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一、工程項目資金預算管理存在的問題

(一)預算編制缺乏彈性和針對性

有效的預算應當適應特定的環(huán)境，并且能夠隨著環(huán)境的變化而做出相應的調(diào)整，但工程項目資金的預算管理卻嚴重缺乏彈性和針對性。新技術、新結構和新材料的不斷涌現(xiàn)，使得越來越多的內(nèi)容需要進行預算管理，給企業(yè)帶來了復雜繁多的工作量和不斷增加的資源消耗。部分企業(yè)為了節(jié)約預算編制成本，直接沿用以往年度的預算編制，而不管原來的預算項目是否合理，不管當期是否有新的預算項目出現(xiàn)，并且在編制預算時，沒有把未預見的市場和企業(yè)內(nèi)部因素考慮進去，后期也沒有進行相應的調(diào)整，使得工程項目的資金預算缺乏適度的彈性，預算與實際的差異越來越大。另外，部分企業(yè)引用其他類似企業(yè)或類似工程項目的資金預算，沒有根據(jù)企業(yè)和工程項目的實際情況進行相應的調(diào)整，制定的工程項目資金預算不具有針對性，無法滿足企業(yè)和工程項目的特定要求。

(二)監(jiān)督管理力度有待提高

在實施工程項目之前，必須進行可行性和必要性分析，資金預算也需經(jīng)過科學合理的測算。然而，大多數(shù)建筑企業(yè)并不具有科學嚴謹編制預算的意識，缺乏對投資金額的控制、建設標準的把握和設計方案的審查，使得資金預算在工程項目實施過程中被隨意地改動，再加上多數(shù)企業(yè)對工程項目資金預算的重視程度較低，未實施強力的監(jiān)督控制，使得企業(yè)無法識別預算管理中的不足，或者無法及時反饋監(jiān)督控制信息。工程項目資金預算管理監(jiān)控機制的不完善，造成企業(yè)的財務管理無法充分發(fā)揮監(jiān)督職能，使得工程項目的實際情況愈發(fā)偏離預算，企業(yè)對工程項目資金預算管理的監(jiān)控力度有待提高。

(三)預算管理人員素質(zhì)水平較低

我國現(xiàn)有的工程項目資金預算管理人員，普遍存在著綜合素質(zhì)低的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在三個方面：第一，專業(yè)知識薄弱。工程項目資金預算管理作為建筑企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，是非常復雜的財會業(yè)務，需要財會人員夯實的預算管理知識和基本的工程建設知識，但是我國財務管理專業(yè)教育的不完善和企業(yè)內(nèi)部培訓學習的缺失，使得預算管理人員知識層面薄弱，結構不完善，缺乏法律和經(jīng)濟知識，難以處理復雜繁多的工程項目資金預算業(yè)務。第二，實踐能力不足。預算管理人員無法獨立果斷地處理工程建設的經(jīng)濟問題，對工程項目的預控能力和反應能力差，不能靈活地處理工程項目各利益相關者之間的關系，無法適應現(xiàn)代工程造價管理的要求。第三，道德素養(yǎng)不高。工程項目投資金額大、利益集團多、利潤空間大，而相關的監(jiān)督檢查力度較小，使得工程項目的資金預算管理存在巨大的操縱空間，預算管理人員或出于個人私利，或迫于高層要求，利用職務之便進行違規(guī)違法的預算管理。

(四)預算管理處于靜態(tài)滯后狀態(tài)

為了使工程項目資金預算滿足日益變化的市場環(huán)境，我國各地工程造價管理部門定期一些調(diào)整系數(shù)，但是工程造價信息系統(tǒng)的建立和運用尚未成熟，不能及時地傳遞工程項目資金預算所需信息。同時，我國的工程項目是依靠定額編制預算，無法區(qū)分工程項目在不同地點、不同時間的價格差異。另外，我國部分企業(yè)的工程項目資金還處于傳統(tǒng)的預算管理狀態(tài)，對資金的預算管理限于事前的編制，缺失對預算的追蹤反饋和考核總結，造成工程項目資金預算管理的不完善，使得編制的預算難以執(zhí)行到位。

(五)缺乏健全的預算考核機制

部分工程項目管理者未能認識到資金預算管理的重要性，或者意識到了預算管理的重要，但沒有真正理解到預算管理與績效管理之間的關系，無法實現(xiàn)預算與績效的有效整合，造成工程項目資金預算管理缺失相應的績效考核機制，使得工程項目資金預算的編制與執(zhí)行脫節(jié)。雖然部分企業(yè)建立了相應的預算考核制度，但由于企業(yè)乏于執(zhí)行監(jiān)督管理，或采取特殊對待原則，工程項目資金的預算考核制度失去權威性和嚴肅性，無法發(fā)揮激勵和約束的作用，不利于工程項目預算管理人員的積極性和公平性。

二、工程項目資金預算管理的改進措施

(一)建立符合自身的預算編制系統(tǒng)

