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［提要］本文首先分析工程設(shè)計階段控制工程造價的重要性，然后分析目前工程設(shè)計、設(shè)計改算內(nèi)容不精細、缺項、漏算頻頻發(fā)生的原因，最后提出對設(shè)計階段造價控制的幾點措施，以提高設(shè)計概算準確度，使建設(shè)單位有限的資金獲得最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)建設(shè)目標。

關(guān)鍵詞：設(shè)計階段；設(shè)計概算；BIM系統(tǒng)；造價控制

長期以來，建設(shè)單位普遍忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段—審核施工圖預算、合理結(jié)算建安工程價款，算細賬。這樣做，盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料分析，設(shè)計階段對工程造價的影響度達到了75%以上，所以要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其是抓住設(shè)計這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

一、工程設(shè)計階段工程造價控制的重要性

傳統(tǒng)控制工程造價的重點往往是對施工階段的造價控制，而輕視對設(shè)計階段的工程造價控制，導致設(shè)計缺陷，設(shè)計概算不準確，概算超投資估算時有發(fā)生，進而影響到施工進度，甚至造成建設(shè)工程造價失控的局面。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度達到了75%以上。經(jīng)濟合理的設(shè)計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～25%。設(shè)計階段的工程造價控制作為全過程造價控制的關(guān)鍵部分，對整個工程造價控制的效果具有直接影響，是項目成本控制的重點。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，設(shè)計階段的設(shè)計概算只有準確、全面、具體地反映整個工程的建設(shè)費用，才能使建設(shè)單位真正做到“心中有數(shù)”，才能使整個工程建設(shè)按照原定的造價進行控制，才能使建設(shè)項目達到預期的目標。

