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一、我國(guó)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國(guó)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到中小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，同時(shí)認(rèn)識(shí)到資金對(duì)于中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的重要性，我國(guó)政府在這方面做過許多工作和努力，通過頒布一些法律和政策文件從銀行貸款、信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、基金支持、政府采購(gòu)等途徑給予中小微企業(yè)資金上的支持。我國(guó)于1999年批準(zhǔn)設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，該基金是用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的政府專項(xiàng)基金，由科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心實(shí)施。該基金通過無償撥款、貸款貼息和資本金投入等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。2003年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是我國(guó)首次專門為中小企業(yè)立法，該法第十二條規(guī)定國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，中央財(cái)政支持專項(xiàng)資金。該法還原則性的規(guī)定了國(guó)家給予中小企業(yè)融資、貸款等方面的支持。2005年，科技部和財(cái)政部制定了《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法》明確了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持條件、范圍與支持方式、項(xiàng)目申請(qǐng)與受理項(xiàng)目、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目監(jiān)督管理及驗(yàn)收等內(nèi)容。

2005年國(guó)家開發(fā)銀行、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)科技型中小企業(yè)融資工作有關(guān)問題的通知》，主要提出了建設(shè)科技型中小企業(yè)貸款平臺(tái)，規(guī)定此平臺(tái)的建設(shè)作為國(guó)家開發(fā)銀行和科技主管部門共同的工作任務(wù)。2007年由財(cái)政部和科技部聯(lián)合印發(fā)《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)定該基金通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等方式為科技型中小企業(yè)提供資金支持。2007年國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，原則性的規(guī)定了各項(xiàng)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口的金融支持；加強(qiáng)和改善金融服務(wù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持；加快發(fā)展中小企業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資。2007年中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，規(guī)定國(guó)家設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新；投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以享受國(guó)家稅收優(yōu)惠。2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》原則性的規(guī)定了支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，包括融資擔(dān)保、信貸考核、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、信用擔(dān)保等。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》具體的規(guī)定了從中小企業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、銀行支持、引進(jìn)外資等方面支持小微企業(yè)的健康發(fā)展?？偟膩砜?，從1999年科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)立以來，國(guó)務(wù)院及各部委非常重視和支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，幾乎每年都有法律或者文件從資金上支持中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新，而且力度在不斷的加大。

（二）我國(guó)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金法律保障機(jī)制存在的問題

1.法律位階不高，基本法律少、政策文件多

到目前為止，涉及到我國(guó)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金的法律主要只有2部，一部是2003年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》；一部是2007年中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，這兩部法律都是全國(guó)人大常委會(huì)通過的法律。國(guó)務(wù)院及各部委印發(fā)的關(guān)于中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金的法律文件，雖然較多，但大都是政策性文件，沒有上升到法律、行政法規(guī)這一法律位階上來。

2.原則性規(guī)定太多而具體的規(guī)定較少，可操作性不強(qiáng)

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金的保障作了原則性的規(guī)定，國(guó)務(wù)院及各部門的規(guī)章和政策文件大多仍是原則性的規(guī)定，這些原則性的規(guī)定操作性差，難以落實(shí)，加上無法律責(zé)任規(guī)定等原因，造成雖有法律政策但是執(zhí)行力不夠，中小企業(yè)在資金上的困難依然沒有得到根本性的解決。

3.為中小微企業(yè)提供科技創(chuàng)新資金的組織單一，對(duì)其法律地位缺乏規(guī)定

為中小微企業(yè)提供科技創(chuàng)新資金的組織為國(guó)家創(chuàng)立的中小企業(yè)創(chuàng)新基金，該基金雖然在一定程度上緩解了中小企業(yè)的困難，但是因?yàn)槠滟Y金來源單一、缺乏明確的法律地位，基金的持續(xù)性和穩(wěn)定性得不到保障，其對(duì)中小企業(yè)的資金困境只能說是杯水車薪。我國(guó)尚未建立專門的科技銀行，科技型中小企業(yè)沒有穩(wěn)定的資金支持，雖然有創(chuàng)新基金的支持，但隨著市場(chǎng)的需求越來越大，基金的支持顯得越來越不夠。

