導(dǎo)語：國內(nèi)外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系概述

1.1國外發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基本上形成了以“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為主的制約體系。這套體系在保障公眾利益、國家利益以及推廣新技術(shù)、新材料等方面起到了積極的作用。因此，大部分的發(fā)達(dá)國家都較為完整地實施了這種體制。近年來，為了維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益和公眾基本利益，同時也為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)活動的要求，很多國家正在不斷完善和改進(jìn)“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”文件系統(tǒng)，同時也加強(qiáng)了國際間的交流與合作，逐步向趨同的國際技術(shù)制約準(zhǔn)則的目標(biāo)邁進(jìn)。

1.2國內(nèi)發(fā)展

我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，逐漸形成了以“建設(shè)法規(guī)即強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進(jìn)我國的工程建設(shè)起到了巨大的作用。然而，隨著我國加入世貿(mào)組織，越來越多地參與國際經(jīng)濟(jì)活動，現(xiàn)有的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系在一定程度上，在技術(shù)交流、商業(yè)活動等方面阻礙了我國的國際化發(fā)展。因此，學(xué)習(xí)和研究國外成熟的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面有助于加快我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革，另一方面也使得我國與其他國家和地區(qū)的交流合作更加方便、順暢。

2國外的標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)及發(fā)展

2.1體系構(gòu)成

國外的工程標(biāo)準(zhǔn)體系大部分是以“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為主的體系。技術(shù)法規(guī)是一種法定權(quán)力機(jī)構(gòu)所接受的具有約束性的文件，一般由技術(shù)要求和管理要求構(gòu)成。目前，國際上公認(rèn)的技術(shù)法規(guī)的通行原則是對直接涉及公眾基本利益和國家長遠(yuǎn)利益的技術(shù)要求實行強(qiáng)制執(zhí)行的原則。在技術(shù)要求部分，制定的原則是以性能為基礎(chǔ)或者以目標(biāo)為基礎(chǔ)的。以性能為基礎(chǔ)能使技術(shù)法規(guī)緊跟技術(shù)發(fā)展，具有很高的時效性；以目標(biāo)為基礎(chǔ)，突出法規(guī)的重點(diǎn)核心內(nèi)容，能保持技術(shù)法規(guī)的較強(qiáng)的穩(wěn)定性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為了重復(fù)或連續(xù)應(yīng)用而制定的，是對不涉及公眾基本利益和國家長遠(yuǎn)利益的技術(shù)要求，以及為保證實現(xiàn)強(qiáng)制性技術(shù)要求而采取的途徑和方法。在大多數(shù)國家和地區(qū)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用的。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是針對具體的標(biāo)準(zhǔn)化對象逐一設(shè)定的，所以每個國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量都很龐大，并且隨技術(shù)發(fā)展而隨時修訂，具有較大的靈活性。技術(shù)法規(guī)是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法定依據(jù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是制定技術(shù)法規(guī)的技術(shù)基礎(chǔ)，兩者是相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配套的有機(jī)整體。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中被技術(shù)法規(guī)引用的部分屬于法規(guī)的組成部分，是強(qiáng)制執(zhí)行的。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須滿足技術(shù)法規(guī)的要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能有與技術(shù)法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。因此滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，就可視為滿足技術(shù)法規(guī)的要求，允許其進(jìn)入建設(shè)市場；而對于沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的產(chǎn)品和技術(shù)，經(jīng)過評定符合強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)的要求，允許不執(zhí)行非強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此 “技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”體制對于鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)品也有積極的作用。

2.2國外標(biāo)準(zhǔn)體系的編制和管理

2.2.1技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理

技術(shù)法規(guī)的制定與管理在不同的國家由于政體的不同而不盡相同。大多數(shù)非聯(lián)邦制國家由一個專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)的制定和管理，而聯(lián)邦制國家則會由專門機(jī)構(gòu)制定一個模式法規(guī)，各地區(qū)據(jù)此模式法規(guī)結(jié)合本地區(qū)的情況，制定和管理本地區(qū)的技術(shù)法規(guī)。此外，歐盟作為一個區(qū)域性國家聯(lián)盟，對技術(shù)法規(guī)的制定和管理采用統(tǒng)一制定、各國分別執(zhí)行的模式。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理簡單地說有3種體制：政府主導(dǎo)、政府授權(quán)和自由的市場化管理三種方式。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都采用第一種方式，而日本、俄羅斯也施行第一種方式，即政府主導(dǎo)管理模式，美國是唯一的一個實行高度市場化、相對松散的管理模式。

2.2.2技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制

簡單來說，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制在國際上普遍都是由政府部門授權(quán)或法律授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化組織或?qū)ｉT組織進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制。而技術(shù)法規(guī)的編制，大多數(shù)國家都是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成的情況下引用，在無合適技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可被引用時，才自行作出規(guī)定。歐盟的技術(shù)法規(guī)和解釋文件則在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之前，所以沒有引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條款。技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容分為管理要求和技術(shù)要求。在技術(shù)法規(guī)的編寫上，通常分為三種模式：正文簡練，配套文件詳盡（歐盟采用這種方法，既便于管理又對各個國家有一定的靈活度）；正文和配套文件深度一樣（大多數(shù)國家采用，在技術(shù)法規(guī)的正文中提出性能或者目標(biāo)的要求，在配套文件中進(jìn)一步提出可實施的方案）；正文很全面，沒有配套文件（例如美國、加拿大、澳大利亞等國）。