二、現(xiàn)階段建設(shè)工程設(shè)計階段工程造價中存在的問題

現(xiàn)階段，建設(shè)工程設(shè)計階段工程造價中存在很多問題，如設(shè)計深度不夠，項目設(shè)計內(nèi)容不精細，概預算漏洞百出等，究其原因主要來自兩個方面：（一）來自建設(shè)單位方面的原因。1、設(shè)計任務書表達的設(shè)計意圖不準確。建設(shè)單位在編制設(shè)計任務書時，主要從項目的目標或指標、相關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求及各項功能配套等角度上進行考量、編制，比較看中“新、奇、特”，對項目的實用性、經(jīng)濟性考慮較少。因此，在給設(shè)計單位下達任務時，不能準確、全面、清楚地表達建設(shè)項目要實現(xiàn)的目標要求，進而影響了工程設(shè)計的準確性。2、建設(shè)單位技術(shù)力量不足，缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。由于設(shè)計工作的專業(yè)性極強，建設(shè)單位很難介入到工程設(shè)計工作中，導致設(shè)計階段造價控制的時效性滯后，被動買單的情況時有發(fā)生。再者，如果工程設(shè)計中的技術(shù)問題由建設(shè)單位去發(fā)現(xiàn)和糾正，既不切合實際，也會因為所提意見的非專業(yè)性引起設(shè)計人員的反感和抵觸，產(chǎn)生不必要的矛盾。同時，由于建設(shè)單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，很難及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷，更無法確定設(shè)計階段的設(shè)計成果是否能實現(xiàn)建設(shè)項目的根本目標，這也是造成概預算無法準確統(tǒng)籌的原因。3、給設(shè)計單位預留的設(shè)計周期短。目前，國有資金投資或占主導的建設(shè)項目，在投資決策形成后，需要經(jīng)歷政府相關(guān)部門對項目的一系列審批程序，這其中消耗掉的時間至少在半年以上。建設(shè)單位為了讓建設(shè)項目盡早投入使用、產(chǎn)生經(jīng)濟效益而加快項目的實施進度。手段之一就是壓縮設(shè)計階段的工程設(shè)計時間。這不僅給設(shè)計人員增加了壓力，也影響了設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度，導致設(shè)計概算與施工圖預算出入較大。在項目后續(xù)施工中產(chǎn)生大量設(shè)計變更，施工進度被拖延，最終提高了工程造價。（二）來自設(shè)計單位方面的原因。1、設(shè)計單位對設(shè)計優(yōu)化積極性不高，對創(chuàng)新設(shè)計、合理設(shè)計及經(jīng)濟設(shè)計投入時間不足。目前，設(shè)計單位工程設(shè)計費用的計取方式是以工程設(shè)計概預算為基礎(chǔ)計算的。在設(shè)計上搞優(yōu)化，設(shè)計單位有可能要冒工程技術(shù)性能指標或質(zhì)量上的風險，另外，設(shè)計上的優(yōu)化在經(jīng)濟上并不一定能給設(shè)計單位帶來更多的經(jīng)濟效益，因此設(shè)計單位對設(shè)計優(yōu)化積極性不高，無法引導設(shè)計人員推出創(chuàng)新的設(shè)計方案。甚至個別設(shè)計單位在設(shè)計中私自加大工程規(guī)模，提高工程造價以期獲得更多收益。2、設(shè)計單位為增加安全系數(shù)，重技術(shù)、輕經(jīng)濟，不惜提高工程造價。在設(shè)計工作中，設(shè)計單位往往只關(guān)注自身設(shè)計需要，如在建筑設(shè)計上只關(guān)注建筑的美觀性、高端性、前瞻性、環(huán)境適用性等，對建設(shè)單位的投資限制不予理會；在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，設(shè)計人員更是愿意將工作重心放在技術(shù)設(shè)計層面，重視保險缺乏優(yōu)化意識，忽視設(shè)計的經(jīng)濟性和合理性，比如加大柱截面，增加結(jié)構(gòu)含鋼量等，致使設(shè)計出的產(chǎn)品性能雖好，工程造價卻大幅度地提高了，造成建設(shè)資金的浪費。3、設(shè)計人員經(jīng)驗不足，敬業(yè)意識不強。現(xiàn)在很多設(shè)計單位的設(shè)計人員基本的專業(yè)理論知識存在缺陷，對已有的知識系統(tǒng)一成不變，實踐經(jīng)驗不足，導致在工程設(shè)計細節(jié)上出現(xiàn)很多缺陷。比如，對于對建筑材料、設(shè)備的規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)不清楚，遺漏部分專業(yè)工程內(nèi)容，在2.4×1.8m2的衛(wèi)生間地面設(shè)計采用600mm×600mm的地磚，等等。當設(shè)計時間不充裕時，設(shè)計人員對自己的要求會降低。比如套用現(xiàn)成的工程設(shè)計模板，粗略的進行計算。還有一些工程設(shè)計存在缺陷或臨時添加功能，在施工中變更設(shè)計方案，增加工程投入，使得工程造價無法得到有效的控制。4、采用的設(shè)計軟件落后。目前，設(shè)計單位多采用二維CAD進行設(shè)計。對于復雜的建設(shè)項目，由于人腦的局限性，不可避免地會出現(xiàn)諸如管線錯、漏、碰、缺等問題。規(guī)模越大的項目，設(shè)備管線越多，管線錯綜復雜，碰撞沖突也越容易出現(xiàn)。使后續(xù)的工程施工返工的可能性加大。一旦出現(xiàn)返工，就會給建設(shè)單位造成工期和經(jīng)濟上的損失。其次，由于在傳統(tǒng)二維技術(shù)下生成的各專業(yè)設(shè)計圖之間相對獨立，設(shè)計信息處于割裂的狀態(tài)。當其中任何一張圖紙發(fā)生變更的時候，其他關(guān)聯(lián)圖紙的修改需要通過人為的方式進行電話、郵件、圖紙標示等方式進行溝通，難以保證信息反饋能夠準確及時到達建設(shè)單位手里。

