本科畢業(yè)論文:中國的商事法律制度
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商事法律制度是一項古老的法律制度,但在我國還是一項年輕的法律制度。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,沒有也不可能有商事法律制度。在我國一商事法律制度的建立得益于改革開放,特別是得益于實行社會主義市場經(jīng)濟體制。
一、中國商事法律制度的幾個基礎(chǔ)性問題(一)商事法律制度與商法
商法是商事法律制度的表現(xiàn)形式。它是調(diào)整平等商事主體之間的商事關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中,人們之間會發(fā)生各種各樣的社會經(jīng)濟關(guān)系,不同的法律部門承擔(dān)著不同的任務(wù)。其中,商法承擔(dān)著調(diào)整商事關(guān)系的任務(wù)。換言之,商法通過調(diào)整平等商事主體(即市場經(jīng)營主體)之間的商事關(guān)系,規(guī)范商事主體及其商事行為,確認交易順利、可靠、安全的原則,保護商事主體實現(xiàn)營利的合法權(quán)益,進而促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。所以,商法是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中重要的法律部門。
商法有形式意義的商法和實質(zhì)意義的商法。形式意義的商法是以商法為名稱制定的法典,它著眼于規(guī)范的表現(xiàn)形式和法律的編纂結(jié)構(gòu)。但是,由于各國的國情和法律編纂的原則不同,形式意義的商法也表現(xiàn)為不同的具體形式。實質(zhì)意義的商法則是從規(guī)范的,總和上把握的一定的法域。它著眼于規(guī)范的性質(zhì)、規(guī)范的構(gòu)成和作用理念的統(tǒng)一。從實質(zhì)意義上考察,商法不僅可以存在于商法典中,也可以存在于其他形式的商事法律、法規(guī)中。在市場經(jīng)濟條件下,一個國家可以沒有商法典,但不可以沒有商法。我國雖然沒有商法典,但在1992年以來,相繼制定了海商法、公司法、票據(jù)法、保險法、商業(yè)銀行法、合伙企業(yè)法、證券法和個人獨資企業(yè)法。此外,國務(wù)院還頒布了相應(yīng)的商事法規(guī)。這樣,存在于這些法律、法規(guī)中的商事法律規(guī)范的總和就是我國的商法。
(二)中國商事法律制度的特點前已述及,我國在計劃經(jīng)濟體制下,不曾有商事法律制度。
因為,商事法律制度的存在土壤是市場經(jīng)濟。1992年,鄧小平同志的南巡談話提出了社會主義市場經(jīng)濟的問題。之后,黨的十四大作出了在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決策,并載入了憲法。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了商法在我國扎根、發(fā)展的土壤,因而商事法律部門快速發(fā)展起來了,并且形成了它自己的特點:
1、它調(diào)整的商事關(guān)系是人們基于營利目的而發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。商法之所以能作為獨立的法律部門存在于我國的社會主義法律體系之中,從根本上說,就是因為有商事關(guān)系的存在。無疑,商事關(guān)系和民事關(guān)系具有共性,它們都是平等主體之間建立的社會關(guān)系。但是,商事關(guān)系在民事關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展出了它的特性,即營利性。所謂營利性,是指謀求超出投資的利益,并將其依法分配于投資者。商事法律制度不調(diào)整全部平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系,而只調(diào)整商事主體在商事活動中發(fā)生的具有營利性特征的商事關(guān)系。
2、具有私法的性質(zhì),但滲透著公法的因素。商法和民法一樣,是私法的一個重要領(lǐng)域。首先,作為商法對象的企業(yè),或是公司、合作社,或是個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè),它們都是私法的主體,因而是私法對象的一部分;第二,商法調(diào)整的上述商事關(guān)系是個人之間的關(guān)系。締結(jié)這種關(guān)系的個人不僅有自然人,也包括法人等,因而它們都是平等的主體。并且,這一關(guān)系是圍繞企業(yè)(或自然人)經(jīng)營發(fā)生的。這種平等主體之間發(fā)生的商事關(guān)系,無疑是私法調(diào)整對象的必要組成部分。第三,商法所保護的權(quán)利是企業(yè)從事商事活動的權(quán)利,其核心是保護企業(yè)的經(jīng)營自由,其本質(zhì)是保證企業(yè)實現(xiàn)其營利的動機。為了使企業(yè)實現(xiàn)其權(quán)利,必須確保企業(yè)的經(jīng)營決策自由。這些,都是商法作為私法的任務(wù)。當(dāng)然,我國商法也和其他國家的商法發(fā)展趨勢一樣,滲透著公法的因素。如我國公司法關(guān)于公司登記、對公司違法行為的行政處罰和刑事處罰等,都表現(xiàn)了公法性質(zhì)。這表明,商事權(quán)利需要多種法律規(guī)范的保護。