4.融資信用擔(dān)保體系無法律保障

銀行認(rèn)為給中小企業(yè)貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)較大，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)如若給中小企業(yè)提供擔(dān)保，不僅僅能分擔(dān)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，而且可以提高中小企業(yè)在銀行的融資可能性。我們國(guó)家雖然在《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中規(guī)定給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金、稅收、政策的支持和優(yōu)惠，但是在實(shí)踐中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)卻很少愿意為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，究其原因是由于我國(guó)并沒有通過法律建立一個(gè)統(tǒng)一的支持中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)也沒有確立擔(dān)保機(jī)構(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的法律地位。

二、域外中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金法律保障機(jī)制的啟示

1.通過立法設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)的資金問題當(dāng)好“大管家”

美國(guó)國(guó)會(huì)早在1953年就通過立法，以小企業(yè)辦公室、小型軍工公司、重建融資公司、小型國(guó)防企業(yè)管理署為基礎(chǔ)，組建了美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)管理署。20世紀(jì)90年代以后，其規(guī)格進(jìn)一步提高。小企業(yè)署是美國(guó)聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)由美國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)。小企業(yè)署專門為中小企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展提供融資、技術(shù)和管理方面的支持，是美國(guó)中小企業(yè)的融資后盾[7]。半個(gè)世紀(jì)以來，美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)署直接和間接援助的中小企業(yè)已近2000萬家，到2003年底，小企業(yè)署組織的貸款存量約21.9萬筆，總額超過450億美元[8]。日本也早在1948年就制定了《中小企業(yè)廳設(shè)置法》。同年，在通商產(chǎn)業(yè)省設(shè)置了中小企業(yè)廳，并在通商產(chǎn)業(yè)省的九個(gè)地方派出機(jī)構(gòu)——通商產(chǎn)業(yè)局商工部?jī)?nèi)設(shè)立中小企業(yè)科，各都、道、府、縣也設(shè)立了商工科或中小企業(yè)科，形成了全國(guó)性的中小企業(yè)行政組織網(wǎng)[9]。該法規(guī)定了中小企業(yè)廳為中央管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)中小企業(yè)融資、技術(shù)、擔(dān)保、管理等一系列工作。

2.通過立法建立信用擔(dān)保體系，為解決中小企業(yè)資金問題做好“擔(dān)保人”

日本政府依據(jù)1958年頒布的《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫法》設(shè)立了中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，與各都道府成立的信用保證協(xié)會(huì)共同組成了日本的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。在中小企業(yè)融資時(shí)，由信用保證協(xié)會(huì)對(duì)其債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，信用保證協(xié)會(huì)承保的債務(wù)由信用保險(xiǎn)公庫進(jìn)行保險(xiǎn)，以此方式支持中小企業(yè)融資[10]。信用保證協(xié)會(huì)約為70%的中小企業(yè)融資提供了擔(dān)保，信用保險(xiǎn)公庫則為信用保證協(xié)會(huì)提供了約60%的再擔(dān)保[11]。

3、通過立法規(guī)定向中小企業(yè)進(jìn)行政府采購(gòu)和分包，為解決中小企業(yè)資金問題做好“保障人”

美國(guó)1953年頒布的《小企業(yè)法》中明確規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)局專門設(shè)有小企業(yè)采購(gòu)代表處，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府向中小企業(yè)的商品采購(gòu)。美國(guó)通過立法規(guī)定，政府采購(gòu)合同的23%必須給中小企業(yè)[12]。美國(guó)還規(guī)定，10萬美元以下的政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)。50萬美元以上的貨物合同和100萬美元以上的工程合同，中小企業(yè)都必須提交分包計(jì)劃，要將合同價(jià)的40%分包給小企業(yè)[13]。