三、建設(shè)單位在設(shè)計階段工程造價控制措施

（一）建設(shè)單位首先要提高對設(shè)計階段造價控制重要性的認識，確定設(shè)計階段造價控制的目標。設(shè)計階段的設(shè)計概算是指在初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明、概算定額（或概算指標）、材料、設(shè)備預算價格、各項費用定額或取費標準，建設(shè)地區(qū)的自然、技術(shù)經(jīng)濟條件等資料編制和確定的建設(shè)項目由籌建至竣工驗收、交付使用所需全部建設(shè)費用的經(jīng)濟文件。設(shè)計概算是指導和控制建設(shè)投資的依據(jù)，是編制建設(shè)計劃的依據(jù)，是進行貸款的依據(jù)，是簽訂總承包合同的依據(jù)，是考核設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性和控制施工圖預算和施工圖設(shè)計的依據(jù)，是考核和評價建設(shè)工程項目成本和投資效果的依據(jù)。一經(jīng)批準的建設(shè)項目設(shè)計概算是該建設(shè)項目總造價的最高限額，不得任意突破。（二）設(shè)計招標階段的工程造價控制。對設(shè)計方案的優(yōu)化選擇是控制設(shè)計階段造價的最重要階段。在設(shè)計招標階段，建設(shè)單位應該給出合理的工程項目設(shè)計周期，將市場競爭機制引入其中，積極開展設(shè)計招投標工作，從經(jīng)濟與質(zhì)量相結(jié)合的角度對競標的設(shè)計單位進行綜合評比，選出最佳的設(shè)計單位所設(shè)計出的最合理方案，以盡可能地減少設(shè)計工程造價。（三）從工程設(shè)計合同上控制。（1）根據(jù)招標簽訂的設(shè)計合同，不應只局限于趨于格式化的標準合同，更應該根據(jù)實際情況完善具體細節(jié)，如設(shè)計的深度，技術(shù)經(jīng)濟控制指標和設(shè)計單位承擔的具體責任，尤其對設(shè)計變更前提條件的界線要進行明確。（2）在經(jīng)濟條款中增加設(shè)計變更及工程修改費用的限制條款，這樣對設(shè)計單位也能產(chǎn)生一定程度的約束。（3）在合同相關(guān)條款中增加對設(shè)計產(chǎn)品工程造價的獎懲制度。這樣，一方面可以調(diào)動設(shè)計人員的積極性，促進他們擺脫墨守成規(guī)的想法，促使設(shè)計人員愿意花費更多的時間和精力來優(yōu)化創(chuàng)新自己的技術(shù)方案，為工程設(shè)計增加創(chuàng)新性；另一方面有了懲罰的措施，會對設(shè)計人員的行為增加一個束縛，從而來規(guī)范自己的行為。（4）明確要求設(shè)計單位運用價值工程優(yōu)化設(shè)計的方案。并根據(jù)其設(shè)計方案進行對比，綜合各種因素，擇優(yōu)選出一個技術(shù)先進、工程量最少、路徑最短、經(jīng)濟最合理的設(shè)計方案，以此來有效控制高?；A(chǔ)建設(shè)工程造價。（5）探討在合同中優(yōu)化設(shè)計取費方法，以提高設(shè)計單位的積極性；加強設(shè)計中技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，提高設(shè)計的技術(shù)及經(jīng)濟的合理性，使建設(shè)資金得到高效使用。（四）準確提供設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料。完整、準確的工程技術(shù)基礎(chǔ)資料能有效指導設(shè)計工作人員的具體設(shè)計工作，因此建設(shè)單位做到以下幾點：第一，在設(shè)計任務書中將具體要求全面、完整的表達清楚；第二，提供的基礎(chǔ)資料應做到全面、詳實；第三，選擇資質(zhì)高、信譽好、技術(shù)力量強大的勘察單位進行地質(zhì)災害評估或工程地質(zhì)勘察。以獲取精確的勘察文件。在委托圖紙審查機構(gòu)對勘查文件進行審核確認無誤后，提供給設(shè)計單位作為設(shè)計圖紙的依據(jù)。（五）推廣限額設(shè)計。限額設(shè)計是指在項目建設(shè)前期，對整個項目建設(shè)所需要的工程資金進行一定的限制?？茖W合理的限額設(shè)計方法在工程造價控制與管理中可以起到事半功倍的效果，因此應建立起完整的限額設(shè)計管理辦法，按照批準的設(shè)計任務書和投資估算，制定初步的設(shè)計總概算。根據(jù)項目各部位，各專業(yè)對應的功能重要性程度，合理地設(shè)定相應的限額成本指標，如造價限額、三材消耗限額等，促使設(shè)計人員對整個項目的造價費用進行分析而不是單純的考慮施工階段的費用，確保工程設(shè)計內(nèi)容在滿足使用要求的前提下，工程造價不突破預計的投資限額。（六）加強建設(shè)單位工程管理人員和設(shè)計人員的聯(lián)系與溝通，引入技術(shù)和造價協(xié)同理念。