導(dǎo)語：小議有形建筑市場運轉(zhuǎn)中存在疑問一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

有形建筑市場是隨著工程建設(shè)領(lǐng)域快速步入市場經(jīng)濟體制應(yīng)運而生的。有形建筑市場的建立，為建設(shè)工程交易活動提供了固定的場所，強化對工程建設(shè)的集中統(tǒng)一管理、規(guī)范市場主體行為工作，是建立公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境、遏制建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，促進工程建設(shè)水平提高和建筑業(yè)健康發(fā)展的有效機制和重要手段，對保證人民生命財產(chǎn)的安全起到了十分重要的作用。

隨著建筑市場秩序得到進一步規(guī)范，法律法規(guī)的不斷完善和治理整頓工作的日益深入，市場環(huán)境越來越好，市場行為得到根本好轉(zhuǎn)，但仍有個別部門少數(shù)人員認識上還引不起重視，仍然存有僥幸心理或目無法紀，無視建筑市場管理規(guī)定，違法、違規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，為各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生蘊藏著生存空間和土壤。由于建設(shè)工程投資數(shù)額較大，周期較長，點多面廣，高度分散，難以管理，都為個別腐敗分子謀取私利提供了方便和機會。從而給國家利益、集體利益帶來了極大的危害。因此，管理好建筑市場，使其規(guī)范運作、健康發(fā)展就顯得尤為重要。下面就當(dāng)前建筑有形市場存在的問題、產(chǎn)生的危害以及解決的方法做一下探討。

一、目前有形建筑市場存在的問題

1、存在不合法的交易行為。首先表現(xiàn)在業(yè)主方面，暗箱操作，明招暗定。有的業(yè)主在招標(biāo)前就有明確的意向，并根據(jù)意向單位的特點或施工技術(shù)方案等要素，制定評定標(biāo)原則及打分辦法，以確?！耙庵腥恕敝袠?biāo)。為了掩人耳目，有的招標(biāo)單位表面上還興師動眾對擬投標(biāo)的單位組織現(xiàn)場考察，實際上早已“暗定終身”。其次在投標(biāo)人方面。有部分投標(biāo)人沒有對市場規(guī)律進行充分認識，還是想通過找關(guān)系，跑業(yè)主，搞跟蹤來獲得施工任務(wù)。有的投標(biāo)人和業(yè)主一起搞假招標(biāo)，和其他投標(biāo)人搞串通投標(biāo)、陪標(biāo)等。再者是在機構(gòu)方面。不按所從事的職業(yè)道德規(guī)范和行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)行事，遷就業(yè)主不正當(dāng)要求，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計方案使意中人中標(biāo)成為可能性。或者采取一家真正投標(biāo)、拉攏幾家陪標(biāo)、招標(biāo)程序走過場等手段，弄虛作假，掩人耳目，搞“明招暗定”。

2、存在各種規(guī)避招標(biāo)行為。主要表現(xiàn)在：一些工程項目的業(yè)主和主管部門為了自身利益，將依法必須招標(biāo)的工程項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的只對部分工程如主體結(jié)構(gòu)進行招標(biāo)，而裝飾裝修等則直接發(fā)包；有的將依法必須公開招標(biāo)的工程，僅在較小的地域范圍內(nèi)而不按規(guī)定的公共媒介招標(biāo)公告，甚至采取各種手段進行邀請招標(biāo)；有的招標(biāo)人招標(biāo)前已圈定中標(biāo)人，在資格預(yù)審、評標(biāo)辦法的制定上以種種不合理的條件限制或者排斥某些潛在投標(biāo)人，甚至干脆向意向的投標(biāo)人透漏標(biāo)底；還有的招標(biāo)人憑借著其發(fā)包工程的有利地位，迫使中標(biāo)人簽定“陰陽合同”或索要回扣搞利益分成等。

3、存在著欺瞞行為。在任何交易中，買方都是希望買到也應(yīng)該買到貨真價實的商品，不希望不應(yīng)該買到假冒違劣商品。但是，在建筑有形市場內(nèi)存在一些不具備施工技術(shù)、管理、設(shè)備的投標(biāo)人，他們不具備招標(biāo)要求的施工資質(zhì)，而是掛靠于某一些高資質(zhì)的施工單位名下承攬工程，從事施工作業(yè)。還有的施工企業(yè)中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)的施工隊伍施工。這些情況是客觀存在的，使得招標(biāo)人花錢買了一個假冒偽劣商品，具有欺瞞行為。

