古貨幣管理制度的形成及發(fā)展
時(shí)間:2022-01-01 11:08:37
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一、明代貨幣的印制與發(fā)行
明代“寶鈔”的情況比較特殊,“寶鈔”的發(fā)行并不是建立在“鈔本”之上的,也就是說是沒有發(fā)行準(zhǔn)備金的,這種方式對于政府而言,意味著沒有任何發(fā)行成本與發(fā)行風(fēng)險(xiǎn),而所有成本和風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)都是由老百姓所承擔(dān)的,這可以說是封建制度下才會(huì)出現(xiàn)的貨幣發(fā)行制度。此外,由于不受準(zhǔn)備金的限制“,寶鈔”的發(fā)行量其實(shí)是沒有限制的,因此導(dǎo)致了此后“寶鈔”的大規(guī)模貶值,也就是通貨膨脹問題。盡管史書上未曾有明確記載“寶鈔”的數(shù)量具體有多少,但是從“寶鈔”發(fā)行的時(shí)間跨度,工匠數(shù)量,以及存放“寶鈔”庫房的規(guī)模來看,當(dāng)時(shí)明代“寶鈔”的面值,可能達(dá)到了一個(gè)天文數(shù)字。據(jù)洪武二十六年朱元璋所下詔令來看,寶鈔的印制工作從每年的三月份開始,十月份停工。寶鈔的印制工作直到宣德三年才完全停止,期間時(shí)間跨度五十余載。從當(dāng)時(shí)戶部呈報(bào)的數(shù)據(jù)來看,寶鈔制造每年耗費(fèi)的草紙七十多萬張,工匠六百余人。到宣德年間工匠數(shù)量超過九百余人,這僅僅是停產(chǎn)后剩余工人的數(shù)量,可想寶鈔制作鼎盛時(shí)期的規(guī)模?!皩氣n”的發(fā)行方式有兩種,一種是從臣民手中兌換一定比例的金銀,另一種是通過財(cái)政支出。但總的來說,明代“寶鈔”采取的是一種無限制發(fā)行原則,而具體發(fā)行量,一方面取決于朝廷的需要,另一方面則是臣民手中金銀貨幣的實(shí)際數(shù)量。明代中后期,由于對外貿(mào)易日漸發(fā)達(dá),巨大的貿(mào)易順差,使得大量的歐洲銀幣流入中國,因此寶鈔的發(fā)行更加沒有節(jié)制?!皩氣n”最為主要的用途是用以支付財(cái)政支出,明政府通過這種方式,將財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)和壓力完全轉(zhuǎn)移到臣民的頭上,從而對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展造成了極為負(fù)面的影響。明代寶鈔的主要用途有以下幾方面:第一,發(fā)放俸祿,根據(jù)明朝法律規(guī)定,王公、公主等歲供,均以寶鈔的方式支付。由于不用實(shí)際支出,因此在賞賜上毫無節(jié)制。例如洪武年間,親王的歲貢為25萬貫之多,相當(dāng)于一品官員收入的900倍之多。洪武十八年,朱元璋再次下令官員的俸祿都以寶鈔的形式發(fā)行。朱棣即位后,遵循了朱元璋的做法,雖然在俸祿的數(shù)量上有所增減,但是確定下了以“寶鈔”發(fā)放的制度,直到明朝滅亡,也沒有更改過。第二,軍隊(duì)的餉銀,明代衛(wèi)所軍士的月鹽、月米等日常開支都是用寶鈔來支付的。到了永樂年間,內(nèi)外衛(wèi)所的糧餉也都是用寶鈔支付的。由于軍隊(duì)開支巨大,因此中央政府的財(cái)政赤字壓力很大,發(fā)行寶鈔,一方面便于運(yùn)輸,另一方面則沒有任何成本,因此寶鈔濫發(fā),成為在所難免之事。此后,以寶鈔作為餉銀成為一種定制,雖然在餉銀的數(shù)量上,有所增減,但是都以寶鈔的形式發(fā)放。第三,賞賜臣民或是周邊國家的君主、使節(jié)。朱元璋曾下令,凡事稅課赴京的官員,無論遠(yuǎn)近,皆給鈔二十錠作為路費(fèi)。此后,其成為明朝的一個(gè)定制。永樂九年九月,滿刺加國王拜里迷蘇刺決定回國,明成祖除了賞賜其金銀若干之外,又賞賜寶鈔四十萬貫,與其隨行的官員,亦有賞賜寶鈔??梢哉f,明朝的皇帝是最具經(jīng)濟(jì)頭腦的,賞賜寶鈔可以說是一點(diǎn)成本都沒有的。明代寶鈔的發(fā)行方式的另一大特點(diǎn)是單向度的,所謂單向度是指明代政府只管將寶鈔發(fā)出去,從不管將寶鈔回收,也就是說臣民只準(zhǔn)用金銀來換寶鈔,而不可用寶鈔來換金銀。一方面是因?yàn)槊髡畯囊婚_始就沒有準(zhǔn)備金,另一方面封建專制政府只考慮自己得利,而不考慮臣民的利益。到了明英宗時(shí)期,寶鈔的弊端開始全面爆發(fā),由于發(fā)行量巨大,因此造成了嚴(yán)重的通貨膨脹,寶鈔開始嚴(yán)重貶值,其流通也開始出現(xiàn)困難。
