導(dǎo)語：土地登記信息監(jiān)管論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1監(jiān)管子系統(tǒng)概況

監(jiān)管子系統(tǒng)由基于C/S架構(gòu)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和基于B/S架構(gòu)的監(jiān)管系統(tǒng)共同構(gòu)成。其中數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)具有土地登記數(shù)據(jù)庫建庫、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、權(quán)限和日志管理以及數(shù)據(jù)庫維護等功能，主要實現(xiàn)對匯交數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。監(jiān)管系統(tǒng)主要由登記信息監(jiān)管、查詢、統(tǒng)計、分析等功能組成，其中登記信息監(jiān)管模塊是該系統(tǒng)的重要組成部分，主要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和通知的要求，對各級匯交的登記數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)其中違規(guī)的情況，為主管部門實施監(jiān)管提供服務(wù)。

2監(jiān)管功能建設(shè)的基本原則

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)主管部門的意見，結(jié)合廣東省地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)的實際情況，綜合分析業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件，土地登記信息監(jiān)管建設(shè)按以下原則開展。

2.1依法依規(guī)從現(xiàn)實出發(fā)逐步完善原則

所有監(jiān)管行為必須按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等國家法律的規(guī)定進行，對于《土地登記辦法》、國土資源部、省國土資源廳出臺的相關(guān)政策中的約束性規(guī)定，通過使用計算機手段實施監(jiān)管，對于基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)支撐條件尚未成熟的規(guī)定，在監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)中采取分步實施，逐步完善的策略。

2.2事后監(jiān)管原則

根據(jù)屬地管理原則，登記機關(guān)需要對各自的登記發(fā)證行為承擔法律責任，上級主管部門除了開展事前業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，對已發(fā)生的登記行為進行事后監(jiān)管，及時修正錯誤，也是保證登記過程規(guī)范化的重要手段。

2.3監(jiān)管方式和尺度靈活控制原則

土地登記業(yè)務(wù)規(guī)范性明顯，政策指導(dǎo)性同樣突出，很多規(guī)則還要從時間、范圍、類型等條件區(qū)別對待，所以監(jiān)管方式、尺度需要靈活控制。在監(jiān)管初期，很多數(shù)據(jù)達不到規(guī)范要求，對某些規(guī)則需要設(shè)置例外條件，先滿足數(shù)據(jù)上交，等條件成熟后再逐步提高要求。

2.4人工判斷與計算機相結(jié)合原則

土地登記的內(nèi)容涉及土地執(zhí)法、爭議調(diào)處等綜合行政業(yè)務(wù)，有些規(guī)則計算機處理難度很大，例如根據(jù)土地登記主管部門的有關(guān)通知要求，對于無合法用地批準要件的登記申請不予登記，計算機很難根據(jù)申請材料判斷要件是否合法，這就需要人工介入加以判斷。通過利用計算機提供的綜合查詢、分析功能，發(fā)現(xiàn)可疑個案，然后由人工發(fā)起調(diào)閱指令，要求下級登記部門上傳指定的附件材料，實現(xiàn)對可疑個案的監(jiān)管。

3監(jiān)管功能的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析

對土地登記相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析，是開展監(jiān)管功能設(shè)計的基礎(chǔ)條件。

3.1土地登記業(yè)務(wù)主數(shù)據(jù)分析

土地登記以宗地為單位進行登記，實行屬地管理，由縣以上土地主管部門對土地登記申請進行審查登記、核發(fā)證書。土地登記業(yè)務(wù)流程一般需要經(jīng)過申請、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)或修改證書幾個環(huán)節(jié)。在此過程形成的文件資料主要包括：土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿，以及進行權(quán)屬審核所需要的各項相關(guān)材料附件等。按照全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)的要求，省級向國家匯交的土地登記數(shù)據(jù)由以下四個方面共82項指標組成，其中包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化的文檔數(shù)據(jù)。

（1）宗地信息數(shù)據(jù)：主要由屬性描述信息和空間位置信息組成。屬性描述信息包括：縣級行政區(qū)編碼、宗地統(tǒng)一編碼、坐落、批準用途、宗地面積、取得價格、建筑物占地面積等，是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。宗地的空間范圍由界址點坐標串文件來描述，是半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，坐標串的空間投影信息屬于結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。

（2）權(quán)利人信息：主要由權(quán)利人、證件種類、證件編號、單位性質(zhì)、共有人等信息組成，是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

（3）土地權(quán)利信息：主要由權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、使用權(quán)面積、獨用面積、分攤面積、使用期限、終止日期、空間權(quán)利設(shè)立情況、土地抵押權(quán)相關(guān)信息、土地查封相關(guān)信息等信息組成，是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

