導(dǎo)語：農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理和建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村飲水安全工程是惠及百姓的民生項(xiàng)目，武威市農(nóng)村飲水歷經(jīng)“121”雨水集流、氟病改水、人飲解困、抗旱應(yīng)急、農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施、鞏固提升等階段，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水工程全覆蓋，但其運(yùn)行管理存在一些短板弱項(xiàng)。本文通過分析農(nóng)村供水工程末端管護(hù)存在的一些問題，有針對性地提出了關(guān)于提升末端管護(hù)水平的建議，以期為農(nóng)村供水工程穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；運(yùn)行管理；思考；建議

1武威市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1總體建設(shè)概況

武威市農(nóng)村飲水安全從20世紀(jì)90年代開始，歷經(jīng)“121”雨水集流、氟病改水、人飲解困、抗旱應(yīng)急、農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施等5個階段，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水工程全覆蓋。2015年起實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進(jìn)行提質(zhì)增效改造。截至2020年10月，全市累計(jì)建成集中供水工程426處、分散供水工程7694處，形成了集中供水為主、分散供水為輔的農(nóng)村供水保障體系，解決了全市95個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1135個行政村、8367個自然村、36.75萬戶、146.66萬人的飲水安全問題。全市集中供水率達(dá)92.5%，極大改善了農(nóng)村居民的吃水條件。農(nóng)村飲水安全工程“三分建、七分管”，末端管護(hù)責(zé)任的落實(shí)程度直接決定著工程預(yù)期效益的發(fā)揮，對鞏固提升農(nóng)村飲水安全成果具有重要意義。從各類巡視考核、暗訪督察及群眾反映投訴來看，“水龍頭打開沒水”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，問題表象是末端供水不穩(wěn)定，追根逆源是農(nóng)村供水工程維護(hù)管理不到位、預(yù)期效益發(fā)揮不充分。從監(jiān)督投訴電話反饋的問題和“甘肅農(nóng)村飲水”公眾號接收到的投訴來看，農(nóng)村飲水安全工程在末端管護(hù)方面還存在短板弱項(xiàng)，必須進(jìn)一步明確末端管護(hù)責(zé)任，加大管護(hù)力度，方可確保水源穩(wěn)定、水管暢通。

1.2武威市農(nóng)村飲水安全工程末端管護(hù)現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)條件和人事政策的制約，武威市工程運(yùn)行管護(hù)村級責(zé)任落實(shí)還存在短板弱項(xiàng)。為切實(shí)解決好農(nóng)村飲水安全供水保障的“最后一米”問題，甘肅省水利廳與甘肅省人力資源和社會保障廳積極銜接溝通，把鄉(xiāng)村水管員納入公益性崗位，確保人員經(jīng)費(fèi)到位、把農(nóng)村供水工程管護(hù)好。2020年9月底最新統(tǒng)計(jì)，全市共有鄉(xiāng)村級水管員1650人，但兼職水管員多、專職水管員少，天祝縣和古浪縣有公益性崗位水管員518名，涼州區(qū)和民勤縣目前尚無公益性崗位水管員，建議民勤縣和涼州區(qū)水務(wù)局加大與縣（區(qū)）黨委、政府機(jī)關(guān)、人社部門等的溝通力度，積極爭取更多的村級水管員公益性崗位，從而促進(jìn)末端管護(hù)責(zé)任的落實(shí)，建立健全管理機(jī)制，有效激勵村級水管員發(fā)揮末端管護(hù)責(zé)任，保障工程“最后一米”管護(hù)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提檔升級。

2農(nóng)村飲水安全工程末端管護(hù)的思考與建議

按照農(nóng)村供水管理責(zé)任體系“三個責(zé)任”劃分，縣級人民政府是農(nóng)村飲用水安全的責(zé)任主體，縣級水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水供水工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村飲用水集中供水工程建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)中的協(xié)調(diào)等工作。供水單位與受益村、用水戶簽訂供水設(shè)施管理協(xié)議，明確管理范圍及責(zé)任。進(jìn)村設(shè)施由受益村負(fù)責(zé)管理，入戶設(shè)施由用水戶自行管理。在全面落實(shí)“三個責(zé)任”、健全完善“三項(xiàng)機(jī)制”的基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）應(yīng)加大農(nóng)村供水管網(wǎng)末端管護(hù)的人員和資金投入，健全完善工程末端管護(hù)相關(guān)制度，促進(jìn)從“源頭”到“龍頭”的責(zé)任落實(shí)。末端管護(hù)應(yīng)以提升鄉(xiāng)村級水管員技術(shù)服務(wù)能力為抓手，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的供水保障。

