導(dǎo)語(yǔ)：貨幣政策透明度及法律保障一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)貨幣政策透明度的實(shí)踐研究

(一)目標(biāo)透明度

1.目標(biāo)模糊，沒(méi)有準(zhǔn)確說(shuō)明。綜合來(lái)說(shuō)，幣值穩(wěn)定有兩大目標(biāo)：對(duì)內(nèi)幣值穩(wěn)定和對(duì)外幣值穩(wěn)定，物價(jià)穩(wěn)定是前者的主要內(nèi)容，其主要手段是通過(guò)狠抓反通脹和反通縮。人民幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定是后者的主要內(nèi)容，而這兩大目標(biāo)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沖突，在《中國(guó)人民銀行法》中并沒(méi)有說(shuō)明當(dāng)兩者起沖突時(shí)該如何解決或相關(guān)解釋，中央銀行應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其優(yōu)先選擇。2.貨幣政策目標(biāo)有雙重性特點(diǎn)。上面已經(jīng)介紹了幣值穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)貨幣政策的目標(biāo)，但當(dāng)兩個(gè)目標(biāo)相沖突時(shí)，由于央行獨(dú)立性較差，容易受政府方面的壓力，致使提升了政策的模糊性，最終導(dǎo)致政策透明度降低。

(二)知識(shí)透明度

1.央行沒(méi)有完整和及時(shí)地對(duì)外公布金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。具體說(shuō)來(lái)，所公布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠全面，如公開市場(chǎng)操作方面的信息就存在“保留”，每季度的執(zhí)行報(bào)告過(guò)于籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)細(xì)化到月份。公告內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有充分說(shuō)明有關(guān)目標(biāo)的設(shè)定，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的分析和公開市場(chǎng)操作與目標(biāo)等。2.央行所披露的的信息缺乏針對(duì)性、可理解性。從全世界來(lái)看，在過(guò)去幾十年里，中央銀行著重是在尋求與公眾進(jìn)行有效交流與溝通的。雖然我國(guó)央行以實(shí)事求是的態(tài)度實(shí)施了一些有利于我國(guó)國(guó)情的改變，向全社會(huì)貨幣政策信息，但方式方法存在錯(cuò)誤，難以讓雙方實(shí)現(xiàn)真正的交流和溝通，有效的溝通應(yīng)該是以目標(biāo)群體充分理解信息為起點(diǎn)，否則將會(huì)大大降低貨幣政策的可信性。

（三）決策透明度

決策過(guò)程與程序透明度不高。雖然我國(guó)在1999年設(shè)立了貨幣政策委員會(huì)，并依據(jù)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)頒布了《中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》，但通過(guò)分析該條例的有關(guān)規(guī)定可以看出，我國(guó)的貨幣政策委員會(huì)只是一個(gè)松散的輔助和協(xié)商的機(jī)構(gòu)，即使它的討論和建議的內(nèi)容能影響決策過(guò)程，也只是為貨幣政策決策提供參考，并無(wú)決策權(quán)。

二、我國(guó)貨幣政策透明度的改進(jìn)和法律保障

依據(jù)1999年國(guó)際貨幣基金組織制定的《貨幣和金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則:原則宣言》(以下簡(jiǎn)稱《原則宣言》）和2000年國(guó)際貨幣基金組織與其他國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)制定的《貨幣和金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則輔助文件》(以下簡(jiǎn)稱《輔助文件》。筆者認(rèn)為，為了使我國(guó)人民銀行貨幣政策透明度與法律文本間切實(shí)相結(jié)合，應(yīng)該對(duì)我國(guó)的貨幣政策制度框架進(jìn)行改革，要么把貨幣政策決策和執(zhí)行的完全權(quán)力交給人民銀行，政府不得干預(yù);要么在政府與人民銀行之間做出抉擇，只能一方擁有完全的權(quán)力，并將有關(guān)委托的具體內(nèi)容通過(guò)協(xié)議等方式進(jìn)行公開。

（一）《中國(guó)人民銀行法》第5條的規(guī)定并不妥當(dāng)。該條關(guān)于中央銀行與國(guó)務(wù)院都享有貨幣政策決策權(quán)的規(guī)定，會(huì)阻礙人民銀行目標(biāo)透明度和決策透明度的發(fā)展，考慮到國(guó)務(wù)院的特殊地位，該條規(guī)定會(huì)使其在決策時(shí)難以認(rèn)清考量因素、政策方向及前景發(fā)展等，透明度較低。

（二）但是人民銀行知識(shí)透明度的明顯改善是有目共睹的，以國(guó)際貨幣基金組織GDDS的要求為標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)數(shù)據(jù)的公布頻率、及時(shí)性等方面已經(jīng)卓有成效了，但是仍落后于《原則宣言》、《輔助文件》規(guī)定的要求，主要有以下可以改進(jìn)的地方:1.人民銀行對(duì)外公布的報(bào)告的性質(zhì)和作用存在問(wèn)題，如《季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》和涉及的相關(guān)問(wèn)題的分析報(bào)告，只是貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，而不是貨幣政策決策報(bào)告，同時(shí)，有關(guān)用來(lái)形成對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析的資料很少公布;2通貨膨脹統(tǒng)計(jì)存在很多問(wèn)題，價(jià)格指數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析不夠清楚，準(zhǔn)確，如沒(méi)有詳實(shí)地分析研究貨幣政策的短期沖擊和消費(fèi)物價(jià)指數(shù)中的能源、商品、住房、衣著、醫(yī)療、交通等部分的變化之間的關(guān)系。

作者:吳臨風(fēng)單位:華中師范大學(xué)