（4）其他相關(guān)信息：主要由登記日期、登記類型、土地權(quán)利證書號、土地他項權(quán)利證明書號、發(fā)證機關(guān)編號、審批人上崗證號、批準機關(guān)、權(quán)屬來源說明、關(guān)聯(lián)宗地編號、關(guān)聯(lián)權(quán)利人、關(guān)聯(lián)土地權(quán)利證書號、關(guān)聯(lián)土地他項權(quán)利證明書號等信息組成，是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

（5）權(quán)屬來源文件：屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，主要由電子文檔、掃描圖片數(shù)據(jù)等組成。一般而言，計算機對于結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)具有較強分析、判別能力，而對于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理能力較弱。

3.2土地管理流程數(shù)據(jù)分析

土地管理的生命周期從土地總體規(guī)劃開始，經(jīng)過用地預(yù)審、土地征收、土地儲備、土地供應(yīng)、市場交易、土地登記、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)的管理中都會產(chǎn)生相應(yīng)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在邏輯上應(yīng)該相互印證，共同構(gòu)成土地管理數(shù)據(jù)鏈。由于各環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)一般由各部門自行建設(shè)，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式彼此不一，整合應(yīng)用難度較大，可以根據(jù)監(jiān)管的需求，逐步與土地市場交易、規(guī)劃部門進行銜接，利用相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對登記信息中的批準用途、批準面積、使用年限等內(nèi)容進行核對、監(jiān)管。

3.3空間數(shù)據(jù)分析

經(jīng)過多年的建設(shè)，廣東省基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺已經(jīng)建成，通過政務(wù)外網(wǎng)對外提供服務(wù)，該平臺集成了多種基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，其中土地規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀空間數(shù)據(jù)可以為宗地的空間監(jiān)管提供幫助。

4監(jiān)管子系統(tǒng)主要監(jiān)管功能模塊設(shè)計

4.1登記內(nèi)容監(jiān)管模塊

各地在上報土地登記數(shù)據(jù)的時候，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的前置機對土地登記的單項指標進行檢查，對于缺少必填字段、字段內(nèi)容不符合指定要求的數(shù)據(jù)退回修改。內(nèi)容監(jiān)管模塊主要對登記數(shù)據(jù)的內(nèi)部關(guān)系進行邏輯分析，發(fā)現(xiàn)其中不規(guī)范的行為。

（1）土地使用年限監(jiān)管。根據(jù)土地登記信息的批準用途對使用年限、使用終止日期和批準日期進行檢查，如果出現(xiàn)以下情況則屬違規(guī)：a.使用年限超過最高規(guī)定。各類用地的最高使用年限要求為：居住用地70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年，綜合或者其他用地50年；b.使用終止日期在登記日期之前；c.終止日期減去相應(yīng)用途的最高年限后，在在批準日期之后。

（2）面積監(jiān)管。涉及宗地面積、使用權(quán)面積、獨用面積、分攤面積，如果存在以下邏輯則屬違規(guī)：a.使用權(quán)面積大于宗地面積；b.獨用面積加分攤面積大于使用權(quán)面積。

（3）土地抵押監(jiān)管。涉及抵押面積、抵押登記日期、抵押終止日期，如果出現(xiàn)以下情況則屬違規(guī)：a.抵押面積大于使用權(quán)面積或宗地面積；b.抵押終止日期在抵押登記日期之前或在使用權(quán)終止日期之后；c.抵押宗地的批準用途屬于公益性用途，例如學(xué)校、醫(yī)院等。

（4）土地查封監(jiān)管。涉及查封日期、查封終止日期，如果出現(xiàn)以下情況則屬違規(guī)：a.查封日期在登記日期之前或者在查封終止日期之后；b.查封終止日期在使用權(quán)終止日期之后。

（5）土地登記資格監(jiān)管。根據(jù)土地登記辦法的規(guī)定，從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書，如果出現(xiàn)以下情況則屬違規(guī)：a.初審人上崗證號不在全省土地登記上崗資格證數(shù)據(jù)庫中；b.審核人上崗證號不在全省土地登記上崗資格證數(shù)據(jù)庫中；c.審批人上崗證號不在全省土地登記上崗資格證數(shù)據(jù)庫中。

（6）土地用途變化監(jiān)管。如果批準用途與當前登記的上一手登記的批準用途不一致，則有可能存在違規(guī)，需要進一步核實用途變化是否符合規(guī)劃調(diào)整。

