導(dǎo)語：市政工程項目審計淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1市政工程項目普遍存在的問題

一項市政工程須經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工階段、竣工驗收等多個階段，都存在一些普遍性問題。一是投資決策失準(zhǔn)。很多項目缺乏可行性研究，項目前期未及深入，方案缺乏認(rèn)真研究，項目沒有優(yōu)化評選，缺乏細(xì)致投資估算，“超工期、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)”時有發(fā)生，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，甚至搞“釣魚工程”，估算大大偏離實際造價。二是招投標(biāo)管理混亂。招投標(biāo)疏于形式，無初步設(shè)計批復(fù)，準(zhǔn)備工作不夠充分，不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，直接指定承包，或肢解工程直接發(fā)包，故意漏項直接發(fā)包從而規(guī)避招標(biāo)；缺乏招標(biāo)工作經(jīng)驗，編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致、科學(xué)、完善；投標(biāo)人間相互串通投標(biāo)，或中標(biāo)后直接將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。三是項目成本脫離實際。資金投入不科學(xué)，計劃與實際脫節(jié)，巨額建設(shè)資金沉淀，增加額外高額利息支出，拆遷費用高，安置標(biāo)準(zhǔn)各異，這些都造成建設(shè)成本大幅度上升。

2市政工程項目審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

市政工程審計應(yīng)緊緊抓住造價、招投標(biāo)和決算三個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、多層次、全方位的審計。

2.1突出造價審計

搞好工程造價審計須從三方面入手。一是把好工程量計算關(guān)。查清多計工程和重復(fù)計算工程量以及只增項不減項，或只增項少減項等較為突出的問題，注重賬表、賬實核對，市政工程的立項有無多列、少列或錯列現(xiàn)象；工程量計算規(guī)則是否準(zhǔn)確。二是把好定額套用關(guān)。首先審核定額的選用是否正確合理。如新建的工程與改建的工程使用的定額不同，前者以工程預(yù)算定額為主，后者以修繕定額為主。其次審計定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯套定額現(xiàn)象。三是把好合同審核關(guān)。施工合同是工程造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵，需要審查簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；注意甄別“陰陽合同”；某離任審計項目發(fā)現(xiàn)，因決策失誤造成的投資損失數(shù)千萬元；房地產(chǎn)商與被征地村簽訂虛假合同，套取征地拆遷補(bǔ)償費；省城環(huán)城公路與跨江大橋工程造價結(jié)算虛增工程造價，致使數(shù)千萬元的超付工程款無法收回。

2.2突出招投標(biāo)審計

為促進(jìn)市政工程項目招投標(biāo)的規(guī)范運作，審計人員應(yīng)重視市政項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。從開工前的要約和承諾入手，對招投標(biāo)文件、補(bǔ)遺書、合同文本、協(xié)議等進(jìn)行詳細(xì)研究，檢查是否有前后矛盾、自相矛盾、違背招投標(biāo)和合同承諾內(nèi)容的計量和支付。一是對招投標(biāo)準(zhǔn)備情況全面審計。審查項目的立項情況、可行性研究和審批手續(xù)是否符合招標(biāo)，設(shè)計文件和工程概算是否完整，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)。投資概算是否準(zhǔn)確，資金來源是否正當(dāng)，是否按計劃及時撥付。編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法；編制標(biāo)底人員是否具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)；工程量清單的計算是否正確，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)。二是突出審查投標(biāo)資質(zhì)。審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資質(zhì)，是否擁有相應(yīng)施工力量，是否具有良好的社會信譽(yù)，是否具備優(yōu)良的安全生產(chǎn)記錄，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督。審計開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)合理合法性。審查有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題，評標(biāo)是否客觀、公正。審查評委會是否按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法推薦推薦合格的中標(biāo)候選人。定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到合理低價中標(biāo)。