2.1鄉(xiāng)村水管員履職要求

一是鄉(xiāng)村水管員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關(guān)水利工程的方針政策和法律法規(guī)，積極參加水行政主管部門組織的法律法規(guī)學(xué)習(xí)及供水業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與技術(shù)培訓(xùn)，及時掌握國家政策的最新動態(tài)。二是要熟悉管轄范圍內(nèi)的機(jī)井房和蓄水池給排水系統(tǒng)的各種機(jī)械設(shè)備和供水設(shè)備的情況，掌握其操作規(guī)程和維修保養(yǎng)知識，能按要求正確操作。巡查村級供水管網(wǎng)及設(shè)施（管理歸集體所有的農(nóng)村供水工程村級管網(wǎng)，以村級供水管道與入戶工程“T”接點(diǎn)為界），做好供水管線、閘閥井線路的管理、巡護(hù)，定期對給排水系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，做好記錄并存檔。三是服從水行政主管部門對管護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期向村委會、鎮(zhèn)供水站匯報(bào)管護(hù)工作開展情況。

2.2末端管護(hù)責(zé)任落實(shí)

要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)，工程運(yùn)行管理單位與村或戶簽訂供水協(xié)議，明確各自的管護(hù)職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）和村級水管員負(fù)責(zé)做好所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村飲水安全工程的日常維護(hù)管理。2.2.1水源保護(hù)巡查建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站負(fù)責(zé)水源保護(hù)巡查的組織實(shí)施，巡查時做好現(xiàn)場記錄，確保內(nèi)容詳細(xì)、重點(diǎn)明確。及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理和報(bào)告保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種破壞、污染水環(huán)境的違法行為，防止水污染事件的發(fā)生，確保飲用水源安全。破壞、污染水源的行為主要包括在飲用水保護(hù)范圍內(nèi)使用有害農(nóng)藥，向水體內(nèi)排放污水，在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)堆放、傾倒污染水體的化工原料、工業(yè)廢渣、生活垃圾等；在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)清洗貯存油類或有毒污染物的車輛、容器；在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)濫用化肥、傾倒施工垃圾、施工排污、噴灑劇毒和高殘留農(nóng)藥等；在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目等行為。巡查中發(fā)現(xiàn)的突發(fā)性水污染事件，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并及時上報(bào)監(jiān)督管理部門。2.2.2入戶設(shè)施防護(hù)宣傳避免水浸泡入戶閥門井內(nèi)的供水設(shè)施，遇雪天要及時清除井蓋積雪，避免雪融化后流入井內(nèi)，井內(nèi)水表、閥門等設(shè)施應(yīng)采用棉織物等材料包裹保溫；水表、閥門下面要支磚墊空，不能直接接觸地面；井蓋上蓋塑料布、舊棉被、草墊等保溫；院內(nèi)自來水、小電井供水管道要用棉織物、海綿等材料包裹保溫，用后打開控制閥門放空管內(nèi)余水，防止凍阻（必要時在確保安全的前提下用伴熱帶或電熱絲通電保溫、消凍、防凍）；利用閥井內(nèi)安裝的軟管取水后，要及時放入閥門井內(nèi)，防止軟管凍裂；冬季將凈化設(shè)備移入保暖的房間內(nèi)使用，或白天上水凈化，使用后排空；小電井及儲水設(shè)備要配備井蓋利用保溫材料覆蓋防凍，防止井口井臺結(jié)冰；長期外出不用自來水時關(guān)閉總閥，做好水管水龍頭保護(hù)工作，防止因水壓變化或設(shè)施老化而漏水。2.2.3凍管摸排改造凍管摸排改造要長抓不懈，發(fā)現(xiàn)一處整改一處。春季完成的凍管改造質(zhì)量能否經(jīng)得起考驗(yàn)，短期內(nèi)無法確認(rèn)，須經(jīng)冬季的考驗(yàn)才能確定是否整改到位。水管員務(wù)必在秋冬季加大凍管摸排和防凍宣傳力度，堅(jiān)持“以防為主，防改并行”的原則，動員群眾對自來水入戶工程檢查井、入戶管道采取保溫措施，減少凍管。高海拔地區(qū)應(yīng)采取“暖兩頭、深中間、細(xì)局部、保流通、精管理”的防凍措施防止凍管。此外，可購置高溫高壓蒸汽凍管疏通設(shè)備搶修凍管。2.2.4應(yīng)急搶修熟悉和落實(shí)上級水管部門制定的供水搶修應(yīng)急預(yù)案，搶修工作要在供水水廠負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下進(jìn)行，并向相關(guān)行政部門匯報(bào)。實(shí)行定時供水的村組，因維修、施工等原因確需暫停供水的，應(yīng)提前24h通知用戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或緊急事故無法提前通知的，應(yīng)在搶修的同時通知用水戶，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和水行政主管部門。同時要規(guī)范管道維修程序，條件允許時對管道接口做擦拭處理，盡可能避免發(fā)生管道維修帶入泥沙所致水質(zhì)渾濁的情況。

