導(dǎo)語：BT模式下費(fèi)用管理與工程項(xiàng)目論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1bt模式概念及工程項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1BT投融資模式的概念

BT(Build-Transfer)即建設(shè)-移交，是一種由BOT模式演變而來的工程建設(shè)項(xiàng)目投融資模式，以政府為主導(dǎo)，是政府為吸引國內(nèi)外資金投資于公益性或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采用招投標(biāo)的方式，確定建設(shè)項(xiàng)目的BT方，在合同約定的時(shí)間內(nèi)，由BT方負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措、設(shè)計(jì)施工、設(shè)備及材料采購，并承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，待工程完工竣工驗(yàn)收合格后，政府再以事先合同約定的價(jià)款回購該工程項(xiàng)目的一種建設(shè)投資融資模式。

1.2BT模式下工程項(xiàng)目特點(diǎn)

BT模式一般適用于非經(jīng)營性的建設(shè)項(xiàng)目，比如公共基礎(chǔ)設(shè)施。這類工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)；牽涉的環(huán)節(jié)復(fù)雜、范圍廣，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、準(zhǔn)備、可行性研究、招標(biāo)、談判、簽署合同、建設(shè)、移交等階段，同時(shí)涉及政府許可、手續(xù)審批及政府擔(dān)保等環(huán)節(jié)；涉及利益相關(guān)者眾多，包括政府主管部門、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、銀行（金融機(jī)構(gòu)）、監(jiān)理單位、獨(dú)立的第三方項(xiàng)目管理單位以及造價(jià)咨詢單位等，關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度較大。

2BT項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用管理存在的問題

2.1BT項(xiàng)目的全壽命周期及費(fèi)用

工程項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用管理(LCCM)是指在工程項(xiàng)目整個(gè)壽命周期，包括項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)期、移交、運(yùn)營維護(hù)期、翻新或報(bào)廢回收期等階段實(shí)施費(fèi)用管理，使得總費(fèi)用最小的管理方法、。BT項(xiàng)目全壽命周期包括項(xiàng)目審批立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究階段、BT方招投標(biāo)、投融資階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段、項(xiàng)目回購階段及運(yùn)營維護(hù)階段等。

2.2BT項(xiàng)目費(fèi)用管理存在的問題

2.2.1前期策劃借鑒經(jīng)驗(yàn)少

BT模式作為新型建設(shè)投融資模式，在我國建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域應(yīng)用的時(shí)間較短，類似工程較少，借鑒經(jīng)驗(yàn)不充足，前期策劃大多按照普通模式下類似工程項(xiàng)目的策劃方法，對(duì)BT模式下的工程項(xiàng)目進(jìn)行策劃，缺乏可靠的依據(jù)。

2.2.2缺乏詳細(xì)的設(shè)計(jì)和評(píng)估，初步概預(yù)算模糊

由于缺乏實(shí)體性工程作為參照依據(jù)，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和初步概預(yù)算較為模糊，不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素多，如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等，造成工程項(xiàng)目投資融資風(fēng)險(xiǎn)較大，增加了建設(shè)項(xiàng)目的投融資費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)用。

2.2.3項(xiàng)目利益相關(guān)者眾多，協(xié)調(diào)費(fèi)用巨大

BT模式下的工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜，涉及的利益相關(guān)者眾多，各利益相關(guān)者之間相互博弈，涉及的范圍廣，協(xié)調(diào)費(fèi)用巨大。項(xiàng)目投資回收期長、實(shí)施障礙多、技術(shù)復(fù)雜、涉及政府許可、審批及外匯擔(dān)保，增加了BT項(xiàng)目的融資成本。

2.2.4建設(shè)單位融資費(fèi)用巨大

BT項(xiàng)目融資費(fèi)用一般指企業(yè)向外部融資產(chǎn)生的籌資費(fèi)用，包括貸款利息、擔(dān)保費(fèi)（擔(dān)保貸款）、銀行手續(xù)費(fèi)、投資方自有資金的成本。由于基礎(chǔ)設(shè)施等公益性建設(shè)項(xiàng)目的投資收益較低，投資風(fēng)險(xiǎn)大，這必然會(huì)增加建設(shè)方的投資融資費(fèi)用，進(jìn)而增加工程項(xiàng)目成本。

2.2.5施工過程中成本控制困難，容易忽視合同管理

BT工程項(xiàng)目較為復(fù)雜，涉及的工程變更較多，現(xiàn)場簽證變更不可避免，成本控制困難。BT項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者眾多，簽證管理漏洞較多，受到人為主觀因素的影響較多，爭議較多，在工程施工過程中，經(jīng)常不按照合同約定的方式方法處理工程變更和索賠，且標(biāo)準(zhǔn)不明確，不利于工程成本控制。

2.2.6財(cái)政緊張，無法按期回購工程項(xiàng)目

政府財(cái)政緊張等因素導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無法按期回購，勢必增加建設(shè)單位融資費(fèi)用，造成建設(shè)單位資金困難，影響政府信譽(yù)，建設(shè)單位必然會(huì)提出索賠，間接增加工程項(xiàng)目的成本。

2.2.7運(yùn)營管理不善，維護(hù)費(fèi)用較高

BT項(xiàng)目一般為政府投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目回購之后，由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營管理和維護(hù)，一般存在著經(jīng)營不善、效率低下、設(shè)施閑置、維護(hù)費(fèi)用過高等問題，達(dá)不到該項(xiàng)目最初立項(xiàng)時(shí)的目標(biāo)，難以稱之為一個(gè)成功的項(xiàng)目。