2.3突出跟蹤審計

市政項目工程工序多、造價因素雜，加強(qiáng)工程跟蹤審計十分必要。一是搞好開工后的土方挖填造價審核。原始地貌的勘測直接影響土方工程量計算的準(zhǔn)確性，對最終工程造價的影響較大，施工單位往往在這方面大做文章，擴(kuò)大工程量。審計人員須同步勘測進(jìn)行跟蹤，以獲取第一手材料。二是嚴(yán)格、認(rèn)真地審計現(xiàn)場簽證。施工單位往往在地下隱蔽工程方面巧立名目增加各種簽證，造成實際工程量與清單工程量差別較大；招投標(biāo)未認(rèn)真審查標(biāo)底清單工程量，造成實際工程量與清單工程量差異較大；簽假證、多簽證時有發(fā)生，損害國家利益。三是關(guān)注變更簽證和費用索賠。變更簽證和工程索賠是工程造價領(lǐng)域問題發(fā)生的高發(fā)區(qū)和虛增造價的重點部位，更是審計監(jiān)督的重點。分析變更簽證的真實性和索賠形成的原因，確立索賠條件是否成立，嚴(yán)格審查索賠程序，看索賠事件有無發(fā)生。

2.4突出工程竣工決算審計

市政工程竣工決算審計涵蓋了項目立項到竣工投入使用的全過程，對于確保投資的有效性和合理性具有重要作用。一是突出思路，明確審計目標(biāo)?？⒐Q算審計要突出抓住價格、質(zhì)量、效益的審計思路。價格是基礎(chǔ)，工程量、工時費、材料單價要做到數(shù)字準(zhǔn)、事實清。質(zhì)量是重點，既要關(guān)注工期，更要確保質(zhì)量。效益是目標(biāo)，要關(guān)注建設(shè)資金的使用效益。及時揭露盲目決策、虛假招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包、以及貪污賄賂、偷工減料、虛報冒領(lǐng)等違法犯罪行為。二是抓住關(guān)鍵，夯實審計重點。抓住審批程序，重點關(guān)注在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)和備案進(jìn)行建設(shè)，未通過相關(guān)手續(xù)強(qiáng)行開工等問題；抓住征地拆遷資金，重點審查挪用、冒領(lǐng)和侵占征地補(bǔ)償款；抓住招投標(biāo)，重點關(guān)注直接發(fā)包，借用或出賣資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)及轉(zhuǎn)包違法分包等；抓住財務(wù)管理，關(guān)注轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金，虛開、偽造稅票等問題；三是創(chuàng)新手段，提高審計質(zhì)量。抓住內(nèi)控環(huán)節(jié)，將審計建設(shè)單位與延伸相關(guān)單位相統(tǒng)一，順程序延伸；抓住資金運動主線，將項目財務(wù)決算審計與工程造價審計相統(tǒng)一；抓住審計成果運用，將問責(zé)與突出審計工作成效相統(tǒng)一。

3“三結(jié)合”做好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計

一是宏觀統(tǒng)籌與微觀調(diào)查相結(jié)合。市政工程審計包括宏觀和微觀兩個層面。一個地區(qū)、一個行業(yè)項目的投資審計，與單個的市政工程項目要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，兩者不可偏廢。二是財務(wù)收支與工程管理相結(jié)合。財務(wù)收支和工程管理審計的統(tǒng)一就是要做到資金與項目審計的結(jié)合。兩者結(jié)合起來有助于防止因建設(shè)程序不當(dāng)、設(shè)計錯誤、計劃執(zhí)行不嚴(yán)、物資采購弄虛作假、征拆費高估冒算等問題造成的損失浪費。三是專業(yè)知識與政策法規(guī)相結(jié)合。審計人員從事市政工程審計，除了掌握財務(wù)和工程知識外，還要積累一定的投融資、城市管理、城市規(guī)劃等政策。只有掌握多種相關(guān)知識和政策，才能對城市建設(shè)提出科學(xué)合理的審計意見和建議。

作者:韓繼超 單位:河北省審計廳固定資產(chǎn)投資審計處