3、采用“民商合一’”的編纂體制。就世界范圍而言,商法的編纂體制有兩種:一是采用“民商分立”的體制,即民事、商事分別立法,于民法典之外另立商法典,使民法典與商法典各自獨立存在。如法國、德國、日本、西班牙、葡萄牙等國均采此制。一是采用“民商合一”的體制,即民事、商事統(tǒng)一立法,有關(guān)商事的規(guī)定,或編入民法典,或以單行法頒行之,如瑞士、荷蘭等國均采此制。立法的實踐已表明,我國在商法編纂方面,也采用“民商合一”的體制。我國已有民法通則(應(yīng)被視為現(xiàn)行的民事基本法),并已制定了合同法,正在草擬物權(quán)法。在此基礎(chǔ)上,將制定具有中國特色的民法典。商法的編纂則不采取制定商法典的作法,而是采用公司法、證券法、票據(jù)法、保險法、商業(yè)銀行法、海商法等分別頒布的作法。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明,商事法技術(shù)性強,適應(yīng)市場經(jīng)濟瞬息萬變的需要,適時修改將是十分必要的。相對其他法律部門,其修改是較頻繁的。因此,商事法以單行法頒行較以法典頒行適應(yīng)性強。換言之,采用“民商合一”的編纂體制較采用“民商分立”編纂體制更適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)商法與民法、經(jīng)濟法的關(guān)系在我國社會主義法律體系的不斷完善和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中,商法和其他法律部門的關(guān)系將是引人注意的。尤其是商法和民法、經(jīng)濟法的關(guān)系,更加引入注意。
1、商法和民法的關(guān)系。商法和民法是私法中的兩大領(lǐng)域,關(guān)系十分密切。民法是對平等主體之間發(fā)生的社會關(guān)系作出規(guī)定的一般法,商法則是對其商事關(guān)系作出規(guī)定的特殊法,兩者是一般法和特別法的關(guān)系。市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明,以企業(yè)為中心形成了許多特殊物質(zhì)生活領(lǐng)域,從而出現(xiàn)了許多特殊的社會關(guān)系即商事關(guān)系。這些關(guān)系的調(diào)整需求,要求有一些特殊的規(guī)定予以滿足。而這些規(guī)定,不可能完全在民法的框架內(nèi)完成,需要以特別法的形式實現(xiàn)。所謂商事法的特別規(guī)定,主要是:
(1)對民法個別規(guī)定的補充、變更。如票據(jù)法關(guān)于時效的規(guī)定。
(2)對民法一般制度的特殊化規(guī)定。如公司法關(guān)于公司的規(guī)定就是對民法通則中企業(yè)法人的特殊規(guī)定,或者說,它是為了實現(xiàn)企業(yè)法人制度作出的更具體的規(guī)定。
(3)創(chuàng)設(shè)民法所沒有的特殊規(guī)定。如海商法關(guān)于共同海損的規(guī)定等。
基于這些特殊規(guī)定,在法律適用上,必須遵守以下原則:
(1)民法的一般適用和補充適用。在商事關(guān)系的調(diào)整中,民法的一般適用是一個原則。同時,凡商法對某些商事事項未設(shè)特殊規(guī)定者,民法的規(guī)定均可補充適用。
(2)商法的適用優(yōu)先于民法。依照一般法和特別法的關(guān)系,特別法的適用應(yīng)先于一般法。凡有關(guān)商事事項,應(yīng)首先適用商法。如商法未予規(guī)定者,則依照前述的民法補充適用的原則,適用民法的有關(guān)規(guī)定。
(3)商法的效力優(yōu)于民法。商事法律中關(guān)于商事登記、行政處罰、刑事處罰的規(guī)定,涉及行政法、刑法、訴訟法等。此類規(guī)定,其效力優(yōu)于民法。
