導(dǎo)語(yǔ)：人民幣制度發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、人民幣制度的誕生

人民幣制度誕生于戰(zhàn)火紛飛的第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，撕毀國(guó)共合作宣言，悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)處于被封鎖、包圍、分割的狀態(tài)，為了自力更生地支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，各解放區(qū)銀行紛紛發(fā)行地方性的流通貨幣，用以防止國(guó)民黨貨幣的入侵，保護(hù)人民群眾的物質(zhì)財(cái)富。

在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，解放區(qū)貨幣制度存在發(fā)行和流通不統(tǒng)一的缺點(diǎn)。因?yàn)楦鱾€(gè)解放區(qū)在經(jīng)濟(jì)上是保持獨(dú)立的，不可能發(fā)行整個(gè)解放區(qū)的統(tǒng)一貨幣，各種地方性的貨幣不能相互流通。由于發(fā)行的分散性，解放區(qū)的地方性貨幣價(jià)值不同，比價(jià)經(jīng)常發(fā)生變化，幣值難以穩(wěn)定。隨著解放區(qū)的不斷開(kāi)辟和擴(kuò)大，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有所增強(qiáng)，多元化貨幣流通的格局影響到解放區(qū)之間的物資交流和戰(zhàn)爭(zhēng)供給，因此客觀上要求貨幣發(fā)行和流通由分散走向統(tǒng)一，以適應(yīng)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)展的需要。

1947年，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)從防御轉(zhuǎn)入進(jìn)攻階段，華北地區(qū)是中國(guó)人民解放軍的戰(zhàn)略后方，擔(dān)負(fù)著推翻蔣家王朝，解放全中國(guó)的偉大任務(wù)。4月16日，中共中央作出成立華北財(cái)經(jīng)辦事處及任命董必武為主任的決定。次月，華北財(cái)辦籌備處召開(kāi)華北財(cái)經(jīng)會(huì)議，這是為準(zhǔn)備反攻而召開(kāi)的第一次有眾多解放區(qū)參加的具有深遠(yuǎn)影響的會(huì)議。會(huì)議決定各個(gè)解放區(qū)貨幣的兌換比價(jià)，可以相互流通，向統(tǒng)一發(fā)行過(guò)渡，并積極籌建全國(guó)性的銀行。10月1日，董必武致電中央時(shí)提出："銀行的名稱擬定為中國(guó)人民銀行"。8日，經(jīng)中央同意后，即成立南漢辰為主任的中國(guó)人民銀行籌備處。24日，中共中央華北財(cái)經(jīng)辦事處正式成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)華北各解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作，同時(shí)，中共中央批準(zhǔn)華北財(cái)經(jīng)會(huì)議決定，由中國(guó)人民銀行籌備處具體著手貨幣的統(tǒng)一事項(xiàng)。

1948年以后，各解放區(qū)逐漸連成一片，鄰近的解放區(qū)開(kāi)始統(tǒng)一行政區(qū)劃，統(tǒng)一財(cái)政和銀行。例如，1948年1月陜甘寧邊區(qū)與晉綏邊區(qū)合編為西北解放區(qū)，陜甘寧邊區(qū)銀行并入晉綏邊區(qū)的西北農(nóng)民銀行。5月，華北解放區(qū)決定，晉冀魯豫邊區(qū)的冀南銀行與晉察冀邊區(qū)的晉察冀邊區(qū)銀行合并成立華北銀行總行。這些邊區(qū)的地方性貨幣實(shí)行固定比價(jià)，混合流通，把各區(qū)間的貨幣流通統(tǒng)一向前推進(jìn)了一大步。10月，山東解放區(qū)的北海銀行幣、西北解放區(qū)的西北農(nóng)民銀行幣，又與華北解放區(qū)的冀南銀行幣實(shí)行按固定比價(jià)混合流通。這樣，華北、華東和西北三大解放區(qū)的貨幣實(shí)現(xiàn)相互流通，為人民幣的發(fā)行和流通的統(tǒng)一鋪平了道路。到了冬季，遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役相繼展開(kāi)，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在望，貨幣統(tǒng)一的條件已經(jīng)成熟。1948年12月1日，由華北銀行、北海銀行和西北農(nóng)民銀行合并組成的中國(guó)人民銀行宣告成立，發(fā)行統(tǒng)一的人民幣，定為華北、華東、西北三區(qū)的本位貨幣，統(tǒng)一流通。