2.3影響標(biāo)準(zhǔn)體系編制的主要因素

2.3.1歷史發(fā)展與新工藝、新技術(shù)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善經(jīng)過了漫長的歷史。在這個過程中，不同的國家由于其自身的歷史發(fā)展，也體現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。比如隨著歐盟的成立，歐洲的建筑技術(shù)法規(guī)的發(fā)展與舊的法規(guī)相比，去掉了其中技術(shù)指令過細(xì)的內(nèi)容，因而加快了各國法規(guī)的協(xié)調(diào)過程。而與歐盟相類似的還有美國。隨著市場和經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，美國各協(xié)會認(rèn)識到了將規(guī)范統(tǒng)一的必要性。從1995年起，美國制訂了“統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略”，三家主要的編制機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來成立了國際規(guī)范協(xié)會，并推出了《國際建筑規(guī)范（International Building Code，IBC）》?？茖W(xué)和技術(shù)的進(jìn)步使得各國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系也隨之不斷完善。從具體技術(shù)革新而言，在技術(shù)法規(guī)的編制上，為了讓新技術(shù)、新工藝和新方法更快地進(jìn)入市場，得到應(yīng)用，發(fā)達(dá)國家的普遍做法是制定根本的、原則性的規(guī)定，鼓勵企業(yè)和市場發(fā)揮自主性，比如綠色建筑、智能建筑就是對新材料、新技術(shù)的良好應(yīng)用。其中美國在這方面做的比較成熟。在建筑法規(guī)的制定上，美國堅持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方針。這種做法最大程度地調(diào)動了民間團(tuán)體的積極性，使得美國的標(biāo)準(zhǔn)體系龐大而完備。在技術(shù)措施和技術(shù)規(guī)范方面，各協(xié)會通過多種渠道、推廣，使得這些技術(shù)措施和技術(shù)規(guī)范得到廣泛應(yīng)用。

2.3.2 自然災(zāi)害使體系不斷完善

不論是標(biāo)準(zhǔn)體系的完善還是技術(shù)的革新，很多都與各國所經(jīng)歷的自然災(zāi)害有關(guān)。以日本的結(jié)構(gòu)抗震為例，日本的建筑領(lǐng)域的核心是《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》，《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》中的抗震設(shè)計經(jīng)過很多次大的修訂，而一些修訂與地震發(fā)生后造成巨大的破壞息息相關(guān)。比如1968年十勝地震中鋼筋混凝土短柱脆性破壞。由此在1971年中，《施行令》緊急修訂，加入了柱箍筋加密等條文。最近的一次修訂是1995年神戶地震后，鋼結(jié)構(gòu)脆性斷裂，中間層破壞，造成了七千余人喪生。從1996年開始,日本政府連續(xù)3次修改《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》，商務(wù)樓要求8級地震不倒，使用期限超過100年。在2000年的修訂中加入了能量普法和基巖設(shè)計反應(yīng)譜法等。

3我國的標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀

3.1建筑法規(guī)

我國的建筑法規(guī)主要有五個組成部分（按照法律效力從高到低的順序）：一、法律，如《建筑法》；二、行政法規(guī)，如《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》；三、地方法規(guī)，如《北京市建筑市場管理條例》；四、部門規(guī)章，如《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；五、地方政府規(guī)章，如《山西省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。建筑法規(guī)規(guī)范了建筑市場的行為，規(guī)定了參與建設(shè)活動的各方的責(zé)任和義務(wù)，多為行政性法規(guī)。

3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)

我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系采用“兩類”（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)）“四級”（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制。國家標(biāo)準(zhǔn)是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的技術(shù)要求；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的技術(shù)要求；地方標(biāo)準(zhǔn)是在前兩種標(biāo)準(zhǔn)沒有而需要在某一行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的技術(shù)要求；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在其他三種標(biāo)準(zhǔn)都沒有的情況下在某一企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的技術(shù)要求。在上一級標(biāo)準(zhǔn)出臺后，低級別的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)廢止。我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相互依存。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是國家通過法律的形式明確要求對于一些標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人將承擔(dān)法律責(zé)任。推薦性標(biāo)準(zhǔn)則是國家鼓勵自愿采用的具有指導(dǎo)作用而不強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3建筑法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

現(xiàn)階段，建筑法規(guī)的重要意義在于就如何保證工程質(zhì)量，分別對參與建筑活動中的建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計單位和監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。我國的建筑法規(guī)的內(nèi)容以行政管理條例為主，技術(shù)要求則在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)里予以體現(xiàn)。法律的意義在于規(guī)定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、實行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門和參與建設(shè)活動的部門和企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。建筑法規(guī)沒有詳細(xì)的強(qiáng)制性的技術(shù)要求，這些強(qiáng)制性條文在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