2、商法和經(jīng)濟法的關(guān)系。商法和經(jīng)濟法都是規(guī)范有關(guān)企業(yè)經(jīng)濟活動的法律部門。因此,歷來有將商法和經(jīng)濟法統(tǒng)一把握的主張。但是,商法和經(jīng)濟法在具體性質(zhì)上是不同的。商法雖以企業(yè)為對象,但僅調(diào)整商事關(guān)系即企業(yè)經(jīng)營關(guān)系,注重商事主體個別利益的保護;經(jīng)濟法則確認和規(guī)范政府對經(jīng)濟的適度干預(yù),僅調(diào)整政府及政府部門以社會公共管理者的身份進行經(jīng)濟管理中發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系,注重社會公共利益的保護。因此,將兩者分別把握的主張已成為人們的一種共識。
二、中國現(xiàn)行商事法律制度的基本內(nèi)容我國現(xiàn)行的商事法律制度包括兩個方面,即規(guī)范商事主體的商事組織法律制度和規(guī)范商事行為的商事行為法律制度。
(一)商事組織法律制度
規(guī)范的商事主體是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件,因此,有關(guān)商事主體的法律規(guī)范是現(xiàn)行商事法律制度的基本內(nèi)容之一。而商事主體法律規(guī)范,除規(guī)定個人從事商事活動外,無一例外地表現(xiàn)為商事組織法,即各種企業(yè)法律制度。
1、公司法律制度
公司法律制度集中體現(xiàn)為公司法,于1993年12月29日通過,它是規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)形式——公司的重要法律。該法規(guī)定了公司種類、公司的設(shè)立、公司的組織機構(gòu)、股份有限公司的股份的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓、公司債券、公司的財務(wù)會計、公司的合并、分立、解散和清算、外國公司分支機構(gòu)等。公司法的頒布使我國企業(yè)立法進入了一個新階段,它標(biāo)志著我國企業(yè)立法從主要按照企業(yè)所有制的不同進行立法轉(zhuǎn)向主要按照企業(yè)出資人的責(zé)任和資金組成結(jié)構(gòu)的不同進行立法。我國公司法以建立規(guī)范的公司制度為其宗旨,擯棄了股份制試點中定向募集等不規(guī)范的作法,明確規(guī)定公司設(shè)立的條件,吸收國外通行的原則和作法,諸如股東平等原則、股東有限責(zé)任原則、公司組織機構(gòu)合理分工與相互制約的原則、保護股東和債權(quán)人合法權(quán)益的原則等,都為我國公司法所采用。公司法還突出了公司信用在市場交易安全中的地位,明確規(guī)定公司注冊資本的最低限額,強調(diào)公司資本的真實性和不得任意減資,注意維持相當(dāng)于公司資本額的財產(chǎn)。這些,都為保護公司債權(quán)人、股東的合法權(quán)益,提高投資者信心,維護公司的穩(wěn)定和發(fā)展,發(fā)揮了重要的作用。
公司法根據(jù)我國的國情和各國的通例,采用公司形式法定的原則,僅規(guī)定了有限責(zé)任公司和股價有限公司兩種公司。但是,這兩種公司為投資者建立公司和國有企業(yè)改建公司提供了制度框架,即公司法人制度的結(jié)構(gòu):
第一,股東財產(chǎn)和公司財產(chǎn)的分離。公司法規(guī)定的公司財產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)與全民所有制工業(yè)企業(yè)法不同。依公司法第四條的規(guī)定,公司股東作為出資者按投入公司的資產(chǎn)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)。這意味著,包括國有出資人在內(nèi)的公司的股東在出資后僅享有股東權(quán),公司則對出資人出資形成的財產(chǎn)享有包括所有權(quán)在內(nèi)的全部法人財產(chǎn)權(quán)。因此,公司可依法對其擁有的財產(chǎn)占有、使用、受益和處分,實現(xiàn)了公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)的分離。
第二,股東承擔(dān)有限責(zé)任。依照公司法第三條的規(guī)定,有限責(zé)任公司,股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任;股份有限公司,其全部資本劃分為等額股份,股東以其所持股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。這樣,公司法就確認了股東有限責(zé)任原則。其含義是:
股東僅對公司負責(zé);股東以出資額為限負責(zé);股東不對公司的債權(quán)人直接承擔(dān)責(zé)任。這一原則無一例外地適用于所有股東,包括國家作為出資人的股東。由此,調(diào)動了投資者的積極性,也以法律形式解除了實際存在的國家對國有企業(yè)承擔(dān)的連帶責(zé)任。
