導(dǎo)語：污水處理現(xiàn)狀調(diào)查與分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展迅速的時代背景下，城市化進程不斷加速，卻忽視了環(huán)保管理工作，造成一系列生活污水和工業(yè)污水的大量排放的情況產(chǎn)生，最終導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重，水資源匱乏。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求日漸增長，面對強大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，許多地方政府滿足不了提供建設(shè)所需的資金。而在城市建設(shè)中污水處理是公共基礎(chǔ)的重要組成部分，污水的處理與人們生活密切相關(guān)。PPP模式是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式，可以減輕地方政府的財政壓力，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。本文闡述了公私合營模式在江西省污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀，以及分析了PPP模式應(yīng)用出現(xiàn)的問題及對策，希望能起到參考價值。

關(guān)鍵詞:PPP模式;污水處理;調(diào)查分析

近年里，我國大力推動生態(tài)文明建設(shè)，各級政府和中央都支出了大額資金來改善環(huán)境。而國家治理環(huán)境是一個長遠的目標，僅倚靠政府資金來支持環(huán)境治理是遠遠不夠的。而采取PPP模式即政府和社會資本合作的方式，可以解決環(huán)境保護資金短缺問題的。而且還有利于提高社會資本的積極性，運用社會資本的優(yōu)勢，促進公共設(shè)備的供給數(shù)量和質(zhì)量。

一、公私合營模式的基本定義

公私合營模式起源于18世紀歐洲，當時適用于收費公路設(shè)計上。據(jù)了解我國在20世紀80年代就出現(xiàn)了，只是沒有大范圍的運用。PPP模式主要公共部門和私人部門為提供公共設(shè)備而形成的合作伙伴關(guān)系，還包括了合作、提供公共服務(wù)或產(chǎn)品、利益共享、風險共擔四個要點。PPP模式的社會意義，對公共項目的建設(shè)有社會效益和經(jīng)濟效益，公私合營模式是基于公共部門和私人企業(yè)的共同參與，使項目在運作過程中透明度高，私營投資者對項目更有信心。促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。［1］

二、PPP模式在污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀

(一)污水行業(yè)存在的問題。1、產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模不足。我國污水處理廠分布不均、不夠集中、規(guī)模不足，無論是整個行業(yè)還是企業(yè)都缺乏規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)處理污水經(jīng)驗不足，產(chǎn)業(yè)集中度不高，競爭力不強。而江西省在污水處理方面出現(xiàn)了同樣的問題，整體分布不集中，會減少工廠的競爭力，對工作的實施有一定的影響。2、污水處理存在資金來源和融資渠道的問題。污水處理工程是需要大量資金支持的，污水處理的資金主要來源于政府資金，但公共資金的支出是有限的，若資金跟不上會影響污水處理的設(shè)備，污水處理完成不了預(yù)期效果。(二)PPP模式在國的發(fā)展現(xiàn)狀。公私合營模式在中國的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，主要為探索試點階段、快速發(fā)展階段、調(diào)整階段。在這三個階段中，地方政府與企業(yè)合作對基礎(chǔ)設(shè)施進行融資，實現(xiàn)項目的快速發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟?！逼淠康木褪菫榱思涌煺毮艿霓D(zhuǎn)變，促進政府與私營資本合作模式在污水處理中的運用。(三)PPP模式在污水處理行業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀。經(jīng)過長時間的實踐，我國在污水處理多方面取得了驚人的成績，在規(guī)模上也可以與國外相比較，其發(fā)展速度呈上升趨勢。隨著我國城鎮(zhèn)的發(fā)展，對污水處理的基礎(chǔ)實施要求不斷增加，設(shè)施規(guī)模還將繼續(xù)增長，而且在污水處理過程會遇到建設(shè)資金不足和運營效率不高兩大嚴重問題。在九十年代初期，中央和政府陸續(xù)推出了系列相關(guān)政策，鼓勵將政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施推向社會，吸引民營資本參與投資、建設(shè)和運營。近年來，有許多的省份實施了公私合營模式，為企業(yè)取得了良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。［2］

