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農(nóng)村土地綜合整治是國家對土地資源進行優(yōu)化管理的直觀體現(xiàn)，更是土地資源管理體系當中的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村土地利用率能否得到提升，同時也直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的改善狀況。加強項目管理在農(nóng)村土地綜合整治當中的應用與實踐是增強項目建設質(zhì)量，提高資金利用率，提高綜合整治成效，有效解決三農(nóng)問題的重要突破口。因此，相關(guān)部門要明確項目管理的重要作用，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治實際創(chuàng)新項目管理方法的應用。

1農(nóng)村土地綜合整治應用項目管理的意義

1.1優(yōu)化土地資源利用。經(jīng)濟的進步和人口的增加使得農(nóng)民的人均耕地面積大幅減少，再加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、土地污染等問題的影響，使得土地資源得不到充分合理的應用，造成資源浪費的同時，也難以切實實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展目標。同時，我國正在積極推進城市化建設，對于農(nóng)民工的需求數(shù)量不斷提高，這導致大量的農(nóng)民開始投入到城市建設當中，而農(nóng)村則缺少勞動力，造成大量的農(nóng)田荒廢，也讓大量的土地資源得不到恰當應用，極大降低了土地利用率。有效推進農(nóng)村土地綜合整治項目管理則為這一問題的解決帶來了光明，通過把項目和土地管理融為一體，能夠有效提升土地資源的利用水平，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，降低土地污染等不良問題。同時，項目管理的應用可以動態(tài)化地對各項土地資源進行監(jiān)控，讓土地的利用以及再次分配擁有了堅實可靠的依據(jù)。1.2實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地的不合理利用問題是制約農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素，而且就當前農(nóng)村土地綜合整治工作而言，也存在著很多普遍性問題，比如土地流轉(zhuǎn)確權(quán)問題、農(nóng)田劃定問題、土地利用問題等。目前農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀已經(jīng)不容樂觀，最為突出的表現(xiàn)是土地往往由農(nóng)戶個人承包，或者是歸集體所有，使得無論是土地資源缺乏，抵抗風險的能力；土地閑置和資源浪費的問題十分突出；農(nóng)民受到知識技能等條件的影響，缺乏有效的融資渠道，讓土地利用成為難題。上面提及的這些問題讓農(nóng)民的種田積極性大幅降低，從而也影響到他們的收入。而在農(nóng)村土地綜合整治項目管理的實際應用當中，堅持運用市場化的管理與經(jīng)營策略，能夠讓農(nóng)民土地直接參與到項目管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，增強土地的利用率，還可以為土地規(guī)劃的實現(xiàn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2農(nóng)村土地綜合整治項目管理的方法