3.4我國標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展成果

我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展是沿襲前蘇聯(lián)的模式，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下、政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體制下開始發(fā)展的。在市場經(jīng)濟(jì)、全球化等趨勢的推動下，我國標(biāo)準(zhǔn)逐漸向強(qiáng)制性和推薦性相結(jié)合的體系轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變也是為建立最終的“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”體系的過渡階段。具體來說，隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》的施行，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了法制化管理的渠道。在標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)上，由原先的政府管理機(jī)構(gòu)過渡到由政府管理機(jī)構(gòu)和政府委托的專業(yè)社會團(tuán)體共同管理的模式。此外，我國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂上也越來越注重時效性。比如在汶川地震后，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都作了較大幅度的修訂。再比如以建筑電氣方向為例，在原有的體系中，建筑電氣被放在建筑設(shè)計專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中。隨著技術(shù)的迅猛發(fā)展，建筑電氣在原有的建筑物照明、用電設(shè)備供電與控制的基礎(chǔ)上，增加了很多方面，如計算機(jī)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)等，因此新修訂的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系把建筑電氣作為一個獨(dú)立體系。

4國外標(biāo)準(zhǔn)體系給我國的啟示

4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和編制

盡管我國由過去的政府部門編寫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸轉(zhuǎn)變成政府部門和非政府組織共同參與標(biāo)準(zhǔn)的編制、組織與管理工作，但是非政府組織在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作中的職責(zé)范圍主要是接受政府委托，組織編制單位制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，審查等相關(guān)工作。我國的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)均由政府部門組織制定和，造成強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的屬性不夠清晰，實施和監(jiān)督不宜區(qū)別。技術(shù)法規(guī)在國外通常起到對技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化管理作用。而在我國，由于技術(shù)法規(guī)的通常以行政文件的形式，種類繁多，造成了實施這些管理規(guī)定與實施技術(shù)要求不能緊密結(jié)合的情況。

4.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和實施

我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)常出現(xiàn)強(qiáng)制性和推薦性要求并存的情況，并且強(qiáng)制性條文過多，內(nèi)容有重復(fù)的現(xiàn)象，在使用和實施的過程中難以實現(xiàn)。在技術(shù)法規(guī)方面，國外通常只有一本，集中表達(dá)必須執(zhí)行的技術(shù)要求。而我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中全文強(qiáng)條的很少，大部分強(qiáng)制性條文分散在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，且強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性條例混排，重點(diǎn)不夠突出，實施起來也不易管理，且需要經(jīng)常修訂，不夠穩(wěn)定。此外，我國的技術(shù)準(zhǔn)則中的強(qiáng)制性條文相當(dāng)于國外的技術(shù)法規(guī)，但是在內(nèi)容上是由已經(jīng)批準(zhǔn)實施的標(biāo)準(zhǔn)中摘錄而成，與建筑法規(guī)的聯(lián)系性不夠緊密，是自下而上的組織形式，而國際上通行的做法是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)配套。因此我國的技術(shù)法規(guī)需要系統(tǒng)的編制和管理。

4.3建立完善的市場準(zhǔn)入制度

我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)管理制度是由政府完成主要的管理職能。這樣的標(biāo)準(zhǔn)管理制度使得新產(chǎn)品、新技術(shù)無法在第一時間及時進(jìn)入市場。因此，不僅一定程度上阻礙了技術(shù)的發(fā)展和推廣，還降低了我國企業(yè)的國際競爭力?？v觀國外的經(jīng)驗，通常對于那些無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可依的技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)，都有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定，看其是否滿足技術(shù)法規(guī)的要求。對于合格的產(chǎn)品準(zhǔn)許進(jìn)入建筑市場。這樣的準(zhǔn)入制度鼓勵和激發(fā)了人們的創(chuàng)造性，加快了技術(shù)進(jìn)步，而我國正在積極地探索，處于起步階段。

5結(jié)論和建議

經(jīng)過對國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和對比，我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革和完善工作可以從中汲取很多寶貴的經(jīng)驗。總的來說可以從以下幾個方面來研究：（1）建立健全我國的建筑法規(guī)，完善技術(shù)準(zhǔn)則，使得重點(diǎn)突出，原則性強(qiáng)，便于實施和管理。（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂逐步過渡到由非政府組織負(fù)責(zé)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)分開，技術(shù)法規(guī)和技術(shù)準(zhǔn)則可以引用技術(shù)規(guī)范，引用部分強(qiáng)制執(zhí)行。（3）在我國的建筑標(biāo)準(zhǔn)體制的完善過程中，逐步建立完善的市場準(zhǔn)入制度。（4）繼續(xù)加強(qiáng)國際化標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，便于和國際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，增強(qiáng)我國的國際競爭力，為增加國際交流和合作提供技術(shù)支持。

作者:褚波 宋婕 單位:中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)部