4、存在不規(guī)范的交易行為。這具體問題表現(xiàn)在，交易雙方不按市場秩序規(guī)則行事，有的強調(diào)工程特殊或工期緊迫，由領(lǐng)導(dǎo)拍板，采取邊辦手續(xù)邊施工；有的部分“三邊工程”存在先建后補現(xiàn)象；有的買方壓級壓價，招標(biāo)人強行把一些合理取費項目拿掉、工程取費類別，投標(biāo)人為了得到工程，只好違心簽約，在這樣情況下，投標(biāo)人為了保證自己的利潤，只能在工程施工過程中偷工減料，建造不合格工程；還有的賣方高估冒算。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人相互串通，抬高報價，致使中標(biāo)價過高，造成國家、集體資金浪費流失。這些行為都擾亂了市場的正常秩序，為不正之風(fēng)制造了可乘之機。

二、違法的、不規(guī)范的市場行為造成的危害

1、造成工程質(zhì)量低劣，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。一些“壓級壓價”、“回扣”等問題的存在，就只能建造不合格工程，這種工程在施工和使用過程中，均有很大的安全隱患。由此產(chǎn)生的豆腐渣工程案件在我國已屢見不鮮，震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個非常典型的案例。另外，施工單位為了節(jié)省開支，把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉。例如，在施工過程中，安全防護不到位，甚至根本不做安全防護，造成事故不斷；文明施工差，施工現(xiàn)場不做圍檔、不做封閉施工，使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴重污染周圍環(huán)境。

2、提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。招投標(biāo)過程是利潤之爭、利益之爭。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下，一些投標(biāo)人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個別領(lǐng)導(dǎo)干部下水，與他們同流合污，達到個人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。

3、造成錯誤表象，保護落后，阻礙了建筑技術(shù)的發(fā)展提高。由于以上不合法及欺瞞等行為現(xiàn)象的存在和發(fā)生，使得投標(biāo)人能得出這樣一個結(jié)論，即：招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進的技術(shù)優(yōu)勢、先進的施工手段、高質(zhì)量、好信譽。而是靠行賄、走后門找關(guān)系，靠權(quán)力、金錢等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。這樣情況下，先進得不到鼓勵，落后未能受到懲罰，長期以往，施工企業(yè)的發(fā)展動力消失，會嚴重阻礙建筑技術(shù)的提高，阻礙整個建筑業(yè)的發(fā)展。

三、應(yīng)當(dāng)采取的措施

針對以上幾點羅列問題，我個人認為可采取以下對策：

1、加大《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)制度的社會宣傳力度。通過組織經(jīng)常性的、形式多樣的法制宣傳活動，使招標(biāo)投標(biāo)法的內(nèi)容不僅在社會上得到確立，而且要作到深入人心。這樣才能不斷增強和提高人們尤其是招標(biāo)投標(biāo)各方主體的法律意識和法制觀念，自覺在招標(biāo)投標(biāo)活動中遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，積極維護自身的合法權(quán)益。

2、嚴格招標(biāo)投標(biāo)程序，杜絕暗箱操作。為了使招標(biāo)投標(biāo)工作充分體現(xiàn)公開、公平、公正，應(yīng)嚴格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)。首先，招標(biāo)投標(biāo)全過程必須在交易中心進行。從招投標(biāo)報名開始，到發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、施工合同的簽訂，全過程一律進入建筑市場，陽光下操作。這樣做的好處就在于一是招標(biāo)投標(biāo)程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因為建設(shè)工程招標(biāo)信息一旦上網(wǎng)，省內(nèi)外任何一個施工企業(yè)只要符合本工程的要求都可以參加報名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業(yè)千方百計打聽哪哪有什么工程，又千方百計拉關(guān)系、套近乎，甚至于給建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)搞些小動作，想方設(shè)法來爭取參加投標(biāo)，這勢必會種下腐敗的種子也很難說，而進入建筑市場招標(biāo)信息就可以避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，只要符合條件就可以報名。這樣通過建筑市場公開信息、公開報名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關(guān)系的現(xiàn)象，也就不能形成暗箱操作，或者產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象。

3、加強監(jiān)察、監(jiān)督力度，打擊違法違紀行為。在交易中心，或聯(lián)合招標(biāo)監(jiān)督部門，應(yīng)設(shè)有一個長期性執(zhí)法部門，對招投標(biāo)全過程全方位進行監(jiān)督，全天候接受群眾舉報。對招投標(biāo)活動中的違法違紀案件發(fā)現(xiàn)一起處理一起，涉及什么人就處理什么人，同時對有犯罪思想的人也有很大的威懾作用。這樣就能逐漸凈化建筑市場環(huán)境，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。