4.2土地管理監(jiān)管模塊

供地信息監(jiān)管。廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了對全省公開土地市場的出讓、利用情況實施動態(tài)監(jiān)管，通過將上報土地登記信息的供地合同號和電子監(jiān)管號可以和該系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)銜接。兩個系統(tǒng)的主辦方首先協(xié)商定義數(shù)據(jù)接口，利用網(wǎng)絡(luò)將土地市場的監(jiān)管數(shù)據(jù)動態(tài)導(dǎo)入監(jiān)管子系統(tǒng)中，然后將導(dǎo)入的土地市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與上報的土地登記數(shù)據(jù)進行匹配，對于匹配上的數(shù)據(jù)，逐一核對宗地的批準用途、面積、使用年限、權(quán)利人、出讓金等信息，如果發(fā)現(xiàn)有不一致的情況，通過列表和信息比對方式展示給用戶，實現(xiàn)供地環(huán)節(jié)對登記環(huán)節(jié)的核對監(jiān)管。

4.3宗地空間分析預(yù)警模塊

由于各地上報的宗地圖形是80坐標系的矢量數(shù)據(jù)，而廣東省基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺中的數(shù)據(jù)集是經(jīng)過保密處理的矢量數(shù)據(jù)，為了實現(xiàn)兩者的空間套合，需要在接收宗地圖形數(shù)據(jù)的時候調(diào)用省廳核發(fā)的“地形圖保密處理插件”得到脫密數(shù)據(jù)。

4.3.1宗地重疊分析

通過對接收到的宗地圖形數(shù)據(jù)進行空間重疊分析，算出范圍相互重疊的宗地，通過列表方式進行展示，并且計算該宗地的重疊次數(shù)和重疊面積。

4.3.2現(xiàn)狀空間沖突分析

將宗地范圍與現(xiàn)狀地類圖斑進行疊加分析，找出批準用途與現(xiàn)狀地類不一致的宗地，通過列表方式展示宗地的基本情況，提供空間定位功能用于顯示每宗地的坐落環(huán)境，同時提供報表功能，顯示該宗地壓蓋的各種地類的面積和比例，方便實施個案監(jiān)管。

4.3.3規(guī)劃空間沖突分析

將宗地范圍與規(guī)劃期末地類圖斑進行疊加分析，算出批準用途與規(guī)劃期末地類不一致的宗地，顯示操作功能同4.3.2。

4.3.4基本農(nóng)田占用情況分析

將宗地范圍與基本農(nóng)田范圍數(shù)據(jù)進行疊加分析，算出批準用途為建設(shè)用地并且占用了基本農(nóng)田范圍的宗地，顯示操作功能同4.3.2。

4.3.5禁止建設(shè)區(qū)沖突情況分析

將宗地范圍與建設(shè)用地管制數(shù)據(jù)進行疊加分析，算出批準用途為建設(shè)用地并且壓蓋了禁止建設(shè)區(qū)的宗地，顯示操作功能同4.3.2。

4.4監(jiān)管收藏夾模塊

由于監(jiān)管用戶面對的是大量的土地登記記錄，為了提高工作效率，系統(tǒng)提供監(jiān)管收藏夾功能，用于記錄監(jiān)管過程中值得注意，并且需要進一步處理的記錄，收藏夾需提供自定義分組功能，用戶可以對收藏夾中的登記信息發(fā)起監(jiān)管調(diào)閱指令，要求相應(yīng)的登記機關(guān)提供指定的材料附件，開展深入監(jiān)管。

4.5預(yù)留配號監(jiān)管模塊

為了加強對登記機構(gòu)土地登記行為的監(jiān)管，系統(tǒng)需要預(yù)留配號功能，發(fā)證機關(guān)在打印證書之前，將該筆登記的基本內(nèi)容，如行政區(qū)代碼、權(quán)利人、宗地號、登記類型等，發(fā)送到全省統(tǒng)一的配號服務(wù)器申請配號，服務(wù)器根據(jù)這些基本信息自動生成一個唯一標識碼返回給申請方，發(fā)證機關(guān)需要將該號碼打印在權(quán)利證書上，實現(xiàn)主管部門日后按頒發(fā)的號碼接收詳細登記數(shù)據(jù)，防止漏報，也方便權(quán)利人進行真?zhèn)尾樵儭?/p>

5總結(jié)與設(shè)想

監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)出發(fā)，按照依法依規(guī)逐步完善的原則，一方面從縱向垂直的角度加強對土地登記業(yè)務(wù)規(guī)范化監(jiān)管，另一方面充分利用土地規(guī)劃、土地供應(yīng)等管理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，從土地管理生命周期的橫向角度開展監(jiān)管。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施進程，將來還要從房地一致、城鄉(xiāng)一體化等角度，進一步開展多層多角度的監(jiān)管。

作者：邱海泉單位：廣東省國土資源技術(shù)中心