彈性和針對性是有效執(zhí)行預算管理的前提，是預算系統(tǒng)的基本特征。因此，應當建立符合自身的彈性預算編制系統(tǒng)，提高工程項目資金預算的針對性和靈活性。在編制工程項目資金預算時，綜合采用零基預算、彈性預算和滾動預算，剔除不合理的預算項目，合理添加新的預算內(nèi)容，充分考慮未來市場變化和工程項目變化，縮小不確定性因素的影響范圍；根據(jù)工程項目的建設期和其他因素，合理縮短資金預算的時間間隔，編制年度預算、季度預算或月度預算，制定具有靈活性的工程項目資金預算?？紤]建筑企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境等因素，結合工程項目的地理、時間、用途等，編制適應建筑企業(yè)和工程項目的資金預算，提高工程項目資金預算管理的針對性。

(二)加強工程項目資金的預算監(jiān)控

監(jiān)督管理是工程項目資金管理的重要保障，是資金安全性和透明性的有效保證，應當加大工程項目資金預算管理的監(jiān)管力度，提高企業(yè)對預算管理的監(jiān)督職能。首先，提高工程項目管理者對資金預算的重視程度，培養(yǎng)科學合理測算工程項目資金預算的意識，大力宣傳資金預算管理的重要性。其次，建立完整的監(jiān)督管理制度，明確各執(zhí)行部門的監(jiān)督權力和義務，規(guī)范工程項目的監(jiān)督管理工作，引導工程項目資金預算的監(jiān)督檢查。最后，建立工程項目監(jiān)督檢查委員會，由各利益相關者委派人員共同監(jiān)督工程項目的資金預算，強化財政局、稅務局、審計局對工程項目資金預算的監(jiān)督管理，從企業(yè)內(nèi)外部共同加大對工程項目資金預算的監(jiān)督檢查。

(三)不斷提高預算人員整體素質(zhì)

一方面，完善財務管理的專業(yè)教育，加大管理者對預算管理人員的重視，提供培訓學習機會和職業(yè)生涯規(guī)劃，提高工程項目財會人員的預算管理水平，豐富專業(yè)知識結構。另一方面，建立工程項目資金預算管理案例庫，為預算人員提供實踐指導，一定條件下，可以聘請外部專家指導預算人員的管理工作，提高預算人員對工程建設經(jīng)濟問題的處理能力和對工程項目的預控能力，豐富預算人員的實踐經(jīng)驗，使其能夠不斷適應現(xiàn)代化的工程造價管理。同時，還應大力宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)工程項目資金預算人員的法律意識，提高預算人員的道德修養(yǎng)，杜絕違法亂紀行為的發(fā)生。

(四)實行動態(tài)全過程預算管理

在預算編制階段，加快工程造價信息系統(tǒng)的建設和運用，及時傳遞工程項目資金預算管理所需信息，消除機械、技術、人力等造價差異，逐漸趨近國際化的實物法預算；先自上而下細化預算總目標，再自下而上匯總預算子目標，全員參與工程項目資金的預算管理，加大企業(yè)對預算管理的重視。在預算執(zhí)行階段，根據(jù)工程項目的實際情況，進行合理的季度調(diào)整、半年度調(diào)整或年度調(diào)整，深入分析實際情況與資金預算的差異原因，并及時進行追蹤反饋；對工程項目資金預算的執(zhí)行不能僅限于數(shù)字的實現(xiàn)，應關注整個預算執(zhí)行過程，注重資金支出和工程進度的配比，杜絕后期資金短缺、超預算現(xiàn)象的出現(xiàn)。在預算考核階段，對預算執(zhí)行情況進行綜合考核，并開展總結會議，分享成功經(jīng)驗，總結失敗不足，為以后的工程項目資金預算管理提供經(jīng)驗教訓。

(五)建立全面的預算考核制度

績效考核能夠有效地引導行為與目標的一致，對預算人員起到激勵和約束的作用，應當建立全面的預算考核制度，對工程項目資金預算管理進行公正的評價。采用財務指標和非財務指標相結合的綜合考評指標，財務指標包括毛利率、凈利潤、現(xiàn)金流量等，因其與經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤、容易獲取。一般以財務指標為主，適當?shù)剌o以客戶滿意度、創(chuàng)新力等非財務指標，制定符合工程項目資金預算的績效考核指標。建立獎懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的預算管理人員進行一定的獎勵，而對表現(xiàn)不佳者進行一定的懲罰，獎罰可以采取多種方式結合的形式，例如獎金或罰金、升職或降職、代金券、外出旅游等，這樣的獎懲方式能夠更好地激勵和約束預算管理人員的行為?？傊訌姽こ添椖抠Y金預算管理的改革和完善，提高工程項目資金的透明度，是協(xié)調(diào)和貫徹工程建設的有效途徑，是工程項目資金預算管理事業(yè)發(fā)展的重大動力。把改革和完善工程項目資金預算管理作為立足點，加強預算管理的彈性建設、動態(tài)實施、監(jiān)督控制、人員素質(zhì)和績效考核，保證工程項目資金的安全性、有效性和公開性，為工程建設營造一個健康的財務預算氛圍。限于作者理論和實務的局限，所探討的工程項目資金預算管理的問題和建議難免有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P的企業(yè)有所幫助。

作者:馮蓉 單位:廈門貴信工程管理有限公司