導(dǎo)語(yǔ)：山區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)實(shí)踐與思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)組成部分，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村公路是走出大山主要的，甚至是唯一途徑。山區(qū)農(nóng)村公路的“建”與“養(yǎng)”不僅與農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，也關(guān)系到農(nóng)村走向小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)主義社會(huì)的大局。筆者結(jié)合承德山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的針對(duì)性建議，以供參考。

一、山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)基本情況

2003年以來(lái)，按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，全國(guó)上下掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，通車?yán)锍滩粩嘣黾?，技術(shù)等級(jí)不斷提高，路面狀況不斷改善，從根本上解決了農(nóng)民群眾出行難的問題?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家更是加大了對(duì)農(nóng)村公路投資改造力度，農(nóng)村公路通村油路或水泥路實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求更加規(guī)范化。隨著大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路進(jìn)入了建、管、養(yǎng)并重的“新階段”。以筆者所在的承德市為例，該市是典型的山嶺重丘地區(qū)，素有“八山一水一分田”之喻。近年來(lái)，承德市在實(shí)施“一環(huán)八射”(建設(shè)八條段包括市區(qū)環(huán)城及京承、承唐、承朝、承秦、承赤、承張、承錫、承平高速公路)等高速公路建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，不斷加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，截至目前，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)16555．475千米，其中硬化公路11159．212千米，已通達(dá)行政村2423個(gè)，通達(dá)率95．6%。全市基本建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體制，實(shí)行了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的模式。

二、山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作中存在的主要問題及原因分析

目前農(nóng)村公路的總體水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村公路特別是山區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)深度不足、施工技術(shù)水平低、災(zāi)害反應(yīng)能力弱，仍然是十分突出的問題。因此，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)特別是加強(qiáng)工程施工與養(yǎng)護(hù)管理就顯得尤為重要。

(一)規(guī)劃不盡合理，通達(dá)深度遠(yuǎn)不能滿足群眾出行需求

由于規(guī)劃設(shè)計(jì)采用GPS定位測(cè)量來(lái)確定位置，一般定位的點(diǎn)以行政村“村室”或?qū)W校所在地為基準(zhǔn)點(diǎn)，這樣凡是“村室”或?qū)W校臨近國(guó)道、省道、縣道公路的，都被認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通”。事實(shí)上這些基準(zhǔn)點(diǎn)原本就建在路邊，相當(dāng)于不建就實(shí)現(xiàn)“村村通”了。然而目前自然村數(shù)量遠(yuǎn)大于行政村數(shù)目，雖然完成了“村村通”，但實(shí)際上并沒有從根本上解決大多數(shù)群眾出行難的問題。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一些路段為減少投資，主要考慮與國(guó)道、省道、縣道間的距離，沒有考慮群眾的出行習(xí)慣及村道內(nèi)部的循環(huán)路徑，造成“村村通”的路型多為距離最短而非群眾利用最頻繁的路段，且村與村之間、行政村與自然村之間還未形成整體路網(wǎng)，多為“斷頭路”。

(二)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，農(nóng)民群眾的實(shí)際需求與公路的實(shí)際狀況存在差距

雖然通過“村村通”工程的建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯提升，但農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)還存在著密度低、等級(jí)低、通達(dá)能力低，危險(xiǎn)路段多等問題。受到地理環(huán)境和資金不足等因素的影響，多數(shù)農(nóng)村公路修建的路面狹窄且等級(jí)不高，并且由于養(yǎng)護(hù)資金不到位、無(wú)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金損壞嚴(yán)重。同時(shí)，由于農(nóng)村公路修建時(shí)資金不足，普遍沒有防護(hù)及排水設(shè)施，加之有些村地質(zhì)、地貌復(fù)雜而且設(shè)施不完善，使農(nóng)村公路防洪抗災(zāi)能力差，遇有大雨，公路水毀及塌方時(shí)有發(fā)生，造成交通中斷，農(nóng)村公路通而不暢的問題十分突出。

(三)籌資難度加大，造成農(nóng)村公路建設(shè)乏力

農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源于中央、省下?lián)艿挠?jì)劃資金、市縣兩級(jí)的配套補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)村的自籌資金。市、縣配套資金因地方財(cái)政困難，導(dǎo)致籌資矛盾較為突出。主要表現(xiàn)為:一是上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。按照“村村通”工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一般地區(qū)建設(shè)1公里四級(jí)公路省補(bǔ)資金10萬(wàn)元，不足部分由地方自籌。就山區(qū)而言，地基處理難度本來(lái)就大，石子、水泥、瀝青遠(yuǎn)距離取材運(yùn)輸成本高，同樣修1公里的路，工程造價(jià)要高出平原很多，10萬(wàn)/公里的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低;二是貧困地區(qū)無(wú)配套資金。由于貧困地區(qū)所處地理?xiàng)l件普遍比較惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，該地區(qū)籌資更為困難。按照現(xiàn)行的省市縣投入政策，貧困地區(qū)自籌配套資金難度很大;三是上級(jí)計(jì)劃資金兌付緩慢。由于每年工程計(jì)劃下達(dá)較晚，再加上公路建設(shè)驗(yàn)收合格后還要辦理若干手續(xù)，導(dǎo)致上級(jí)計(jì)劃資金到位的速度很慢，從工程完工之后算起，資金兌付的時(shí)間一般都在半年以上，嚴(yán)重影響施工單位的積極性，同時(shí)也增加了縣鄉(xiāng)一級(jí)的資金壓力。

