南河流短促、干旱季節(jié)明顯、臺風(fēng)多且猛烈，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境很容易被大自然破壞，另一方面，在海濱小城鎮(zhèn)建起一座新旅游文化城市，造成大量游客涌入，特別是旅游房地產(chǎn)的過度開發(fā)、城市生活污水污染海域、生物多樣性受到威脅、旅游業(yè)所帶來的白色污染等問題，都將不斷加劇生態(tài)環(huán)境的人為性破壞。

三、對策建議

（一）重塑特區(qū)意識，樹立“海南•南海特區(qū)”品牌海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)要挖掘海南國際旅游島和先行試驗(yàn)區(qū)的整體內(nèi)涵，確保其以鮮明的旅游形象參與國際化競爭?？紤]到海南國際旅游島最重要的兩大特色人文地理資源，即特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢和改革開放的光榮歷史，在對外宣傳和品牌推廣中，可以將先行試驗(yàn)區(qū)作為一個整體進(jìn)行包裝，使用“海南•南海特區(qū)”（簡稱“南海特區(qū)”）作為統(tǒng)一的旅游形象。同時，設(shè)計“海南•南海特區(qū)”品牌識別系統(tǒng)，貫徹視覺識別體系、行為識別體系和理念識別體系，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)徽，統(tǒng)一形象口號，統(tǒng)一道路交通標(biāo)識，統(tǒng)一試驗(yàn)區(qū)內(nèi)標(biāo)志符號等，實(shí)現(xiàn)整體形象統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，還可以要求區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)置輔助形象，通過員工服裝、辦公用品、公共關(guān)系及贈品禮物等體現(xiàn)各自的特色。

（二）重振特區(qū)精神，創(chuàng)新“南海特區(qū)”品牌營銷模式重振特區(qū)精神，就是要鼓勵廣大干部群眾有憂患意識、責(zé)任意識和發(fā)展意識，珍惜海南千載難逢的機(jī)遇期，大力弘揚(yáng)敢闖、敢冒、敢試、敢為天下先的特區(qū)改革精神，大力弘揚(yáng)面向世界、海納百川的特區(qū)開放精神，大力弘揚(yáng)只爭朝夕、奮發(fā)有為的特區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。面對各方面競爭和挑戰(zhàn)，站在跨國競爭、跨省競爭和全省營銷的高度，由省委省政府主導(dǎo)，舉全省之力，整合全行業(yè)力量，以海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)為核心，挖掘和提煉對國內(nèi)外旅游者最具有吸引力的元素，并利用多種渠道進(jìn)行推廣宣傳。一是創(chuàng)新宣傳理念，實(shí)現(xiàn)“品牌營銷”。開展“南海特區(qū)”主題營銷活動，努力宣傳“南海特區(qū)、和諧世界”（NanhaiDistrict，HarmoniousWorld）形象，創(chuàng)造宜游、宜居、宜商的主題品牌，通過政府造勢做概念、企業(yè)借勢推項目，進(jìn)行概念宣傳。二是精心制定方案，做好外宣計劃。按照管委會部署，黨政辦、招商局協(xié)力負(fù)責(zé)對全年外宣工作制定計劃，做到“全年有主題、月月有重點(diǎn)”，有針對性地開展工作。三是提前充分準(zhǔn)備，制作高質(zhì)量宣傳材料。既要體現(xiàn)海南國際旅游島和先行試驗(yàn)區(qū)的整體形象，又要囊括南海特區(qū)在區(qū)位、交通、產(chǎn)品特色、接待設(shè)施等方面的特色內(nèi)容和旅游信息。具體形式可以考慮宣傳手冊、招貼畫、旅游地圖、專題宣傳片、戶外廣告等多種形式，以形成全方位的營銷格局。四是利用新型媒體，創(chuàng)新宣傳渠道。除了傳統(tǒng)媒體、展會、出訪宣傳、行業(yè)會議等，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建設(shè)管委會門戶網(wǎng)站（多種語言版本），設(shè)置網(wǎng)上訪客中心，加強(qiáng)與企業(yè)和游客的互動與溝通。同時，也要廣泛聯(lián)系我國、海南省駐外機(jī)構(gòu)和國外駐華機(jī)構(gòu)，與在國外具有廣泛影響的中英文媒體如CCTV4、新華社英文電視臺等展開合作，還可以運(yùn)用雅虎英文網(wǎng)站分類廣告、邀請境外媒體報道等新型方式宣傳，建立起多樣化的國際化品牌營銷渠道。

（三）堅持政府引導(dǎo)，加速“南海特區(qū)”整體規(guī)劃開發(fā)堅持實(shí)施“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，推進(jìn)先行試驗(yàn)區(qū)又好又快發(fā)展。

1、政府引導(dǎo)。在政策引導(dǎo)、規(guī)劃編制、品牌建設(shè)、征地安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等方面，充分發(fā)揮政府的推動作用，及時解決體制機(jī)制存在的問題，抓好試驗(yàn)區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)。

2、企業(yè)主體。企業(yè)是推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)鍵主體，要著眼于為企業(yè)做好配套服務(wù)，發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。

3、市場運(yùn)作。支持企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律和游客需求來定位發(fā)展方向，按照市場規(guī)律辦事。

4、統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)先行試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和充分借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，管委會按照“世界視野、全球整合、權(quán)威統(tǒng)籌，中外兼顧”的規(guī)劃操作思路，通過國際招標(biāo)方式，制定最先進(jìn)的規(guī)劃，并統(tǒng)一實(shí)施。目前先行試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制工作已基本完成。

