導語：大學預算管理現(xiàn)狀及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民辦高校在我國高等教育中扮演著越來越重要的角色，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期遇到的問題也越來越多，如何更好地進行預算管理顯得尤其重要。本文結(jié)合四川省民辦高校某大學的實際情況，討論有關(guān)預算管理現(xiàn)狀及相關(guān)對策，以期對某大學預算管理有所幫助，并對其他同類民辦高校具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：預算管理;民辦高校;校長基金;處長基金

民辦高校在我國高等教育中扮演著越來越重要的角色，不僅為廣大學子提供了更多接受高等教育的機會，而且隨著民辦高校辦學質(zhì)量日益提高，很多專業(yè)甚至超過了公辦高校，為社會培養(yǎng)了更多高層次優(yōu)秀人才。但是隨著民辦高校的發(fā)展壯大，許多新問題陸續(xù)出現(xiàn)，其中事關(guān)民辦高校生存與發(fā)展的財務(wù)問題尤其突出。民辦高校要如何在有限的自籌教育經(jīng)費條件下，既要保證生存，又要讓學校辦出特色提高教育質(zhì)量？本文結(jié)合四川省民辦高校某大學的實際情況，討論有關(guān)預算管理現(xiàn)狀及對策。

一、學校簡介

某大學于2003年建校，辦學十年有余。位于有著四川文化經(jīng)濟中心美譽的成都市，是由四川省人民政府批準、四川省教育廳主管、國家教育部備案的全日制民辦普通高等?？坡殬I(yè)大學。學?？傉嫉孛娣e1350畝，各類藏書152萬冊、電子書刊117萬冊，下設(shè)8個二級院系，共計41個專業(yè)，擁有含技能型教師在內(nèi)的專兼職教師700余人，其中正、副教授200余人，有博士、碩士學位300余人，學生15000余人，專業(yè)實訓室190余個。大學的經(jīng)費來源主要是學費收入和少量的財政補貼。該大學實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制，即所有部門都集中在一級財務(wù)機構(gòu)辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不設(shè)有二級財務(wù)機構(gòu)。財務(wù)處人員一共有八名，處長副處長各一名，收費科科長一名，收費出納兩名，會計核算科科長一名，會計一名，報賬出納一名。收費科主要負責收取學雜費及非學歷教育培訓費等，核算科主要負責日常賬務(wù)處理、報表、對賬、預算管理等工作。

二、某大學預算管理現(xiàn)狀

1．預算編制流程介紹

某大學沒有設(shè)置專門的預算管理機構(gòu)，預算管理工作主要由分管財務(wù)處的校領(lǐng)導牽頭，財務(wù)處處長負責，核算科科長進行具體的預算管理工作。預算時間是以一個自然年度為基礎(chǔ)，每年年底各部門申報本部門的收支預算，財務(wù)處根據(jù)各部門的預算編制全校總預算。編制好的全?？傤A算經(jīng)過財務(wù)處處長及分管財務(wù)處的校領(lǐng)導審核后，經(jīng)過校長辦公會一致審議通過。財務(wù)處人員根據(jù)審議后的全?？傤A算，分解成各部門預算，各部門按照下達的預算執(zhí)行當年的開支。如果臨時需要增加新預算，需要經(jīng)過校長辦公會審議通過方可執(zhí)行。由于民辦大學一般都是三本或二專，每年新生存在大量的收到錄取通知書不來報到的情況，故某大學在每年9月份新生報到后才能真正確認學校當年的總收入，因此相應(yīng)的每年9月份會有一次預算調(diào)整。各部門根據(jù)新生報到情況，調(diào)整本部門年初預算額度，財務(wù)處根據(jù)各部門預算調(diào)整數(shù)編制全校新預算。本質(zhì)上來講，9月份調(diào)整的新預算才是更符合當年實際的預算。