(四)重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制急需完善

當(dāng)前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)引起了各級(jí)政府的重視，并開展了相應(yīng)措施改進(jìn)現(xiàn)有工作，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在:養(yǎng)護(hù)管理資金投入仍顯不足;養(yǎng)護(hù)管理模式多樣、效果不平衡;養(yǎng)護(hù)管理水平比較低;養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)有待提高，部分路段還存在著失管現(xiàn)象;縣鄉(xiāng)道通而不暢，導(dǎo)致通達(dá)工程作用不能得到充分發(fā)揮。造成這些現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)檗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作剛剛起步，部分鎮(zhèn)、村還存在著“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”和“等靠要”的思想，從業(yè)人員素質(zhì)和技術(shù)設(shè)備水平普遍不高，使本已建立起來(lái)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒有真正投入運(yùn)轉(zhuǎn)，養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化程度還很低;加之地方財(cái)政困難，養(yǎng)護(hù)資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)的需要，造成養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱。

(五)原料價(jià)格上漲，建設(shè)成本居高不下

近年來(lái)，各種建材價(jià)格不斷上漲，水泥、河沙、碎石等建材價(jià)格上漲幅度在30%左右，勞動(dòng)力面臨著招工難和工資貴的雙重壓力，目前山區(qū)通村公路每公里造價(jià)已升至25～30萬(wàn)元，且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。建設(shè)成本的居高不下，不僅影響了工程進(jìn)度，而且加劇了縣鄉(xiāng)一級(jí)的資金難度。

三、推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)建議

為了讓農(nóng)村公路建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中作為農(nóng)村舊貌變新顏的突破口和切入點(diǎn)，真正幫農(nóng)民把好事辦好，為此，提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)立足現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃在農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的整個(gè)體系中，路網(wǎng)布局是核心的環(huán)節(jié)之一。通過農(nóng)村公路網(wǎng)的布局規(guī)劃，制定出具體的路網(wǎng)方案，繼而明確規(guī)劃期內(nèi)需建設(shè)的工程項(xiàng)目，以此作為農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)方向。因此在農(nóng)村公路網(wǎng)布局時(shí)，一是堅(jiān)持全盤考慮，統(tǒng)籌安排。將農(nóng)村公路按主干道、次干道、組道進(jìn)行分類，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，支持重點(diǎn)道路先建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的;二是堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，先通后暢，逐步提高通村公路技術(shù)等級(jí)。在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡量少占耕地，少拆遷，以老路拓寬為主。困難地區(qū)本著先通后暢、逐步提高等級(jí)的原則，先解決出行難的問題，確保鄉(xiāng)、村互聯(lián)的目的;三是在編制好農(nóng)村公路體系專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取政策的力度，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，解決農(nóng)村公路中因計(jì)劃不合理形成的“斷頭路”、“分支路”等問題。

(二)加強(qiáng)政策扶持，多方籌集建設(shè)資金資金問題始終是制約農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀，一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的投入力度，特別對(duì)貧困山區(qū)的扶持，調(diào)高補(bǔ)助資金比例，給予政策、資金傾斜;二是解決資金撥付慢、審批程序復(fù)雜和計(jì)劃任務(wù)下達(dá)晚的問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，完善各項(xiàng)規(guī)定，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快資金撥付速度;三是針對(duì)目前建材價(jià)格、工時(shí)費(fèi)用上漲幅度較大，建議相關(guān)部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范通村公路建設(shè)所需建材的市場(chǎng)價(jià)格，保證通村公路的順利實(shí)施;四是繼續(xù)組織群眾，依靠群眾，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村經(jīng)營(yíng)沿路兩側(cè)土地的積極性，充分利用新修建公路兩側(cè)土地的升值空間，拓寬建設(shè)資金籌措渠道;對(duì)捐資捐款數(shù)額較大的社會(huì)名流、企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)成功人士制定激勵(lì)措施，并通過新聞媒體加大對(duì)其宣傳力度。

(三)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量質(zhì)量是延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用率的重要保障，農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是很高，但質(zhì)量決不能松懈。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，規(guī)模小、投資少，直接面對(duì)農(nóng)民出行的特點(diǎn)，一是需要各級(jí)政府和交通部門制定切實(shí)可行的質(zhì)量管理措施和施工監(jiān)督要點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”和項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量保證金等相關(guān)制度;二是嚴(yán)密施工合同質(zhì)量條款，確立質(zhì)量責(zé)任終身追究制，確定工程壽命周期內(nèi)的質(zhì)量責(zé)任，確保一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題有人負(fù)責(zé);三是在施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)。采取村民代表參與現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督和交通部門專業(yè)化隊(duì)伍監(jiān)理相結(jié)合的方式，從貨源、運(yùn)輸、管理、保存、使用等多方面入手，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量;四是充分發(fā)揮市、縣(區(qū))交通部門的工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管職能，強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，不定期對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)取樣抽查，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，絕不遷就，堅(jiān)決返工。

(四)鞏固建設(shè)成果，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任“三分建、七分養(yǎng)”是公路管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，山區(qū)農(nóng)村公路也不例外。隨著大范圍農(nóng)村公路建設(shè)工程的實(shí)施，越來(lái)越多的農(nóng)村公路不能只停留在建設(shè)，更要注重養(yǎng)護(hù)，一是確保養(yǎng)護(hù)資金的投入。各級(jí)政府要將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，保證養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定投入;二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的管理責(zé)任。各級(jí)黨委、政府應(yīng)研究制定和不斷完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，真正把“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的責(zé)任落實(shí)，并將養(yǎng)護(hù)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將養(yǎng)護(hù)效果明顯的路段設(shè)為“樣板路”，以調(diào)動(dòng)沿線群眾的護(hù)路積極性;三是加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。依法查處私自占用、挖掘鄉(xiāng)村公路及亂搭亂建、超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為，維護(hù)公路路產(chǎn)、路權(quán)，保障鄉(xiāng)村公路安全暢通，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。