導(dǎo)語：經(jīng)濟發(fā)展與政策建議論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),是解決“三農(nóng)”問題的根本。通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)提供一個物質(zhì)前提。本文重新定位了縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵,通過對縣域經(jīng)濟作用的分析,對縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路提出了幾點建議。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟;社會主義新農(nóng)村;“三農(nóng)”問題

[中圖分類號]F290[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-5024(2006)10-0119-02

[作者簡介]饒芬,南昌大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師,主要從事經(jīng)濟學(xué)研究;

姚菲靜,南昌大學(xué)計劃財務(wù)處會計師,主要從事會計學(xué)研究。(江西南昌330047)

中共十六屆五中全會通過的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議,提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”期間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個總目標(biāo)、總要求。具體說來,包括新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),深化農(nóng)村改革等有關(guān)內(nèi)容。而加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),是解決“三農(nóng)”問題的根本。通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)提供一個物質(zhì)前提。

首先必須準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟的定位。什么是縣域經(jīng)濟?縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟還是農(nóng)村經(jīng)濟?現(xiàn)在所說的縣域經(jīng)濟是介于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間的一種區(qū)域經(jīng)濟,是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的連接點。在宏觀上應(yīng)該說是農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分。但是不是農(nóng)村經(jīng)濟本身,更不是行政層次上的縣及縣以下經(jīng)濟。

目前,理論界對縣域經(jīng)濟的概念和定位存在某種誤區(qū)。有資料顯示,2003年,全國的縣域經(jīng)濟GDP占全國GDP的55.2%,市轄區(qū)GDP占全國GDP的44.9%。之所以出現(xiàn)這么一個數(shù)字,50%以上是縣域經(jīng)濟,這里面顯然是把縣域經(jīng)濟等同于縣及縣以下經(jīng)濟了。如果把包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全部的農(nóng)村經(jīng)濟都納入到縣域經(jīng)濟的范疇,這不是我們所講的要發(fā)展縣域經(jīng)濟這個概念的本來含義?？h域經(jīng)濟不能等同于縣及縣以下經(jīng)濟。從范疇上講,至少不能把農(nóng)村經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)這一塊或者是第一產(chǎn)業(yè)這塊包括在內(nèi)。這樣講縣域經(jīng)濟的份額就不是前面講的50%以上了。最多也就是40%左右。再把農(nóng)村分散的第二、三產(chǎn)業(yè)剔除的話,縣域經(jīng)濟也就只有30%左右。從這個意義上講,縣域經(jīng)濟的份額就比較低了。

通常有一個概念,就是把縣域經(jīng)濟說成是縣一級行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟的總和。筆者認為縣域經(jīng)濟是指縣級行政區(qū)內(nèi),以縣城為中心,集鎮(zhèn)為紐帶,以面向三農(nóng),服務(wù)三農(nóng)為直接目的的一種區(qū)域經(jīng)濟。按照這個理解,那么縣域經(jīng)濟應(yīng)該是什么呢?簡單來說,縣域經(jīng)濟就是面向三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)濟。城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟,是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段,縣域經(jīng)濟要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村這樣一個方針,實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要支點和載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),也理所當(dāng)然的會成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。

具體的說,發(fā)展縣域經(jīng)濟有這么幾個方面的作用:

第一,發(fā)展縣域經(jīng)濟是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。同時也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了,帶動了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

第二,縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,是“十一五”時期我國推進城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點,講究實效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,才能促進產(chǎn)業(yè)集聚,人口集聚,小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國沿海發(fā)達地區(qū)的廣大農(nóng)村正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化步伐。

第三,縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動力是我們必須長時間內(nèi)要面對的突出問題?？h域經(jīng)濟的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮作用。縣城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟發(fā)展了,就能夠為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會,讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺。加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移,可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市,可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

第四,縣域經(jīng)濟是農(nóng)民增收的重要途徑。我國農(nóng)村人多地少,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來,農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%,降為2004年的59%。來自務(wù)工的工資性收入已經(jīng)上升到了34%,從新增的收入來看,50%以上是來自務(wù)工收入。務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個主渠道。在這樣的情況下,農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。那么縣域經(jīng)濟的發(fā)展,將有效推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會,將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