5、多元投資、全面發(fā)展。按照多元投資建設(shè)的理念，加大旅游觀光、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、醫(yī)療保健、度假休閑、餐飲住宿等行業(yè)招商力度，積極開拓多種投資渠道，實(shí)現(xiàn)先行試驗(yàn)區(qū)各方面服務(wù)水平的全面提升。

（四）抓好招商引資，構(gòu)建“南海特區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要根據(jù)先行試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃要求，全力以赴做好招商引資工作，以重點(diǎn)項目為依托，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，打造具有“南海特區(qū)”特色的產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展與旅游相關(guān)的特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用，相互促進(jìn)、深度融合。

1、生態(tài)旅游業(yè)。以旅游六大要素為基礎(chǔ)，以國際化改造為手段，加快創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，全面提升旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。不斷開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，挖掘和豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，逐步形成以濱海度假旅游為主導(dǎo)、觀光旅游和度假旅游融合發(fā)展、專項旅游（如紅色文化旅游、運(yùn)動休閑旅游、海島度假旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運(yùn)動旅游等）為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)大三亞地區(qū)區(qū)域合作，推動“一程多站”旅游合作模式，整合區(qū)域優(yōu)勢旅游資源。

2、文化娛樂業(yè)。一是加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告策劃、動漫制作等各類文化產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展體育健身業(yè)，舉辦有海南特色的體育賽事，培育體育健身市場，重點(diǎn)發(fā)展?jié)撍?、帆船、帆板、沖浪、垂釣、沙灘排球、沙灘足球等濱海運(yùn)動項目和自行車、登山、漂流、野外拓展等戶外運(yùn)動項目。三是大力發(fā)展休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、森林氧吧康復(fù)等療養(yǎng)服務(wù)項目，滿足境內(nèi)外游客的休閑療養(yǎng)服務(wù)需求。

3、高端商貿(mào)業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、名牌名店商業(yè)街，積極發(fā)展與旅游相適應(yīng)的大型購物中心、免稅店、專業(yè)商品交易市場、專賣店、折扣店等多層次商業(yè)零售業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、直銷配送等現(xiàn)代化經(jīng)營模式。推進(jìn)國際化改造，塑造培育商貿(mào)服務(wù)和旅游商品品牌，提升服務(wù)水平。鼓勵研究開發(fā)民族旅游服飾、民族手工藝品、紀(jì)念品、深加工土特產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等特色商品，用好離島免稅等特殊政策，逐步將先行試驗(yàn)區(qū)打造成為“國際購物中心”、“國際美食天堂”。

4、房地產(chǎn)行業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度。加快保障性住房建設(shè)，積極發(fā)展酒店、度假村等經(jīng)營性房地產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)、養(yǎng)老等不同需求的度假旅居型房地產(chǎn)。

5、熱帶休閑農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等熱帶特色農(nóng)業(yè)，并與旅游行業(yè)結(jié)合起來，加快發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游為重點(diǎn)的休閑度假服務(wù)，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、田園觀光、生產(chǎn)體驗(yàn)、特色餐飲、鄉(xiāng)間垂釣、海上捕撈等休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。

（五）重視保障體系，實(shí)現(xiàn)“南海特區(qū)”全面可持續(xù)發(fā)展

1、政策法規(guī)保障體系。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，用好“先行先試”權(quán)限，制定和完善與旅游文化行業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律和規(guī)章，如《海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)旅游區(qū)（點(diǎn)）管理辦法》、《海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)旅游資源與環(huán)境保護(hù)條例》等。

2、公共服務(wù)保障體系。創(chuàng)新政府管理機(jī)制，改進(jìn)政府工作作風(fēng)，逐步建立健全試驗(yàn)區(qū)旅游發(fā)展的自我完善機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、動力機(jī)制和市場機(jī)制，為本地居民和外來投資者、游客提供最佳公共服務(wù)。

3、金融融資保障體系。拓展旅游業(yè)投融資渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的旅游、文化行業(yè)投融資體系，引導(dǎo)旅游業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金，加大對形象塑造、對外宣傳、市場推廣、旅游規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度。

4、宣傳營銷保障體系。以樹立海南獨(dú)特的旅游目的地形象為目標(biāo)，以特區(qū)、旅游和文化產(chǎn)品品牌營銷為重點(diǎn)，整合宣傳營銷資源，加大宣傳營銷投入，創(chuàng)新宣傳營銷方式，建立健全政府宣傳部門引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為主體、中介及機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的宣傳營銷保障體系。

5、人才保障體系。實(shí)施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革人才保障體制，建立適應(yīng)先行試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的多層次人力資源引進(jìn)、培養(yǎng)和使用體系。堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)人才并舉，既要引進(jìn)和用好海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺專門人才，又要注重培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀人才，通過政府引導(dǎo)、院校支持和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

6、安全保障體系。既要建立居民、游客的人身、財產(chǎn)安全保障體系，又要建立生態(tài)環(huán)境的安全保障體系，達(dá)到人與自然的和諧平衡。一是要大力開展宣傳教育，提高居民和游客的思想認(rèn)識；二是要建立旅游安全預(yù)警制度；三是要建立旅游經(jīng)營者安全管理責(zé)任制度；四是要落實(shí)景區(qū)安全驗(yàn)收制度；五是要嚴(yán)格事故報告和統(tǒng)計程序；六是要建立旅游緊急救援和應(yīng)急處理制度；七是要完善旅游保險體系；八是要建立生態(tài)安全保護(hù)和賠償制度。作者簡介：陳培（1958—），女，沈陽財經(jīng)學(xué)院畢業(yè)，現(xiàn)任職于中國石油天然氣股份有限公司遼寧銷售分公司，會計師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、財務(wù)管理；汪銳（1977—），男，新加坡南洋理工大學(xué)博士畢業(yè)，現(xiàn)任職于沈陽市和平區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局，主要研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)發(fā)展。