中國(guó)人民銀行的成立和人民幣的發(fā)行，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)金融史上的新紀(jì)元。華北人民政府布告說(shuō)，所有公私款項(xiàng)收付及一切交易，均以人民幣為本位貨幣。人民幣"不但統(tǒng)一華北、華東、西北三區(qū)的貨幣，且將逐步統(tǒng)一所有各解放區(qū)的貨幣，成為新中國(guó)戰(zhàn)時(shí)的本位貨幣"（注：《華北銀行總行關(guān)于發(fā)行中國(guó)人民銀行鈔票的指示》，1948年11月25日。），標(biāo)志著新中國(guó)貨幣制度的開(kāi)端。

從源流上來(lái)說(shuō)，人民幣制度是解放區(qū)貨幣制度進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，人民幣繼承了解放區(qū)貨幣的優(yōu)良傳統(tǒng)，但更加集中統(tǒng)一，"人民銀行新貨幣的發(fā)行，預(yù)告著解放區(qū)貨幣的進(jìn)一步鞏固，和解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮"。（注：新華社社論《中國(guó)人民銀行發(fā)行新幣》，1948年12月7日《人民日?qǐng)?bào)》。）人民幣發(fā)行和流通的擴(kuò)大，首先是從解放區(qū)開(kāi)始的。它的價(jià)格是從各解放區(qū)貨幣的固定比價(jià)中體現(xiàn)出來(lái)的。在合理制定人民幣與解放區(qū)地方性貨幣比價(jià)的情況下，積極開(kāi)展對(duì)解放區(qū)地方性貨幣的收兌工作，為全國(guó)建立統(tǒng)一的人民幣市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

二、獨(dú)立、統(tǒng)一、穩(wěn)定的人民幣制度

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，采取了一種完全不同于解放前，也不同于世界其他各國(guó)的貨幣制度?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定："貨幣發(fā)行權(quán)屬于國(guó)家；禁止外幣在國(guó)內(nèi)流通；外匯、外幣和金銀的買(mǎi)賣，統(tǒng)由國(guó)家銀行經(jīng)理。"為此，人民幣除了在解放區(qū)內(nèi)部逐漸統(tǒng)一外，各地采取了下列金融措施：

首先是堅(jiān)決肅清敵幣。集團(tuán)的惡性通貨膨脹政策在其統(tǒng)治的最后幾年達(dá)到登峰造極的地步，中國(guó)人民遭受的災(zāi)難是空前絕后的。人民解放軍進(jìn)入剛解放的地區(qū)，立刻宣布急劇貶值、形同廢紙的國(guó)民黨貨幣為非法貨幣，并堅(jiān)決、迅速、徹底地肅清這些敵幣，從而為人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)鋪平道路。

其次是嚴(yán)禁金銀流通。國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)因紙幣毫無(wú)信用，造成金銀在市場(chǎng)上計(jì)價(jià)流通，并成為金融投機(jī)的主要對(duì)象。解放初期，這種現(xiàn)象依然相當(dāng)普遍，成為人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)的主要障礙。黨和人民政府嚴(yán)禁金銀流通，規(guī)定金銀買(mǎi)賣與兌換統(tǒng)一由國(guó)家銀行辦理，私下買(mǎi)賣和計(jì)價(jià)行使屬于犯法行為。當(dāng)時(shí)采取藏金銀于民的政策，允許人民持有金銀，并以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格進(jìn)行收兌，把保存在人民手中的金銀逐步集中到國(guó)家銀行用作外匯儲(chǔ)備。依靠廣大人民的支持，各地取締金銀投機(jī)活動(dòng)，金銀管理的辦法取得顯著成效。