2．預算編制方法介紹

各部門編制預算主要依據(jù)是前三年執(zhí)行數(shù)，只有少數(shù)幾個部門的項目是以零基預算的方法編制，比如資產(chǎn)部門的設(shè)備購置預算、后勤部門的校園維修預算、學生處團委的學生活動費預算等。財務(wù)處根據(jù)各部門上報的預算數(shù)匯總成全?？傤A算表后，財務(wù)處處長及分管財務(wù)處的校領(lǐng)導，根據(jù)以往數(shù)據(jù)及次年大學規(guī)劃，對相關(guān)預算數(shù)進行調(diào)整，最后形成預算初稿。校長辦公會各位校長審議預算時，一般只審議最后盈虧情況，如果預算最后是虧損，商議是否減少某些項目的開支或者向投資方提出申請是否需要增加對民辦大學的投資。畢竟民辦高校的資金來源主要是自籌資金，如果虧損辦學，大學的生存就是個問題，這點也是民辦高校和公辦高校最大的不同之處。

3．預算執(zhí)行情況介紹

各部門根據(jù)財務(wù)處下達的預算額度執(zhí)行收支，對于超出預算額度的情況，需要上報校長辦公會增加新的預算數(shù)，批準后方可報銷該項目。某大學財務(wù)處與信息中心聯(lián)合開發(fā)財務(wù)項目查詢系統(tǒng)，授權(quán)部門負責人用戶名和密碼，以便各個部門負責人隨時了解自己部門收支情況，為更好地執(zhí)行預算打下了良好的基礎(chǔ)。

4．預算軟硬件介紹

整個預算管理過程只有一個財務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)，在下達各部門預算數(shù)后，會計通過錄入預算憑證，把各個部門項目預算數(shù)錄入系統(tǒng)。當該項目總支出超出預算數(shù)時，系統(tǒng)會阻止憑證的保存，并彈出對話框，提示該項目超出預算。但是該系統(tǒng)只有在項目最后超出預算時，才提示，至于預算執(zhí)行的百分比，即將超標的提示是沒有的，所以該財務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)無法滿足強大的預算管理需求。由于購買更多功能的財務(wù)軟件花銷巨大，對于民辦高校來講，一般很難承受，即使有資金，也是先滿足第一線教學部門的需求，所以對于民辦高校的行政部門來說，軟硬件條件都比較落后是一個普遍存在的問題。很多軟硬件能輕松完成的事情，事實上是由大量的人工耗時耗精力完成的。

5．民辦高校對預算管理的重視程度介紹

對于民辦高校來說，學生生源是根本，教學質(zhì)量是保證，所以招生部門以及教學部門是民辦高校領(lǐng)導最重視的兩個部門。其他行政部門，顯得沒有那么重要。財務(wù)部門對于民辦高校管理者來說，能保證資金的安全和到位就可以了，至于預算管理，有些民辦高校都甚至沒有。某大學由于有國有資產(chǎn)的投資，所以管理者還相對要重視財務(wù)預算管理。

三、某大學預算管理的問題

1．某大學預算編制的年度只考慮本年度規(guī)劃，預算方案缺乏科學性、連續(xù)性和前瞻性。某大學在管理過程中認為預算只是一個資金使用的前期計劃，沒有上升到大學發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

2．預算管理制度形同虛設(shè)。領(lǐng)導層決議一項經(jīng)費支出，雖然經(jīng)過校長辦公會商議決定，但是還是有很大的人為因素。其他各部門編制執(zhí)行預算也有很大的隨意性，有些部門某些支出項目都沒有上報預算，有些預算數(shù)信手拈來，所以導致在實際執(zhí)行數(shù)和預算期初數(shù)有很大的偏差。

3．預算的編制基本靠人工，在這種條件下，由于沒有一套集成信息管理系統(tǒng)的支持，所以預算編制工作量較大。預算的實時控制無法真正實現(xiàn)，無法進行預算的及時分析，預算的指導作用沒有充分發(fā)揮。