4.完善的中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金法律體系

日本政府根據(jù)1949年出臺(tái)的《國(guó)民金融公庫法》，設(shè)立了國(guó)民金融公庫，幫助中小企業(yè)進(jìn)行小額貸款；1956年制定《中小企業(yè)振興資金助成法》，1953年出臺(tái)《中小企業(yè)金融公庫法》，設(shè)立了中小企業(yè)金融公庫，向中小企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款；1963年出臺(tái)《中小企業(yè)基本法》，將原來的中小企業(yè)政策進(jìn)一步系統(tǒng)化，并在此基礎(chǔ)上陸續(xù)制訂了《中小企業(yè)投資扶持股份公司法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶持法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》等法規(guī)，后又頒布了《中小企業(yè)高度資金貸款特別會(huì)計(jì)法》等，形成完備的中小企業(yè)資金法律體系，支持中小企業(yè)的資金籌措[14]。美國(guó)政府為扶持小企業(yè)的發(fā)展，在中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金方面，以《小企業(yè)法》、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》為基礎(chǔ)，先后又制定了《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》、《小企業(yè)擔(dān)保信貸法》等一系列法律為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新資金保駕護(hù)航。意大利于1991年10月通過《扶植中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展法》，該法律特別側(cè)重對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予大力支持，凡是在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新投資都可享受優(yōu)惠。韓國(guó)近十年來，已形成了一套從憲法的有關(guān)條款到《中小企業(yè)基本法》[15]的法律體系。

5.實(shí)施專項(xiàng)創(chuàng)新計(jì)劃，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金提供保障

美國(guó)實(shí)施的“小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，這是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性極強(qiáng)的科技計(jì)劃，其宗旨是幫助中小企業(yè)參與聯(lián)邦研究與開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品的形成。它是根據(jù)美國(guó)1982年《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》而制定和實(shí)施的。該法規(guī)定，凡是年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)超過1億美元的政府部門，必須依法實(shí)施“小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，每年撥出法定的一定比例的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)?！缎∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》還規(guī)定，每年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)超過1億美元的政府部門，要將財(cái)政預(yù)算的1.3%用于支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)活動(dòng)。該計(jì)劃還允許某些私營(yíng)投資公司可以向中小企業(yè)管理局借到3倍于自身資產(chǎn)的款項(xiàng)，并享受低息及稅收優(yōu)惠，從而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。截至1995年，美國(guó)中小企業(yè)管理局所屬的500多家小企業(yè)投資公司已向近7萬個(gè)中小企業(yè)投入了約110億美元的風(fēng)險(xiǎn)資金[16]。

三、完善我國(guó)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金法律保障機(jī)制的建議

科技創(chuàng)新是一個(gè)很復(fù)雜又連續(xù)的過程，涉及的面非常廣，特別對(duì)于中小微企業(yè)來說，資金是困擾其科技創(chuàng)新最主要的因素，為了能發(fā)揮中小微企業(yè)巨大的科技創(chuàng)新潛力，使其為國(guó)家為百姓造福，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完備具體的法律體系以保障資金供應(yīng)的連續(xù)性和有效性，促進(jìn)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新。

1.提升法律位階，完善中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金法律保障體系

日本1963年出臺(tái)的《中小企業(yè)基本法》和美國(guó)的《小企業(yè)法》、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》都是其國(guó)家的基本法律，這樣定位能提高中小企業(yè)在整個(gè)國(guó)家中的地位，為其籌集資金奠定法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的，不是由全國(guó)人民代表大會(huì)通過的，建議將此兩部法律由全國(guó)人民代表大會(huì)通過，將《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》更名為《中小企業(yè)基本法》，使之成為中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金法律體系的龍頭，乃至整個(gè)中小企業(yè)法律體系的龍頭。借鑒日本的立法制定《中小微企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，將《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法》、《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》里有關(guān)科技創(chuàng)新資金保障的政策上升到法律層面，在《中小微企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》里予以規(guī)定，形成我國(guó)比較完整的中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金法律保障體系。

