導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證工程造價(jià)合理性，提高資金利用率的重要保障。做好財(cái)政投資評(píng)審工作，不僅有利于財(cái)政投資取得理想的效果，更對(duì)財(cái)政建設(shè)十分有利。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)其中的不足之處提出對(duì)策和建議，旨在提高財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審資料，高效利用財(cái)政資金，推進(jìn)財(cái)政建設(shè)的發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資;工程項(xiàng)目;評(píng)審;預(yù)算

隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷向前推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展財(cái)政改革，致力于財(cái)政資源的優(yōu)化配置，打造全面、規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算制度。各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)著財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審職責(zé)，通過(guò)科學(xué)的評(píng)審技術(shù)和手段對(duì)于財(cái)政投資工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，以此作為財(cái)政投資質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，力求將財(cái)政資源優(yōu)化配置，保證財(cái)政開(kāi)支的有效性、合理性，提高財(cái)政資金的利用率。

一、財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審面臨的問(wèn)題分析

1.前期準(zhǔn)備工作不夠，可行性論證不足。項(xiàng)目決策是財(cái)政投資工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，投資決算的正確性直接決定了整個(gè)項(xiàng)目的成敗，更是投資效果有直接的關(guān)系。財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審在此環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題就是決策上的失誤，表現(xiàn)在錯(cuò)誤的項(xiàng)目投資、項(xiàng)目地點(diǎn)選擇失誤、投資方案缺乏合理性三個(gè)方面。有的項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)充分的可行性論證就盲目規(guī)劃，從而造成重復(fù)建設(shè)、邊建設(shè)邊修改或者不斷拆改，不僅造成工程的延期，更是浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力；有的項(xiàng)目即使建設(shè)竣工使用功能卻不理想，且日常的運(yùn)行和維護(hù)需要耗費(fèi)大量的成本；有的項(xiàng)目成為釣魚(yú)工程，這都是造成工程投資造價(jià)控制困難的原因所在，為評(píng)審失控留下隱患。2.工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程設(shè)計(jì)是靈魂，是項(xiàng)目投資額最大的環(huán)節(jié)。可以說(shuō)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目投資的影響性在80%~95%。在投資決策正確的條件下，工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響是巨大的，可以說(shuō)，當(dāng)財(cái)政投資工程項(xiàng)目立項(xiàng)之后，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)就是控制工程造價(jià)的重中之重。當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審在設(shè)計(jì)階段存在的主要問(wèn)題有：對(duì)勘察設(shè)計(jì)掉以輕心，流于形式，勘察報(bào)告不能真實(shí)、客觀、正確的對(duì)工程地質(zhì)條件反映出來(lái)，這就為施工帶來(lái)了隱患與麻煩，不得不針對(duì)地質(zhì)條件設(shè)計(jì)新的工程地基加固方案，加重了工程造價(jià)。3.招標(biāo)與合同簽訂階段存在疏漏。項(xiàng)目建設(shè)采用招投標(biāo)制度，能夠降低交易成本，節(jié)省人力和財(cái)力資源，對(duì)于建設(shè)雙方的利益和工程造價(jià)的控制都是有利的。但是招投標(biāo)階段也是財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審存在問(wèn)題最多的階段：一些工程不能按照規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)條件招標(biāo)，很多招標(biāo)過(guò)程屬于形式主義，沒(méi)能起到真正的控制造價(jià)的作用。有的工程在前期工作還未完成的情況下提早進(jìn)行招標(biāo)，致使施工不能連續(xù)進(jìn)行，增加大量不必要的工程費(fèi)用支出。盲目追求最低價(jià)中標(biāo)，施工單位為了獲取項(xiàng)目，壓低報(bào)價(jià)，施工過(guò)程中偷工減料，多方面增加單項(xiàng)費(fèi)用。招標(biāo)文件和合同編制不嚴(yán)謹(jǐn)，存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)或條款不明的狀況，為工程造價(jià)的控制留下隱患，增加項(xiàng)目評(píng)審的難度。4.施工階段對(duì)工程變更和聯(lián)系單簽證控制不嚴(yán)。工程變更和簽證是財(cái)政投資工程項(xiàng)目中控制的重點(diǎn)，也是最為棘手的難點(diǎn)，這要求在工程前期就要做好各方面的準(zhǔn)備工作，盡可能的減少工程變更。目前在施工階段項(xiàng)目評(píng)審存在的主要問(wèn)題有：建設(shè)單位為了趕工期，往往不顧造價(jià)的問(wèn)題而對(duì)已有的施工方案和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，造成工程造價(jià)超出預(yù)算；建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理要求不高，設(shè)計(jì)方案于現(xiàn)場(chǎng)出入較大，造成設(shè)計(jì)更改；建設(shè)單位建立現(xiàn)場(chǎng)混亂，管理不力，聯(lián)系單簽證與現(xiàn)場(chǎng)情況出入較大。5.項(xiàng)目建設(shè)完成后缺乏科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體制。項(xiàng)目竣工后需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成功及管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，以考察工程項(xiàng)目帶來(lái)的各方面效益是否達(dá)到預(yù)期的效果。從現(xiàn)今財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審來(lái)看，評(píng)價(jià)體制還不夠完善，制度有待進(jìn)一步健全，腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和審查，工程安全也需要進(jìn)一步提高。