第三,公司具有獨立的人格。依公司法第三條規(guī)定,有限責(zé)任公司和股價有限責(zé)任公司是企業(yè)法人。又依公司法第五條規(guī)定,公司以其全部法人財產(chǎn),依法自主經(jīng)營,自負盈虧。換言之,公司具有權(quán)利能力和行為能力,能以自己的名義獨立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù),能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
公司法還依照合理分工、相互制約的原則,規(guī)定了包括股東大會、董事會和監(jiān)事會在內(nèi)的公司組織機構(gòu)。
這些,為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)提供了組織構(gòu)造的模式。
2、合伙企業(yè)法律制度
1997年2月23日頒布的合伙企業(yè)法是我國第一個全面系統(tǒng)規(guī)定合伙企業(yè)法律關(guān)系的法律。它規(guī)定了合伙企業(yè)的設(shè)立,合伙企業(yè)的財產(chǎn),合伙企業(yè)的事務(wù)執(zhí)行,合伙企業(yè)與第三人的關(guān)系,入伙、退伙,合伙企業(yè)解散、清算等。合伙企業(yè)是我國企業(yè)形態(tài)的一種,它是依照合伙企業(yè)法在中國境內(nèi)設(shè)立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議,共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險,并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。合伙企業(yè)雖然是多投資主體舉辦的企業(yè),但它不同于公司,其本質(zhì)特征是出資人(合伙人)對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。合伙企業(yè)對其債務(wù),應(yīng)先以其全部財產(chǎn)進行清償。合伙企業(yè)財產(chǎn)不足清償?shù)狡趥鶆?wù)的,各合伙人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶無限責(zé)任。合伙企業(yè)存續(xù)期間,合伙人的出資和所有以合伙企業(yè)名義取得的收益均為合伙企業(yè)的財產(chǎn),該財產(chǎn)由全體合伙人依照合伙企業(yè)法共同管理、共同使用。各合伙人對執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)享有同等的權(quán)利,可以由全體合伙人共同執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù),也可以由合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定,委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)。執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人,對外代表合伙企業(yè)。不參加執(zhí)行事務(wù)的合伙人有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行事務(wù)的合伙人,檢查其執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的情況。合伙企業(yè)可以吸收新的入伙人,但新合伙人入伙時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體合伙人同意,并依法訂立書面協(xié)議。為了保護債權(quán)人的利益,合伙企業(yè)法規(guī)定,入伙的新合伙人對入伙前合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任;退伙人對其退伙前已發(fā)生的合伙企業(yè)債務(wù),與其他合伙人承擔(dān)連帶責(zé)任。
3、個人獨資企業(yè)法律制度