發(fā)展縣域經(jīng)濟必須注意搞好五個結(jié)合。

第一,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來。在一定意義上,縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟,發(fā)展縣域經(jīng)濟就必須圍繞地方,堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一,找準(zhǔn)地方特色和市場對接的著力點,突出重點,依靠特色,培育產(chǎn)業(yè)鏈條,使資源特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體發(fā)展。

第二,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來。龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。要加快培育龍頭骨干,發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開拓市場、推廣科技、開發(fā)深加工產(chǎn)品、加強服務(wù)的積極作用。完善公司加基地加農(nóng)戶,公司加協(xié)會加農(nóng)戶,服務(wù)站加協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機制,逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的企業(yè),以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

第三,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,促進農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第四,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)?？h域經(jīng)濟發(fā)展了,縣一級中心有望成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟和提供就業(yè)結(jié)合起來的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。據(jù)有關(guān)估算,“十一五”期間,還有幾千萬農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移,這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟發(fā)展,將會為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機會,就能夠在這方面發(fā)揮重要作用。

第五,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同促進農(nóng)民增收結(jié)合起來。增加農(nóng)民收入應(yīng)該說是發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的?？h域經(jīng)濟是要富民強縣。富民就是農(nóng)民收入的增加,強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統(tǒng)一的。農(nóng)民收入增加了,縣里的財力也就能增加。從“三農(nóng)”來看農(nóng)民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟的時候要看到這個根本目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟還是要把農(nóng)民增收,解決三農(nóng)問題作為根本目的。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展要落到實處就要落在農(nóng)村增收上?？h域經(jīng)濟發(fā)展如何就要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否增收。有了這個衡量標(biāo)準(zhǔn)就可以在一些項目的選擇上和一些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上有所遵循。所以從解決三農(nóng)問題出發(fā),應(yīng)該把農(nóng)民增收作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本和首要目的。只有農(nóng)民收入增加了,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平提高了,當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟才能夠發(fā)展壯大。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)該是緊緊圍繞農(nóng)民增收來展開。

從國家宏觀上來講要支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展,不僅是農(nóng)村經(jīng)濟的問題,同樣也是宏觀經(jīng)濟的問題。解決了縣域經(jīng)濟問題,也就為解決“三農(nóng)”問題提供了重要基礎(chǔ)。

首先,要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針,對作為農(nóng)林經(jīng)濟重要組成部分的縣域經(jīng)濟制訂相應(yīng)的特殊政策。要本著多予、少取,放活的原則,在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上,支持縣域經(jīng)濟,建立合理的激勵機制,促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

在財政政策方面,要根據(jù)新的要求,對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策,是適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財政體制。“十一五”規(guī)劃建議明確要求,完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度,理順省以下的財政管理體制,有條件的地方可以實行省級直接到縣的財政體制。根據(jù)這個精神,為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)適當(dāng)調(diào)整市縣財政收入分配體制,促進財力分配向縣鄉(xiāng)傾斜,給縣級政府更多的調(diào)節(jié)余地。

其次,加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮研究對縣域新辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策,以解決企業(yè)初期發(fā)展的困難?？h域經(jīng)濟發(fā)展確實很難,當(dāng)?shù)氐臈l件各方面都有限,那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當(dāng)?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)的一些政策,能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

第三,在金融信貸方面還是要深化農(nóng)村金融體制改革,加大對縣域經(jīng)濟的金融支持力度。為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)。要健全融資擔(dān)保機制。要探索建立健全縣域企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)。解決縣域經(jīng)濟的中小企業(yè)擔(dān)保難問題。要深化信用社政策。要真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”,服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機構(gòu)。

第四,投資政策。一是要積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加大對縣及縣以下的投入力度。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國家在公共設(shè)施的建設(shè)投資上也要加大對縣域經(jīng)濟的支持。這樣既能夠改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境,也能夠直接帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

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