4、制訂科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，逐步削弱單一預(yù)算標(biāo)底在評標(biāo)中的作用。開展無標(biāo)底評標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)、兩標(biāo)段評標(biāo)、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評標(biāo)、低價中標(biāo)、費率招標(biāo)以及標(biāo)底招標(biāo)甚至計算機輔助評標(biāo)等創(chuàng)新的科學(xué)化的方法。在這方面，我們已經(jīng)制定出多種科學(xué)化的評標(biāo)方法并得到推廣采用。事實證明，也已經(jīng)取得了預(yù)期的效果。如，費率招標(biāo)：本著實事求是的原則，對確因圖紙不全，又急于開工的項目，采取費率招標(biāo)辦法，使工程在有效工期內(nèi)按時開工、竣工；同時也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進行招標(biāo)就開工建設(shè)的違法行為。費率招標(biāo)在當(dāng)前正在我市興建的中原國際小商品城建設(shè)項目的招投標(biāo)活動中得到有效的運用。標(biāo)底招標(biāo)：即，預(yù)算（標(biāo)底）招標(biāo)方法，在每項工程開標(biāo)前30分鐘，由多家造價中介機構(gòu)編制此項工程預(yù)算，進行預(yù)算招標(biāo)。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過唱標(biāo)，去掉一個最高造價和去掉一個最低造價，取其平均值，確定該項工程的最終合理標(biāo)底，由此克服和杜絕了泄露標(biāo)底、串標(biāo)、陪標(biāo)和善自抬高預(yù)算標(biāo)底等不良行為，從而防止不必要的經(jīng)濟流失，同時也進一步加強了標(biāo)底的保密性和公正性，從而為我市招投標(biāo)工作的進一步規(guī)范和科學(xué)性探索開出了一條新路，可謂是又一規(guī)范有形建筑市場、杜絕招投標(biāo)工作中的“暗箱操作”、進一步體現(xiàn)公開、公平、公正競爭的原則的創(chuàng)新新舉措。該方法在當(dāng)前我市的東區(qū)建設(shè)工程中已被我市數(shù)家建設(shè)單位所采納運用，同時也得到了各施工企業(yè)的認可。

5、推廣和實行工程量清單報價，促進公平競爭。工程量清單報價，即：由招標(biāo)人提供工程量，所有投標(biāo)人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報價。采用工程量清單報價有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，有利于公平競爭，避免暗箱操作，實現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)；有利于工程款撥付和工程造價的最終確定；便于標(biāo)底管理和控制；節(jié)省投標(biāo)函編制時間和費用；避免大量重復(fù)勞動等。同時，從源頭上遏止了工程招投標(biāo)中滋生的腐敗，整頓了建筑市場秩序，促進了有序競爭。

6、運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強科學(xué)管理。由于對建筑業(yè)的管理涉及到的部門很多，因此，各部門工作協(xié)調(diào)是十分必要的。而且各管理部門的辦公地點不可能在同一個地方，所以協(xié)調(diào)起來費時費力，很不方便。而計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，就能很好地解決這一問題。只要我們將所有涉及交易中心的管理部門建立一個區(qū)域網(wǎng)，將各自的信息上網(wǎng)公布，全部網(wǎng)絡(luò)成員便能快捷查詢，達到資源共享。

7、不斷完善法律法規(guī)及規(guī)章體系，保障建筑市場的健康發(fā)展。不斷完善并明確如“私下協(xié)議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規(guī)定；結(jié)合禁止性法律法規(guī)制定相應(yīng)的具體的法律責(zé)任和處罰措施；加強對市場主體的法制和誠信教育，通過組織對施工企業(yè)和長期有工程的開發(fā)商進行誠信教育和法律知識培訓(xùn)，加強他們的懂法守法意識；加大對違法行為的處罰力度；進一步建立健全管理制度，加大對施工合同的管理力度，加強對施工合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理；作到有組織、有檢查、有落實，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進施工合同當(dāng)事人及時全面履行合同，提高合同履約率。

綜上所述，是本人對當(dāng)前有形建筑市場的一點淺薄的解析和建議。個人認為：現(xiàn)階段，只有充分建設(shè)好、利用好有形建筑市場這一工程交易平臺，招標(biāo)投標(biāo)法才能在實際中得到更好地貫徹和實施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作才能得到進一步深入開展。