個人獨資企業(yè)法,是前不久才頒布的一部商事法律。它的宗旨是規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為,保護個人獨資企業(yè)投資人的合法權(quán)益,維護社會經(jīng)濟秩序,促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。個人獨資企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展中最古老的一種企業(yè)形態(tài),它是依照個人獨資企業(yè)法在中國境內(nèi)設(shè)立,由一個自然人投資,財產(chǎn)為投資人個人所有,投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)濟實體。個人獨資企業(yè)的設(shè)立實行準(zhǔn)則主義,其設(shè)立本身不需經(jīng)過審批。但是,某些領(lǐng)域個人獨資企業(yè)必要的營業(yè)審批是需要的。個人獨資企業(yè)有兩大特點:一是出資人控制嚴,個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財產(chǎn)依法享有所有權(quán),其有關(guān)權(quán)利可以依法進行轉(zhuǎn)讓和繼承;個人獨資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù),也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。二是個人獨資企業(yè)的投資人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任,以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的,應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。
4、其他企業(yè)法律制度
除上述三種企業(yè)法律制度外,我國還制定了全民所有制工業(yè)企業(yè)法、城鎮(zhèn)集體企業(yè)暫行條例、農(nóng)村集體企業(yè)暫行條例以及為特別公司——商業(yè)銀行的運營制定的商業(yè)銀行法。這些,都是規(guī)范市場經(jīng)營主體的法律。不同的企業(yè)法律規(guī)定了不同的企業(yè)法律形態(tài),為我國實行以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度提供了法律框架,也為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和各種投資者自由選擇企業(yè)組織形式提供了方便。
(二)商事行為法律制度
商事行為法律制度是商法中的重要分支,它是規(guī)范和引導(dǎo)商事行為的規(guī)則。我國的商事行為法律制度主要由企業(yè)直接融資的法律規(guī)則、間接融資的法律規(guī)則、預(yù)防和分散商業(yè)風(fēng)險的法律規(guī)則、票據(jù)與票據(jù)交換的法律規(guī)則以及海上運輸法律規(guī)則構(gòu)成。除由于我國實行“民商合一”的立法體制,一些重要的商事行為法律規(guī)范含于民事法律(如合同法)之中外,主要的商事行為法律制度有:
1、證券法律制度
1998年12月29日制定的證券法全面規(guī)定了證券發(fā)行與證券交易,目的在于保護投資者利益,維護社會經(jīng)濟秩序和社會公共利益。為了達到這一目的,我國證券法實行一系列重要原則,包括:證券的發(fā)行、交易活動,實行公開、公平、公正的原則;證券發(fā)行、交易的當(dāng)事入地位平等,遵守自愿、有償、誠實信用的原則;證券業(yè)和銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的原則;對全國證券市場的統(tǒng)一監(jiān)管與證券業(yè)協(xié)會的自律性管理相結(jié)合的原則。證券法對證券的發(fā)行、交易,上市公司收購,證券交易所,證券公司,證券業(yè)協(xié)會和證券監(jiān)督管理機構(gòu)等作出了較詳細的規(guī)定。
依照我國證券法規(guī)定,公開發(fā)行證券,必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件,并依法報經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)或者國務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn)或者審批。公開發(fā)行股票,必須依照公司法規(guī)定的條件,報經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的核準(zhǔn);發(fā)行公司債券,也必須依照公司法規(guī)定的條件,報經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門審批。
證券交易當(dāng)事人依法買賣的證券,必須是依法發(fā)行并交付的證券。非依法發(fā)行的證券,不得交易。依法發(fā)行的股票、公司債券及其他證券,法律對其轉(zhuǎn)讓期限有限制性規(guī)定的,在限定的期限內(nèi),不得買賣。經(jīng)依法核準(zhǔn)的上市交易的股票、公司債券及其他證券,應(yīng)當(dāng)在證券交易所掛牌交易。所有證券交易均以現(xiàn)貨進行交易。