再次是實(shí)行外匯管理。人民解放軍每解放一個(gè)地區(qū)，必須取消外國(guó)銀行的擅發(fā)貨幣權(quán)，禁止外幣流通，實(shí)施外匯管理。外匯（包括外幣）均須存入中國(guó)銀行換成外匯存單或售予中國(guó)銀行，任何人不得經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣或私下轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)由國(guó)家銀行經(jīng)營(yíng)管理。

通過(guò)以上措施，徹底摧毀了舊中國(guó)半殖民地半封建的貨幣制度，結(jié)束了金銀、外幣在市場(chǎng)上流通計(jì)價(jià)的歷史，使中國(guó)人民砸碎了長(zhǎng)時(shí)期來(lái)惡性通貨膨脹的桎梏，人民幣流通得到空前的統(tǒng)一。

然而，人民幣剛發(fā)行時(shí)，只能解決統(tǒng)一全國(guó)貨幣的問(wèn)題，還來(lái)不及解決貨幣的穩(wěn)定性。1949年是人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全面勝利的一年，財(cái)政支出猛烈增加，不得不發(fā)行大量人民幣來(lái)彌補(bǔ)赤字。這一年中，曾多次出現(xiàn)程度不等的通貨膨脹。特別是10月中旬以來(lái)，全國(guó)物價(jià)劇漲，幣值大跌，人民幣流通經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。陳云同志及時(shí)指出："這次幣值下跌、物價(jià)上漲的主要原因，是政府的財(cái)政赤字龐大，因而鈔票發(fā)行過(guò)多。"他又說(shuō)："在政府的財(cái)政措施上，不能單一依靠增發(fā)通貨，應(yīng)該在別的方面尋找出路。"（注：《陳云文稿選編》第34-35頁(yè)，人民出版社1982年版。）盡管新中國(guó)的通貨膨脹與舊中國(guó)的惡性通貨膨脹的政策有本質(zhì)的區(qū)別，但也對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生負(fù)面影響，因此，穩(wěn)定通貨是全國(guó)人民最關(guān)心的問(wèn)題。

尋找什么出路才能從根本上穩(wěn)定通貨呢？1950年3月，中央人民政府頒布《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，實(shí)施對(duì)穩(wěn)定通貨具有深遠(yuǎn)意義的"三平衡"政策，即統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支，實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政收支平衡；統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)撥，實(shí)現(xiàn)全國(guó)物資調(diào)撥平衡；統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金收支，實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)金收支平衡。由于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理，很快就停止了通貨膨脹，全國(guó)出現(xiàn)前所未有的通貨穩(wěn)定和物價(jià)穩(wěn)定。

接著，政務(wù)院了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)金管理的決定》，規(guī)定所有公營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)及合作社的現(xiàn)金及票據(jù)，除保留規(guī)定限額外，全部存入銀行。單位往來(lái)一般使用轉(zhuǎn)帳支票，而不使用現(xiàn)金。實(shí)施現(xiàn)金管理和轉(zhuǎn)帳制度，使原來(lái)留在單位中的現(xiàn)金和流通領(lǐng)域中的大批通貨，源源流回國(guó)家銀行，縮減了市場(chǎng)上的貨幣流通量。同時(shí)，貨幣流通范圍相應(yīng)地發(fā)生了很大變化，一部分是現(xiàn)金收付按照一定軌道運(yùn)轉(zhuǎn)，一部分是非現(xiàn)金（轉(zhuǎn)帳劃撥）大量結(jié)算，人民幣流通渠道有了新的拓展。

為了主動(dòng)掌握與調(diào)劑貨幣流通，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1950年12月批準(zhǔn)《貨幣管理實(shí)施辦法》和《貨幣收支計(jì)劃編制辦法》，強(qiáng)調(diào)貨幣管理制度是進(jìn)一步統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的重要環(huán)節(jié)，旨在集中資金，統(tǒng)一管理，有效使用，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中巨大資金的需要。