2.對(duì)為中小微企業(yè)提供科技創(chuàng)新資金的組織進(jìn)行多元化擴(kuò)充，并明確其法律地位

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立為中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金的來源提供了一個(gè)合法有效的途徑，但是這種單一的提供資金的合法組織并不能滿足中小微企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新資金的需求，應(yīng)當(dāng)對(duì)為中小微企業(yè)提供科技創(chuàng)新資金的組織進(jìn)行多元化擴(kuò)充，除了中小企業(yè)發(fā)展基金外，我們可以建立專門的科技銀行，科技銀行為中小微企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金，可將科技銀行定位于國(guó)家政策性銀行，以保障其法律地位。

3.設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)

我國(guó)中小微企業(yè)在科技創(chuàng)新時(shí)貸款難的一個(gè)重要的原因就是擔(dān)保難，中小企業(yè)很難找到合適的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其貸款進(jìn)行擔(dān)保，一般的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也不太愿意為中小微企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，我們需要在法律里統(tǒng)一規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)科技貸款進(jìn)行擔(dān)保。日本政府早在1958年就頒布了《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫法》，設(shè)立了中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，值得我們借鑒。

4.構(gòu)建全國(guó)中小微企業(yè)信用體系

中小微企業(yè)貸款難的一個(gè)最根本原因是銀企之間的信息不對(duì)稱，那么建立一個(gè)全國(guó)性的中小微企業(yè)信用體系確實(shí)可以解決銀行不了解、不信任中小微企業(yè)從而不愿放貸的問題。這個(gè)全國(guó)中小微企業(yè)信用體系可以由中小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)構(gòu)建，也可以通過法律設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來構(gòu)建中小微企業(yè)信用體系。

5.設(shè)立中小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)尚無全國(guó)性統(tǒng)一有實(shí)權(quán)的中小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，地方政府的中小微企業(yè)管理局或中小微企業(yè)管理科因?yàn)橹T多原因無法承擔(dān)起為中小微企業(yè)提供融資、減負(fù)、稅收方面的服務(wù)。近年來中央政府和地方政府相繼出臺(tái)了不少專門針對(duì)科技型中小微企業(yè)融資的優(yōu)惠政策，銀行信貸市場(chǎng)和資本市場(chǎng)也加大了對(duì)科技型中小微企業(yè)的融資的支持力度，但效果不太理想，科技型中小微企業(yè)融資難的問題沒有得到根本的改善。究其原因，不是缺乏政策，也不是缺乏金融市場(chǎng)，而是缺乏將政策、金融市場(chǎng)與科技型中小微企業(yè)資金需求有效粘合的實(shí)施機(jī)制。日本和美國(guó)早就通過立法設(shè)置了全國(guó)性的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，從貸款、擔(dān)保、減負(fù)、融資等方面為支持其中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金作出了巨大的貢獻(xiàn)。建議我國(guó)在基本法律規(guī)定中設(shè)立中小微企業(yè)管理局，明確其任務(wù)、職責(zé)、地位等。

6.加強(qiáng)投資引導(dǎo)

中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的資金來源單靠政府和金融機(jī)構(gòu)的資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，還得遵循市場(chǎng)的規(guī)律，拓寬融資渠道，通過引導(dǎo)民間投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的方式加大對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金支持力度。日本為此先后制定了《中小企業(yè)投資扶持股份公司法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶持法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》；美國(guó)也先后制定了《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》來引導(dǎo)各種資金投向中小微企業(yè)科技創(chuàng)新。我國(guó)雖然有《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，但是其法律位階不夠，引導(dǎo)方式單一，我國(guó)應(yīng)借鑒日本和美國(guó)的做法，制定《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，拓寬融資渠道，引導(dǎo)民間投資、和風(fēng)險(xiǎn)投資，加大對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新資金支持力度。

作者：沈紅衛(wèi)歐陽劫龍慧工作單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院