2.1做好宣傳工作，擴大宣傳范圍。影響農(nóng)村土地綜合整治工作成效的一個重要因素在于宣傳工作不到位，因此得不到各級部門以及廣大農(nóng)民的重視，影響到了土地整治的效果。而在施行項目管理方法的過程中，首先需要將宣傳作為工作的出發(fā)點，進一步加大在宣傳工作當中的投入力度，有效增強宣傳影響力，擴大宣傳范圍。第一，做好對各級政府的土地整治宣傳，尤其是基層人民政府，這是因為基層政府是項目管理的實施主體，所以在宣傳土地綜合整治的各項工作和政策的過程中需要調(diào)整好宣傳重心，讓基層政府能夠在項目申報方面增強熱情，提高主動性，從而最大化地發(fā)揮基層政府在項目實施當中的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。第二，增強各級國土資源管理部門對于農(nóng)村土地整治的認識程度，強化對項目管理的重視。農(nóng)村土地綜合整治是國土資源管理體系當中不可或缺的一部分，當前也成為土地管理工作當中的重點與難點，所以能否做好農(nóng)村土地的整治項目管理關(guān)系巨大。國土資源管理部門必須從根本上提高對農(nóng)村土地整治工作的重視程度，在項目管理方面投入資金、技術(shù)等的支持，同時還需要在政策方面給予引導和支撐，為規(guī)范化的項目管理和動態(tài)化的監(jiān)管目標達成奠定堅實基礎。第三，在社會范圍內(nèi)掀起土地整治的宣傳，將各項法律法規(guī)和配套政策進行有效的滲透與傳播，提高群眾參與項目管理的主動意識和責任意識。2.2運用現(xiàn)代手段，完善整治規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治項目管理必須提高對項目規(guī)劃工作的重視程度，有效確定農(nóng)村土地綜合整治的實施規(guī)劃，為各項工作的開展指明前進的方向。與此同時，要加強對現(xiàn)代科技的應用，合理科學地將多元化的現(xiàn)代技術(shù)應用到土地綜合整治的項目信息監(jiān)管系統(tǒng)當中，讓項目管理更加智能化和信息化。第一，相關(guān)部門要進行積極的聯(lián)合，構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機制，有效進行農(nóng)村土地綜合整治項目管理信息的交換和共享，對土地整治當中的各個項目安排進行規(guī)劃，從而進一步明確土地綜合整治的任務，為各項工作的實施指明前進方向。而規(guī)劃需要由總體規(guī)劃和子規(guī)劃構(gòu)成，子規(guī)劃的確定是從總體規(guī)劃當中劃分而來的，明確各項任務劃分，保證工作執(zhí)行質(zhì)量。第二，各個部門要積極推進農(nóng)村土地綜合整治項目管理系統(tǒng)的建設，政府以及有關(guān)部門提供監(jiān)督管理的信息根據(jù)，并在信息平臺的約束和指導之下，對各個項目的管理和實施提供規(guī)范與標準。2.3規(guī)范資金應用，強化資金管理。資金管理是農(nóng)村土地綜合整治項目管理的重要組成部分，而對于資金的管理和應用必須將其作為專賬進行管理，同時實現(xiàn)?？顚Ｓ?。在資金管理當中，需要做到：第一，項目承擔單位單獨建立臺賬，并單獨就農(nóng)村土地整治的各項資金進行核算。第二，制定嚴格的項目預算，應嚴格執(zhí)行項目預算和資金規(guī)劃，嚴禁出現(xiàn)私自調(diào)整和修改預算的問題，同時也避免超預算開支問題的發(fā)生，在確保資金合理利用的同時，保障資金的安全。第三，把握土地綜合整治的重點項目，確保資金的使用有的放矢，確保資金利用率，最大化地減少成本支出。第四，針對那些私自挪用、虛假上報等違法違紀行為要進行嚴肅處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責任。第五，項目承擔單位要根據(jù)合同以及有關(guān)的規(guī)定及時撥付工程款。第六，地方政府要注意拓寬籌資渠道，將大量投資吸引到農(nóng)村土地綜合整治當中，并有效建立相應的利益分配機制，提高社會參與度。2.4完善監(jiān)管考核，健全管理體制。農(nóng)村土地綜合整治工作需要具備強有力的監(jiān)管和考核機制給予約束和保障，只有這樣才能夠讓項目管理得到規(guī)范。第一，建立項目實施管理監(jiān)督檢查和考核機制。省級項目監(jiān)管部門需要負責對整個土地整治項目的實施和管理狀況展開全方位的跟蹤，檢查監(jiān)督各項工作和計劃的執(zhí)行情況，監(jiān)督資金利用以及項目推進的發(fā)展現(xiàn)況，并及時將檢查的結(jié)果通報各級政府和有關(guān)部門。這樣可以讓各級政府以及相關(guān)部門及時了解農(nóng)村土地綜合整治項目管理的實施現(xiàn)狀，了解到各地的項目進展進度，從而更好地調(diào)整自身的整治方略，確保整治效率與質(zhì)量。與此同時省級項目監(jiān)管部門需要根據(jù)項目計劃的審查結(jié)果給出相應的資金預算，并認真審核上報資金分配計劃。在這一過程當中還需要關(guān)注上年度資金使用和項目實施發(fā)展的相關(guān)情況，及時了解當前項目實施現(xiàn)狀。第二，完善資金分配約束機制，實施差異化管理。做好全面的項目資金預算是實施科學管理的核心，同時也是優(yōu)化資金分配調(diào)整的重點。省級監(jiān)管部門需要進一步完善資金分配約束機制，在項目立項之前下放資金分配的計劃，使得各個地區(qū)都能夠根據(jù)實際情況做好項目的安排，節(jié)約資金和大量的人力物力，確保土地整治和項目實踐的效率，與此同時，還能夠確保監(jiān)管部門展開動態(tài)化的監(jiān)管和調(diào)控。在這一過程當中需要注意的一個問題，是要避免資金閑置問題的發(fā)生，這就需要做好及時的跟蹤管理，在嚴格審核以及各方協(xié)調(diào)之下適當調(diào)整資金預算。2.5成立組織機構(gòu)，增強機構(gòu)保障。項目管理在農(nóng)村土地綜合整治工作當中的實踐應用，讓土地利用效率和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目標得以實現(xiàn)，而項目管理實踐當中想積極地推進各項工作，就要堅持從農(nóng)村土地利用和農(nóng)村發(fā)展的實際特征出發(fā)，考慮到當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循項目管理流程，在國土資源平臺的支持之下，建立專門的組織機構(gòu)，負責對農(nóng)村土地綜合整治工作進行項目統(tǒng)籌，實現(xiàn)各級和各個部門的協(xié)調(diào)配合。在組織機構(gòu)確立之后，還需要對各個部門以及工作人員進行責任劃分，做好人員、資金、項目等的合理分配，拓寬溝通互動渠道，保證信息的動態(tài)共享，最大化地發(fā)揮機構(gòu)的職能，確保農(nóng)村土地綜合整治工作的長效實施。由于機構(gòu)的工作人員在機構(gòu)職能發(fā)揮方面扮演著重要角色，所以需要定期對專業(yè)人員進行教育培訓，提高工作人員的專業(yè)業(yè)務素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)，強化其責任理念，使其更好地服務于農(nóng)村土地整治管理。

3結(jié)束語

農(nóng)村土地綜合整治的效果會直接影響到農(nóng)村的長遠發(fā)展，影響到三農(nóng)問題的解決，所以在當前的土地資源管理當中需要將農(nóng)村土地綜合整治作為核心工作，切實解決關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的農(nóng)村土地利用問題，尤其是要做好土地綜合整治的項目管理，提高對各項土地資源的配置水平，走綜合性和產(chǎn)業(yè)化的整治管理之路。

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作者:明傳鵬 單位:貴州省土地開發(fā)中心