另外，政務(wù)院在1951年頒布《中華人民共和國(guó)禁止國(guó)家貨幣出入國(guó)境辦法》和《妨害國(guó)家貨幣治罪暫行條例》，主要內(nèi)容是嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)烊嗣駧呕蜇溸\(yùn)、行使偽造、變?cè)烊嗣駧诺冗`法犯罪行為，從法律上進(jìn)一步保證人民幣的正常流通，維護(hù)國(guó)家貨幣的尊嚴(yán)和群眾的合法權(quán)益。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)和貨幣立法工作的開(kāi)展，是穩(wěn)定通貨的關(guān)鍵。一方面，人民幣的穩(wěn)定性在財(cái)政收支平衡、物資調(diào)撥平衡、現(xiàn)金收支平衡和國(guó)際收支平衡上都能充分地表現(xiàn)出來(lái)，這是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所決定的。另一方面，人民幣的穩(wěn)定又為平衡財(cái)政收支創(chuàng)造了有利條件，使財(cái)政年有結(jié)余，從而順利地進(jìn)入大規(guī)模的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。這樣，獨(dú)立、統(tǒng)一與穩(wěn)定的人民幣制度已經(jīng)形成。

三、人民幣制度的健全和鞏固

貨幣制度是國(guó)家以法令規(guī)定的貨幣流通的組織形式。但在建國(guó)初期，人民幣制度是不夠完善的。具體表現(xiàn)在鈔票種類復(fù)雜，面額大小懸殊，票幅尺寸參差不齊，紙張質(zhì)量和印刷技術(shù)也較差，還沒(méi)有完全擺脫通貨膨脹、物價(jià)不穩(wěn)的痕跡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，"從1948年12月至1953年12月，共印制發(fā)行了12種面額、62種版別的人民幣，最小面額只有1元，最大面額則50000元"。（注：中國(guó)人民銀行貨幣發(fā)行司編：《人民幣圖錄》第3頁(yè)，中國(guó)金融出版社1988年版。）這段時(shí)期的人民幣因券種紛繁，不利于交易和核算，亟需進(jìn)行整頓和改革。

實(shí)際上，人民幣的改革從1950年財(cái)政收支平衡和物價(jià)穩(wěn)定以后就開(kāi)始準(zhǔn)備工作，原來(lái)定于1953年實(shí)施，但由于技術(shù)上的原因推遲了時(shí)間。到1955年2月20日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》，對(duì)貨幣制度實(shí)行改革，以便利交易和核算。《命令》責(zé)成中國(guó)人民銀行自3月1日起發(fā)行新的人民幣（簡(jiǎn)稱新幣），收回現(xiàn)行的人民幣（簡(jiǎn)稱舊幣），新舊幣的折合比率為1比1萬(wàn)。新幣主幣面額1元至10元，輔幣面額1分至5角，每種券別印有漢、藏、蒙、維吾爾四種文字。自新幣發(fā)行之日起，凡機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的一切貨幣收付、帳薄記載及國(guó)際間的清算等，均以新幣為計(jì)算單位。

應(yīng)當(dāng)指出，這次幣制改革并不是重建一種新的貨幣制度，而是對(duì)新生的人民幣制度作了改進(jìn)，主要是改變了貨幣的單位價(jià)值使人民幣具有好看、好算、好使用、好記帳的優(yōu)點(diǎn)。將動(dòng)輒以萬(wàn)元為單位的價(jià)格標(biāo)度縮小為1元，不僅提高了單位貨幣所代表的價(jià)值量，而且化繁為簡(jiǎn)為計(jì)算和流通提供便利。鈔票上印有四種文字，更有益于全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，展現(xiàn)了我國(guó)各民族的平等和團(tuán)結(jié)。

經(jīng)過(guò)改革的人民幣制度是適應(yīng)國(guó)家建設(shè)需要的符合廣大人民愿望的。新人民幣種類簡(jiǎn)潔，交易與計(jì)算均感方便，能節(jié)約大量人力和財(cái)力，從而一舉消除了舊人民幣上留有的通貨膨脹的痕跡，令人耳目一新。這是我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期在貨幣流通方面的一項(xiàng)重大改革，在財(cái)政收支平衡和金融物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和鞏固我國(guó)的貨幣制度，并提高了人民幣在國(guó)際上的地位。