三、公私合營模式在江西省污水處理領(lǐng)域應(yīng)用存在的問題

(一)公私合營模式法律法規(guī)不健全。江西省在采用公私合營模式還處于初級階段，相關(guān)法律條文處于缺乏狀態(tài)，政府只頒布了相應(yīng)的規(guī)章制度，立法層面比較低。公私合營模式使用范圍廣、生命周期長及投資金額量大，其實施項目的風險性不可預(yù)測，僅憑些規(guī)章制度是不夠保障項目可靠性的，對社會主義投資也難以樹立信心。(二)環(huán)保公私合營模式項目對社會資本吸引力不足。目前，環(huán)保公私合營模式覆蓋的領(lǐng)域不夠廣泛，主要應(yīng)用與污水處理和垃圾處理，對這兩項的操作技術(shù)也比較成熟，能夠帶給社會資本一定利潤。但環(huán)保項目大部分是公益性的，社會資本很難獲取利益;而社會資本比較偏愛短期投資收益高的項目，導(dǎo)致公益性環(huán)保項目不足以吸引社會資本的青睞。［3］(三)銀行金融體系不適應(yīng)。PPP項目融資需求公私合營模式主要的融資來源是銀行貸款，在銀行貸款都是需要擔保和抵押等信用措施的，債權(quán)人對投資人享有完全追索權(quán)。而銀行作為間接融資，融資成本高、期限短;公私合營模式是屬于長期投資，兩者期限不相匹配，加大了社會資本投資的顧慮。

四、推進環(huán)保領(lǐng)域公私合營模式發(fā)展的政策建議

(一)建立完善的法律體系。PPP模式相關(guān)法律的建立，有利于降低項目的風險性，增加社會主義投資的信心。完善公私合營模式法律，可以明確政府與社會資本之間的權(quán)利和義務(wù);對加強項目立項、招投標、項目融資、項目建設(shè)及運營等方面的指導(dǎo)，加強各部門之間相互協(xié)調(diào)。促進公私合營模式在江西省污水處理全面應(yīng)用。(二)推動江西省環(huán)保公私合營模式創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)保類的項目大多偏向于公益性，收益效益低，難以得到社會主義青睞。針對這一現(xiàn)狀，建議江西省在推廣公私合營模式的同時，積極倡導(dǎo)資源組合開發(fā)模式，創(chuàng)新公私合營模式投資回報機制。可將污水處理與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游組合開發(fā)，實現(xiàn)用經(jīng)營性項目帶動環(huán)保性項目的發(fā)展，緩解江西省政府財政支出的壓力，從而推進PPP模式在江西省污水處理領(lǐng)域的發(fā)展。［4］(三)開拓公私合營模式融資渠道。在融資的過程中，江西省政府對社會資本融資過程給予充分支持，可提供補貼和擔保等措施，提高社會資本的融資能力。銀行可調(diào)整信貸體系，加大私營企業(yè)的信貸金額，完善社會資本服務(wù)金融體系，最終降低融資成本和風險。

五、結(jié)語

本文主要分析了PPP模式在江西省污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀，結(jié)合實際來看，我國對PPP模式的運用還處于初級階段，還存在建設(shè)上的不足之處，但結(jié)合措施解決存在的問題，公私合營模式在污水處理行業(yè)中有著廣泛的發(fā)展前景。而且，環(huán)保行業(yè)應(yīng)當順應(yīng)市場的發(fā)展，運用公私合營模式，充分利用政策支持和資金支持，促進污水處理行業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻

［1］唐春忠．城市污水處理公私合作(PPP)模式研究［D］．同濟大學，2005．

［2］張建兵．中國污水治理PPP模式的研究［D］．浙江工業(yè)大學，2016．

［3］吳熙．城市污水處理項目PPP模式的應(yīng)用與風險研究［D］．對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2016．

［4］祝晴晴．GZ環(huán)保公司污水治理PPP模式的應(yīng)用研究［D］．安徽大學，2017．

作者:洪煜嫻 單位:江西外語外貿(mào)職業(yè)學院