3BT模式下工程項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用管理案

例———某省文化藝術(shù)中心BT項(xiàng)目某省文化藝術(shù)中心（大劇院）BT項(xiàng)目，經(jīng)過政府審批立項(xiàng)，充分論證后，通過招標(biāo)的方式引入獨(dú)立的第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，確定由山東某建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目管理，由上?，F(xiàn)代工程咨詢有限公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)管理，通過嚴(yán)格招標(biāo)的方式，確立了實(shí)力雄厚的中國建筑股份有限公司作為該項(xiàng)目的BT承建方。在工程立項(xiàng)及前期策劃階段，經(jīng)過嚴(yán)格的專家論證和項(xiàng)目可行性論證，在方案選擇及設(shè)計(jì)階段，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名的設(shè)計(jì)單位對(duì)該工程進(jìn)行了設(shè)計(jì)，在滿足使用功能的前提下，最大限度地降低工程成本，并對(duì)可能的工程設(shè)計(jì)變更做出預(yù)測。在項(xiàng)目融資階段，成立專門的融資單位，政府提供擔(dān)保，發(fā)揮政府的管理職能作用，最大限度地降低了工程項(xiàng)目融資費(fèi)用。在編制初步預(yù)算中，充分考慮國內(nèi)外同類型項(xiàng)目及市場價(jià)格，確定了較為準(zhǔn)確的初步概預(yù)算，為招標(biāo)提供了價(jià)款參照依據(jù)。在建設(shè)過程中，引入了第三方項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，實(shí)行全過程監(jiān)管和成本控制。在項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)階段，引入市場競爭機(jī)制，成立專門的項(xiàng)目運(yùn)行公司，負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營和維護(hù)，降低運(yùn)營成本和維護(hù)費(fèi)用。針對(duì)運(yùn)營階段的物業(yè)管理，聘請(qǐng)了業(yè)內(nèi)知名的物業(yè)管理公司，提高了物業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，降低了物業(yè)費(fèi)用。

4BT模式下全壽命周期費(fèi)用管理的方法

4.1項(xiàng)目審批立項(xiàng)階段，嚴(yán)格審批

BT項(xiàng)目的特征決定了工程項(xiàng)目投資巨大，存在很大的投資融資風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)的過程涉及到的工程成本概念模糊。在建設(shè)項(xiàng)目審批的過程中，需加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范完善管理機(jī)制，并嚴(yán)格審批程序，量力而行實(shí)施BT項(xiàng)目建設(shè)，避免盲目擴(kuò)張帶來的資金及政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

4.2項(xiàng)目可研階段，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，引入獨(dú)立第三方單位

BT建設(shè)項(xiàng)目需在前期做好充分的準(zhǔn)備工作，在充分收集資料和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目業(yè)主可以從項(xiàng)目可行性論證、方案優(yōu)化選擇、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等方面來著手，控制建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)。在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、強(qiáng)化政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入獨(dú)立第三方建設(shè)項(xiàng)目管理公司，對(duì)工程項(xiàng)目全過程實(shí)施管理，降低建設(shè)成本。

4.3招標(biāo)階段，做好招標(biāo)策劃

在項(xiàng)目立項(xiàng)之后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，編制詳細(xì)的招標(biāo)方案，確定合理的招標(biāo)方式，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加大對(duì)招投標(biāo)過程中的政府監(jiān)管力度，確保招標(biāo)工作公平、公正、公開，選擇有實(shí)力的總承包商。

4.4BT方確定和項(xiàng)目融資階段，要嚴(yán)格選擇BT建設(shè)單位，同時(shí)要為建設(shè)單位融資提供擔(dān)保

BT項(xiàng)目的建設(shè)單位要有雄厚的資金實(shí)力、強(qiáng)大的融資能力以及良好的施工組織協(xié)調(diào)能力，能夠合理地組織施工，在約定的合同時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成工程項(xiàng)目。在融資的過程中，要為建設(shè)單位適時(shí)適度地提供擔(dān)保，以降低建設(shè)單位的工程項(xiàng)目融資成本，從而降低工程項(xiàng)目總的建設(shè)成本。

4.5項(xiàng)目實(shí)施階段，實(shí)施全過程成本控制

應(yīng)將成本控制的觀念貫穿于BT項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程，這樣才能使投資方在滿足項(xiàng)目要求的基礎(chǔ)上，最大化地降低工程成本。在項(xiàng)目實(shí)施階段要重視成本控制，加強(qiáng)對(duì)市場價(jià)格、利率的預(yù)測和分析，同時(shí)對(duì)投資成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，合理確定投資成本控制目標(biāo)。

4.6項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，加強(qiáng)政府監(jiān)管

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及社會(huì)公共利益和社會(huì)安全，對(duì)BT模式項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，要做好充分的監(jiān)管，確保各種與工程有關(guān)的資料的齊全，保證簽證索賠資料有據(jù)可依，保證工程結(jié)算價(jià)格控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，對(duì)重大變更的工程量及費(fèi)用，要經(jīng)過嚴(yán)格論證和計(jì)算，以達(dá)到全壽命周期內(nèi)費(fèi)用最低的目的。

4.7改善項(xiàng)目運(yùn)作方式，降低運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用

在項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)階段，要以全壽命周期費(fèi)用最少為原則，制定合理可行的項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)方案，引入市場競爭機(jī)制，成立專門的項(xiàng)目運(yùn)行公司，聘請(qǐng)專業(yè)的人士，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)行和維護(hù)，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，降低項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。

作者:王濤單位:山東建筑大學(xué)