在工程項目總造價中，材料設(shè)備費的占比高達60%～70%，而項目各項功能的實現(xiàn)主要來源于材料、設(shè)備的選用與安裝。因此，應合理地選擇相關(guān)材料、設(shè)備的品牌及檔次，避免成本投入的盲目性。比如，對于具有重要功能的項目，可以選擇價格合理及市場認可度較高的材料設(shè)備；對于次要功能的項目，則可以選擇一些價格較低的材料設(shè)備，使得成本投入更加有效。要自始至終從項目建設(shè)科學化管理、提高投資效益的角度考慮，樹立工程設(shè)計技術(shù)合理性與工程造價節(jié)約性并重的意識，以造價管理目標為指導，針對每一項專業(yè)設(shè)計，適時分析和計算造價，并根據(jù)所得造價信息對技術(shù)方案進行優(yōu)化調(diào)整。（七）加強設(shè)計前的調(diào)研，提高建設(shè)單位工程管理人員專業(yè)水平。每一個建設(shè)項目都有著獨特性和一次性的特點。建設(shè)單位的工程管理人員在工程設(shè)計前對類似擬建工程項目進行實地的考察與調(diào)研，有助于提高專業(yè)技術(shù)技能水平，豐富現(xiàn)場經(jīng)驗，有效控制工程造價。比如，在工程設(shè)計階段開始之前要做的勘察工作。由于很多建設(shè)單位對工程設(shè)計階段開始之前的勘察工作不精通、不了解，被基礎(chǔ)建設(shè)工程企業(yè)轉(zhuǎn)了空子，進行了大量且沒有必要的試驗、鉆孔等，提高了基礎(chǔ)建設(shè)工程的投資成本。（八）適時引入設(shè)計監(jiān)理，彌補建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)力量不足的狀況。在設(shè)計階段引入設(shè)計監(jiān)理參與到設(shè)計工作中，進行優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計中存在的偏差、缺陷，變被動為主動地控制設(shè)計階段的工程造價。（九）采用BIM技術(shù)審核設(shè)計概算，提高概算的精確性。《中華人民共和國合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的合同，合同價款的多少是以設(shè)計概預算為依據(jù)的，且總承包合同不得超過總概算的投資額。同時，設(shè)計概算也是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額、建設(shè)項目的全部撥款或貸款以及各單項工程的撥款或貸款的累計總額，均不能超過設(shè)計概算。設(shè)計概算需做到較投資估算更為精準且受投資估算控制。這就對工程概算精準度提出了更高的要求。利用BIM系統(tǒng)的可視性和參數(shù)化這兩大特點，可以加大對工程設(shè)計模型的不同部分、不合理的部分的設(shè)計進行改進。通過BIM模型可以發(fā)現(xiàn)不合理構(gòu)件和缺少的必要構(gòu)件，對不合理構(gòu)件進行剔除并添加必要構(gòu)建。利用BIM造價管理的相關(guān)信息，可以更高效地進行限額設(shè)計。BIM模型可儲存所有定額信息和市場價格，可以將已有類似工程數(shù)據(jù)導入或通過人工創(chuàng)建輸入到模型中，存儲所有已完項目成本和市場價格。利用BIM的3D空間視圖效果和不同屬性構(gòu)件表現(xiàn)形式不同等特點，使設(shè)計概算編制的過程更為直觀，也為計價核算檢查帶來極大方便。降低了漏項、缺項和重項的風險，設(shè)計概算的調(diào)整更為方便、快捷，確保了設(shè)計概算的準確性。

四、結(jié)語

建設(shè)項目造價控制的根本目的是控制或降低一個項目的成本或造價，而控制和降低建設(shè)項目造價的根本途徑，是減少和消除無效或低效的建設(shè)活動，由此消滅或降低這些項目無效或低效活動，對于各種資源的消耗和占用，最終實現(xiàn)減少和降低建設(shè)項目造價和提高建設(shè)項目價值的目的。工程造價控制是一個全過程的控制，在工程設(shè)計階段實施造價控制，對設(shè)計中的無效和低效的項目予以減少和消除，是事前控制的重要體現(xiàn)，也是全過程造價控制的核心環(huán)節(jié)。千里之行始于足下。建設(shè)工程設(shè)計階段的造價控制是全過程工程造價控制的第一步，也是最重要的一步。通過實施以上工程造價控制措施，可以較全面地解決設(shè)計階段出現(xiàn)的實際問題，可以在保證設(shè)計質(zhì)量的同時，大大減少了后期工程建設(shè)費用的支出，使建設(shè)單位的有限資金獲得最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)建設(shè)目標。

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作者:高文 單位:東北財經(jīng)大學