4．沒有專門的預算管理人員。某大學沒有設(shè)置專門的預算管理委員會，預算管理的工作主要在財務(wù)處，層級較低，不利于學校預算管理的控制。通俗點說，管理預算的權(quán)力機構(gòu)是處級部門，那么對于高于處級的校長級別的領(lǐng)導有超預算的支出時，誰來管理？其他部門和財務(wù)處也是平級甚至級別高于財務(wù)處，對于這種部門如何有效管理？現(xiàn)階段某大學財務(wù)處沒有設(shè)置專門的預算管理科，從事預算管理工作的人員是由核算科科長兼任，由于核算科科長還有很多繁重的其他財務(wù)工作，導致預算管理工作停留在編制預算報表和決算報表上，對于預算監(jiān)控的過程幾乎沒有涉及，更不用提各部門預算執(zhí)行分析調(diào)整情況。

5．預算的執(zhí)行結(jié)果沒有相應(yīng)的考核制度。某大學有些部門對待預算管理制度的隨意性是因為預算沒有具體的考核制度。某部門2015年年初預算有一項收入伍拾萬元，但是年底執(zhí)行只有幾萬元，差距巨大。最后財務(wù)人員問其原因竟然是經(jīng)辦人沒有跟進該項目的執(zhí)行情況，沒收到的收入只能在次年度彌補，最后對該部門沒有任何懲罰措施。從這件事情可以看出，一定要對預算結(jié)果有獎懲措施，這樣才能激勵各部門完成收入預算，縮緊支出開支。

6．對于超出預算額度的處理欠缺靈活性。某大學對于超出預算的項目需要上報校長辦公會審批通過，新的預算調(diào)整方案批準后，方能進行項目的支出。某大學現(xiàn)在有15個部門，每個部門有大約20個支出項目，總共大約300個項目，如果每個項目都這樣處理，那么可想而知工作量要增加多少。關(guān)鍵這樣做有沒有必要？校長的工作應(yīng)該是統(tǒng)領(lǐng)全局，還有很多學校發(fā)展的大事需要定奪，如果每天因為某個部門某個項目超支，就要開會討論，那是非常沒有工作效率和意義的事情。

四、某大學預算管理的對策

雖然某大學預算管理存在如此多的問題，但是正如中醫(yī)理論，找到病源對癥下藥就能讓所有癥狀一起消失。對于某大學預算管理的問題本文提出以下建議：

1．設(shè)置預算管理委員會制度，該組織設(shè)置在最高權(quán)力機構(gòu)董事會下，與校長辦公會的職能平行，即一旦涉及財務(wù)收支的項目必須通過該委員會同意。設(shè)置預算管理委員會有兩大好處，一是大學從上到下都樹立預算管理的思想，預算不僅是各部門的預算，也是校領(lǐng)導的預算，全校所有資金的支出都要有預算作為依據(jù)，誰都不能隨意做超于預算外的事情。任何決議都要做到有制度可循，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。第二個好處是，校長作為預算管理委員會的最高領(lǐng)導，可以站在更高的角度和從更長遠的眼光來制定預算，這樣預算才會具有科學性、連續(xù)性和前瞻性。

2．編制預算應(yīng)考慮大學長遠規(guī)劃。各部門編制預算時要充分考慮學校長期發(fā)展規(guī)劃，也要理解學校做出的重要決策，不能只從本部門的角度考慮問題。這點尤其適用于實訓室建設(shè)預算。國家的經(jīng)濟發(fā)展都是東部沿海城市先發(fā)展，西部中部地區(qū)后發(fā)展。對一個學校來講也一樣，不可能所有專業(yè)均衡發(fā)展，這就要求學校先發(fā)展自己的優(yōu)勢專業(yè)，把優(yōu)勢專業(yè)做大做強后，再繼續(xù)發(fā)展其他專業(yè)。所以學校在制定預算時，要充分考慮整個大學的發(fā)展規(guī)劃。比如某大學在電子商務(wù)專業(yè)上有優(yōu)勢資源，所以實訓室建設(shè)以及設(shè)備購置計劃都偏向了電子商務(wù)，幾年的重點發(fā)展初具成效，電子商務(wù)專業(yè)被省教育廳評為省級重點專業(yè)，打造出了學校的品牌，擴大了學校的知名度。從中可以看出，學校預算要以大學長遠規(guī)劃為基礎(chǔ)，先設(shè)定長遠預算，在細化到年度預算和部門預算。