二、對(duì)財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要對(duì)可行性研究給予充分的重視，立足一定高度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的角度對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的合理性和可行性進(jìn)行詳細(xì)的分析，加以充分的論證。從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的角度分析工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。合理選擇工程地點(diǎn)，制度科學(xué)詳細(xì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，招呼建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算的編制與審查。財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面具體的分析，嚴(yán)格審核項(xiàng)目估算和資金投入，重視項(xiàng)目可行性分析。推行限額設(shè)計(jì)制度，對(duì)于設(shè)計(jì)階段的投資估算嚴(yán)格把關(guān)，為后續(xù)階段的造價(jià)控制打下良好的基礎(chǔ)。2.建立健全項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度。從現(xiàn)今財(cái)政部門的職能來(lái)看，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審查還有所缺失。項(xiàng)目預(yù)算是基于項(xiàng)目概算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的細(xì)化。從多年的管理實(shí)踐中來(lái)看，在預(yù)算環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)控制，從源頭抓起，才能有效的做好資金控制。財(cái)政部門應(yīng)該建立健全預(yù)算評(píng)審制度，嚴(yán)格控制投資額，將財(cái)政支出控制在概算范圍之內(nèi)。3.深化財(cái)政撥付制度改革，加強(qiáng)過(guò)程管理。財(cái)政投資工程項(xiàng)目中采取直接撥付的方式，對(duì)于提高資金利用率，減少資金浪費(fèi)具有一定的成效。直接撥付不僅能夠減少資金的沉淀，使資金的使用更加公開(kāi)，也為專款專用提供了保障。直接撥付實(shí)施以來(lái)，有效減少了資金挪用截留的現(xiàn)象發(fā)生，使資金能夠快速到位，使財(cái)政基本建設(shè)上的財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)得到良好的體現(xiàn)，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目走規(guī)范化管理的道路。隨著財(cái)政直接撥付的方式不斷改革和完善，很多問(wèn)題也需要在實(shí)踐中不斷加以解決，相關(guān)的配套制度也需要不斷的改革和完善。4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)體制。對(duì)于財(cái)政投資工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是依托統(tǒng)一指標(biāo)體系，本著經(jīng)濟(jì)性、有效性的基本原則，采取科學(xué)、合理的方式方法，對(duì)資金使用的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、判斷和評(píng)價(jià)。對(duì)于當(dāng)前投資工程項(xiàng)目評(píng)審中存在的問(wèn)題，以減少資金流失和浪費(fèi)，控制工程項(xiàng)目造價(jià)為目標(biāo)，運(yùn)用先進(jìn)、專業(yè)的評(píng)審方法和技術(shù)手段，完善評(píng)價(jià)體制。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、科學(xué)客觀的開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，才能使財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審的職能充分發(fā)揮，才能對(duì)項(xiàng)目管理中的問(wèn)題不斷的發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)。5.推進(jìn)財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審的立法，完善法律體系。評(píng)審有法可依是財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。只有不斷完善法律法規(guī)，是財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審成為財(cái)政支出和預(yù)算管理的規(guī)定性工作，有法律予以保障還支持，使財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作有法可依，有法必依，成為法定組成部分，才能使評(píng)審職能得到充分的發(fā)揮，才能使評(píng)審具有權(quán)威性，真正的發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用，為財(cái)政支出預(yù)算管理提供更好的服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政投資項(xiàng)目從投資到管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及多方面的因素，也存在各種各樣的問(wèn)題。從管理視角來(lái)看，財(cái)政投資項(xiàng)目涉及大多個(gè)部門、單位，從實(shí)施視角來(lái)看，財(cái)政投資項(xiàng)目涉及到設(shè)計(jì)單位、工程咨詢機(jī)構(gòu)、施工單位和企業(yè)等。這是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，需要多個(gè)單位和部門共同參與，全體負(fù)責(zé)，任何一個(gè)單位工作出現(xiàn)問(wèn)題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)工作不到位，都會(huì)對(duì)工程建設(shè)、投資目標(biāo)產(chǎn)生重要的影響。因此，財(cái)政投資工程項(xiàng)目的評(píng)審不能淡出的依靠財(cái)政部門的努力，而是需要所有相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位密切配合、齊抓共管、統(tǒng)一目標(biāo)、共同協(xié)作的才能夠?qū)崿F(xiàn)。做好財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審對(duì)于保證我國(guó)財(cái)政支出的合理性、高效性，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金利用率具有非常重要的作用。雖然現(xiàn)今在財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審中，仍然存在一定的問(wèn)題和不足，這需要我們?cè)谌蘸蟮墓ぷ鲿r(shí)間實(shí)踐中不斷探索，不斷完善，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，不斷完善評(píng)審制度和工作方法，為我國(guó)財(cái)政乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大更多的貢獻(xiàn)。

作者:季陸 李文艷 單位:1.沈陽(yáng)市財(cái)政局 2.遼寧華南電力有限公司

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