作為一種新型的社會(huì)主義貨幣制度，人民幣制度有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

第一，人民幣是集中統(tǒng)一的貨幣。中華人民共和國(guó)唯一合法貨幣是人民幣，也就是說(shuō)，在我國(guó)市場(chǎng)上只準(zhǔn)人民幣流通。中國(guó)人民銀行以國(guó)家信用作保證發(fā)行人民幣，代表國(guó)家制定和執(zhí)行貨幣政策，并通過(guò)貨幣政策的制定和執(zhí)行來(lái)調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)。貨幣流通規(guī)律要求市場(chǎng)貨幣流通量必須與商品流通量相適應(yīng)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人民幣的發(fā)行原則是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)行、計(jì)劃發(fā)行和高度集中統(tǒng)一發(fā)行，其中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)行是最根本的原則。中國(guó)人民銀行根據(jù)國(guó)家授權(quán)統(tǒng)一掌管人民幣，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一印制和發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。法律保護(hù)人民幣，任何損害人民幣和損害人民幣的行為，都將受到法律的制裁。

第二，人民幣是獨(dú)立自主的貨幣。建國(guó)不久，我國(guó)即排除了市場(chǎng)上流通的外國(guó)貨幣，以堅(jiān)持獨(dú)立的貨幣政策，不受國(guó)際金融市場(chǎng)變化的影響。國(guó)內(nèi)一切收付、計(jì)價(jià)單位和匯價(jià)的單位都由人民幣承擔(dān)，在國(guó)際上則作為計(jì)價(jià)、結(jié)算手段。人民幣對(duì)外國(guó)貨幣的比價(jià)，是根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)情況獨(dú)立自主確定的。人民幣是國(guó)家主權(quán)的象征。

第三，人民幣是相對(duì)穩(wěn)定的貨幣。人民幣能夠保持相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)買(mǎi)力，"因?yàn)槲覈?guó)物價(jià)是建立在國(guó)家擁有雄厚的物質(zhì)儲(chǔ)備，并按穩(wěn)定的價(jià)格投入市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上的，同時(shí)我們建立了強(qiáng)大的社會(huì)主義金融體系，統(tǒng)一管理了金融業(yè)，使貨幣流通的計(jì)劃性日益加強(qiáng)，國(guó)家掌握的黃金、外匯也在逐日增多，單只黃金儲(chǔ)備一項(xiàng)1954年就比1950年增加了10倍以上。"（注：《人民日?qǐng)?bào)》1955年3月1日社論：《做好新人民幣的發(fā)行工作》。）由此可見(jiàn)，人民幣不僅有充分的物資保證，而且有不斷增加的金融儲(chǔ)備，這是幣值穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。當(dāng)然，人民幣是受紙幣流通規(guī)律所制約的，在一定情況下也會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹的危險(xiǎn)，所以，人民幣的穩(wěn)定是相對(duì)的，這就要求將"穩(wěn)定幣值"突出地放在貨幣政策目標(biāo)的首位。

第四，人民幣采取主輔幣流通結(jié)構(gòu)。人民幣的代號(hào)為"￥"，以"元"字的漢語(yǔ)拼音"Y"加兩橫而成，其主幣具有無(wú)限法償能力，無(wú)論每次支付數(shù)額多大，任何單位、個(gè)人都不得拒絕。輔幣是有限法償貨幣，供日常零星使用。在流通中，兩者的比例應(yīng)根據(jù)商品流通的客觀需要，以滿足金額大小不同的購(gòu)買(mǎi)支付需要。一般地說(shuō)，人民幣主幣與輔幣的比例，各種主幣之間的比例以及輔幣之間的比例，搭配均是合理的，與我國(guó)人民的生活水平是相適應(yīng)的