2.3推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝和水費(fèi)收繳

武威市農(nóng)村居民生活用水價格從2020年1月起，涼州區(qū)為2.25元/m3，民勤縣為2.45元/m3，古浪縣為2.4元/m3，天祝縣自流工程為1.46元/m3、提水工程為2.96元/m3。各縣（區(qū)）應(yīng)細(xì)化完善農(nóng)村供水水費(fèi)收繳制度，逐步推行二部制水價制定，向群眾宣傳用水要計(jì)量、吃水要收費(fèi)的理念，大力推行農(nóng)村居民用水“先繳費(fèi)、后用水”制度?！拔锫?lián)網(wǎng)+水表”是今后農(nóng)村飲水安全改造提升的重點(diǎn)，千人以上工程全部安裝計(jì)量總表和入戶水表；千人以下供水工程應(yīng)分類推進(jìn)，積極安裝計(jì)量設(shè)施；分散工程因地制宜安裝計(jì)量總表和入戶水表。逐步推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，實(shí)施在線水費(fèi)查詢、收繳?？山梃b城市供熱費(fèi)用收繳激勵機(jī)制，對及時、足額繳納水費(fèi)的用水戶進(jìn)行獎勵或按比例返還優(yōu)惠部分水費(fèi)的政策，對拖欠水費(fèi)的用戶收取一定的滯納金，從而推進(jìn)水費(fèi)收繳向縱深發(fā)展。

2.4用好維修養(yǎng)護(hù)資金

各縣（區(qū)）水務(wù)部門要協(xié)調(diào)政府部門，落實(shí)農(nóng)村供水工程財(cái)政補(bǔ)助資金，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的濟(jì)困與激勵作用。建議對自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、水資源稟賦較差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“特殊地區(qū)”，遠(yuǎn)距離引調(diào)水、高揚(yáng)程輸配水、凈化處理工藝復(fù)雜的“特殊工程”以及貧困戶、“五保戶”等低收入的“特殊群體”給予財(cái)政補(bǔ)助，促進(jìn)“特殊地區(qū)”農(nóng)村供水服務(wù)均等化，維持“特殊工程”正常運(yùn)行，保障“特殊群體”基本用水需求。建立補(bǔ)助資金與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳、管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新掛鉤的激勵機(jī)制，優(yōu)先安排使用中央和省級財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村集中供水工程的維修養(yǎng)護(hù)資金。維修養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行財(cái)政監(jiān)管、專戶專用，確保農(nóng)村飲用水供水設(shè)施的日常管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)資金到位，從而確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者：李玉霞 單位：武威市農(nóng)村飲水安全服務(wù)站