3．引進預算管理系統(tǒng)軟件或者設(shè)置專人進行預算管理?，F(xiàn)在很多財務(wù)軟件可以達到預算管理的功能。以某大學投資方公司所用軟件舉例，該軟件可以達到預算的實時監(jiān)控與分析。各部門在報賬前就要登錄該系統(tǒng)錄入需要報賬的項目和金額，當總金額超過預算時，報賬人是不能把該支出項目錄進去的。如果能順利錄入系統(tǒng)，就可以打印出報賬結(jié)算單，報賬人拿著打印出的報賬結(jié)算單和原始票據(jù)去財務(wù)處報賬。這種軟件在報賬第一步就進行了預算控制，并且設(shè)置一定的權(quán)限，財務(wù)人員和有關(guān)部門人員可以查看部門預算執(zhí)行百分比，從而達到實時監(jiān)控和分析的目的。當由于該軟件報價不菲，在經(jīng)費有限的條件下，如果無法購買該軟件，最好的辦法就是指定專人進行預算管理?？梢栽谪攧?wù)處下設(shè)置預算管理科，專門負責預算的執(zhí)行情況和調(diào)整。對于收入未達到預算額度的，及時與該部門有關(guān)負責人溝通；對于支出即將超過預算額度的，及時通知該部門人員進行預算的調(diào)整。如果總支出總額不變，部門負責人有權(quán)利調(diào)整相應(yīng)項目預算額度；如果總支出增加，那么預算調(diào)整方案要通過預算管理委員會的同意。

4．完善預算制度文件，對預算執(zhí)行進行考核，有獎懲措施。對于預算執(zhí)行結(jié)果要有專人進行分析與評價，最好要有積分制。科學合理的積分制可以公正的評價各個部門的預算完成情況，比如收入超出預算，根據(jù)超出部門的百分比進行加分；各系的最后結(jié)余按照生均或者師均算出均值，按照分值相應(yīng)給分。其他行政部門由于只有支出沒收入，所以根據(jù)支出的人均數(shù)額相應(yīng)給分。最后各系和行政部門分別按照分數(shù)排列，高的部門進行獎勵，低的部門進行懲罰。好的考核制度非常有利于預算的編制和執(zhí)行，如果沒有考核制度，預算管理制度本質(zhì)上就是一個形同虛設(shè)的制度。

5．設(shè)置部門和學校的機動費用，有利于預算超支的靈活處理。部門機動費用由處長掌握，學校的機動費用由校長掌握，具體金額可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和學校收入狀況定奪。對于該費用可以稱作處長基金或者校長基金。當項目支出已經(jīng)超出預算時，處長認為這筆經(jīng)費有必要報銷，就動用自己的處長基金。當處長基金不夠用時，可以向校長申請，動用校長基金。當校長基金使用完后，相關(guān)部門以調(diào)整預算的形式上報校長辦公會，全體領(lǐng)導商議決定后支出。設(shè)置處長基金和校長基金的方式對于超出預算的現(xiàn)象就有了緩沖的余地，提高了工作效率?？傊Ｍ炒髮W能夠借鑒本文的相關(guān)決策在預算管理上有所改革，其他同類高校也可以參考借鑒。在現(xiàn)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的背景下，尤其“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)教育的沖擊，青少年人口減少對民辦高校帶來的生存壓力，讓民辦高校必須意識到一定要把每一分錢花到刀刃上。完善和執(zhí)行好預算管理制度非常有利于民辦高校在競爭激烈的高等教育場域中獲得生存，進而實現(xiàn)長久發(fā)展。

作者:侯婷婷 單位:四川廣播電視大學

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