當(dāng)時(shí)戶部尚書黃福曾建議明英宗下令用銀換取民間的舊鈔,以穩(wěn)定幣值,明英宗再三考慮后,覺得此舉對自己大為不利,因此以祖宗舊法為借口,稱等待適合的時(shí)機(jī),收回舊鈔,但是直到明朝滅亡,明朝政府也沒有過實(shí)際行動(dòng)。不過,明朝政府還是間接地收回一些寶鈔,例如采用征收賦稅的方式。明代財(cái)政收入主要依靠的是田賦。根據(jù)當(dāng)時(shí)稅法的規(guī)定,稅款結(jié)算所采用的貨幣形式主要是銅錢,但是由于明初鑄幣時(shí),導(dǎo)致民間銅的數(shù)量緊缺,此后明朝改為銀本位制,但是銀比銅重很多,不便于攜帶,因此發(fā)行寶鈔的目的之一是為了方便結(jié)算。洪武九年朱元璋曾下令,糧稅以寶鈔的形式征收,但是也只是臨時(shí)性的做法,其主要目的是為了輔助寶鈔在市面上的流通,讓老百姓用金銀去換寶鈔,政府從中有利可圖。此后,寶鈔貶值嚴(yán)重,政府也不再執(zhí)行用寶鈔付稅的政策了。因此,寶鈔回流的數(shù)量非常有限,市面上大量的寶鈔對于明代中后期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了十分嚴(yán)重的危害。
二、明代貨幣的更新與流通政策
鈔法剛頒布時(shí),朱元璋就已經(jīng)考慮到“寶鈔”新舊更新的問題,由于制作技術(shù)較為簡陋,寶鈔的防偽問題一直沒有得到很好的解決,經(jīng)常有人使用假鈔,而真鈔的質(zhì)量也不盡如人意,沒用幾次便出現(xiàn)字跡模糊甚至霉?fàn)€的情況。為解決這一問題,洪武九年明朝政府頒布了“倒鈔法”,用以解決新舊寶鈔的更換。但是,更換舊鈔是需要成本的,根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定“:每昏爛鈔一貫,收工墨值三十文,五百文以下遞減之。”[4]65因此,對于手上握有數(shù)量巨大的商賈來說,更換寶鈔無疑是巨大的損失。因此,雖然頒布了“倒鈔法”,落實(shí)卻存在著很大的困難。洪武十三年,戶部官員上書稱“:在外行用庫裁革已久,今宜復(fù)置”,其目的是為了存放回收的寶鈔,可是到了同年五年,戶部官員又上書要求“罷在京行用庫”。當(dāng)時(shí),實(shí)際的情況是,很少有人主動(dòng)與朝廷更換舊鈔,因此庫房長期閑置。洪武二十三年,朝廷推出新鈔,不過短短五個(gè)月后,計(jì)劃又被中斷。洪武二十五年,再次推出新鈔,并且準(zhǔn)備了兩萬兩的鈔本,一年之后,又再次中斷,其中的原因是不言而喻的。
由于明朝政府一直沒有想出有效的新舊鈔兌換方法,因此在實(shí)際的交換中,舊鈔的流通受到了很大的限制。盡管根據(jù)規(guī)定,舊鈔與新鈔的面值是相同的,但是使用舊鈔意味著可能要承擔(dān)兌換新鈔的成本,所以舊鈔在市面上的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新鈔,而多數(shù)人只愿意收新鈔,而不愿意收舊鈔,因?yàn)槭者M(jìn)舊鈔的風(fēng)險(xiǎn)很大,根據(jù)明朝法律規(guī)定,使用“昏爛”舊鈔者,等同于使用假幣,使用假幣意味著要吃官司,嚴(yán)重的甚至?xí)粴㈩^[6]45。因此在市井交易中,只用新鈔,稍微“昏軟”一點(diǎn)的舊鈔都無法使用,其結(jié)果是可想而知的,一方面舊鈔用不出去,另一方面新鈔兌換成本太高,長此以往,必然對商品經(jīng)濟(jì)的流通造成極為嚴(yán)重的阻滯。盡管明朝政府想了一些辦法,但是仍舊沒有起色,歸根結(jié)底在于,封建統(tǒng)治者所有的策略都是從自身利益出發(fā)的,因此無法從根本上調(diào)和“寶鈔”與商品經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。為了推行寶鈔的流通,明朝政府采用了一些十分極端的貨幣政策,例如下令禁止金、銀、銅的流通,強(qiáng)行將寶鈔作為唯一的流通貨幣,這種做法并沒有從根本上緩解“寶鈔”發(fā)行所遭遇的問題,因?yàn)槠鋸母旧隙?,是違反商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的,明朝政府這種倒行逆施的做法,對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了極為嚴(yán)重的破壞,也為明王朝的滅亡種下了禍根。貨幣經(jīng)濟(jì)政策,以及貨幣法律制度直接關(guān)系到國家、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,從明朝貨幣政策的荒謬性中,不難看出封建專制主義自私貪婪的本性,及其最終滅亡的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。明代貨幣法律制度及其發(fā)展歷程,給予我們最大的啟示是:一切要從人民的利益出發(fā),一切要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律出發(fā),以史為鑒,為社會(huì)主義的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
作者:孫崢單位:吉林農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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