證券法還規(guī)定了上市公司的信息公開義務(wù)。發(fā)行公司股票、債券,應(yīng)當(dāng)公告招股說明書、公司債券募集辦法。公司發(fā)行新股或者公司債券的,應(yīng)當(dāng)公告財務(wù)會計報告。上市公司發(fā)生可能對該公司股票交易價格產(chǎn)生較大影響,而投資者尚未得知的重大事件時,上市公司應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)該重大事件的情況向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)和證券交易所提交臨時報告,并公告說明事件的實質(zhì)。公司披露的信息必須真實、準(zhǔn)確、完整,不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。這樣做,可以為保護投資者的利益和實現(xiàn)公正交易創(chuàng)造條件。
2、票據(jù)法律制度
1995年5月10日頒布的票據(jù)法,是我國第一個全面規(guī)定票據(jù)事項的法律。它的宗旨是規(guī)范票據(jù)行為,保障票據(jù)活動中當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護社會經(jīng)濟秩序。歷來,票據(jù)立法體制有“分離主義”和“包括主義”之別。票據(jù)立法的“分離主義”是指將匯票、本票歸于一項立法,將支票歸于另一項立法;票據(jù)立法的“包括主義”是將匯票、本票、支票合于一項立法。我國票據(jù)法屬于“包括主義”的立法,其特點是采用匯票、本票、支票三票合一的編纂體制,即以匯票為主,將匯票、本票、支票的出票、背書、承兌、保證、付款等規(guī)則統(tǒng)一規(guī)定于票據(jù)法之中。票據(jù)是出票人依照法律規(guī)定簽發(fā)的、約定自己或委托他人在見票時或指定日期無條件支付確定的金額給收款人或持票人的有價證券。票據(jù)有多種功能,包括支付功能、匯兌功能、信用功能、抵銷債務(wù)和融資的功能。因此,票據(jù)交換是加速經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。但是,在計劃經(jīng)濟體制下,票據(jù)僅作為支付、匯兌手段。票據(jù)法的頒布和實施,為票據(jù)在市場經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮它的各種功能創(chuàng)造了條件。
3、保險法律制度
保險有商業(yè)保險和社會保險兩種。1995年6月30日頒布的保險法是規(guī)范商業(yè)保險的基本法,對保險合同、保險公司、保險經(jīng)營規(guī)則、保險業(yè)的監(jiān)督管理、保險人和保險經(jīng)紀人等作出了具體的規(guī)定。保險法通過對保險關(guān)系和保險業(yè)管理關(guān)系的調(diào)整,充分發(fā)揮保險作為經(jīng)濟補償制度的功能,分散危險、消化損失,確保經(jīng)濟和社會的安定。我國保險法主要實行下列原則:第一,財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)和人身保險業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的原則,即同一個保險人不得同時兼營財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)和人身保險業(yè)務(wù)。第二,保險利益原則。所謂保險利益,是指投保人對保險標(biāo)的具有的法律上承認的利益。投保人對保險標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具有保險利益。否則,保險合同無效。保險利益原則的目的在于,限制損害填補的適用,避免賭博行為和防范道德危險。在人身保險中,則還在于維護被保險人的人身安全。第三,有利于弱者的原則。保險法實行法定解除機制度,除保險法另有規(guī)定或者保險合同另有約定外,保險合同成立后,投保人可以解除保險合同;除保險法另有規(guī)定或者保險合同另有約定外,保險合同成立后,保險人不得解除保險合同。同時,對于保險合同條款,保險人與投保人、被保險人或者受益人有爭議時,人民法院或者仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出有利于被保險人和受益人的解釋。第四,保險公司穩(wěn)健、安全運營的原則。保險公司的經(jīng)營涉及千家萬戶,必須做到穩(wěn)健、安全運營。適應(yīng)其需要,保險法規(guī)定了保險準(zhǔn)備金提取制度、償付能力維持制度、資金運用制度等。
4、海商法律制度
海商法律制度是調(diào)整海上運輸關(guān)系和船舶關(guān)系的商事法律制度。我國1992年11月7日頒布的海商法是第一部規(guī)定海商制度的法律,它是我國海商法律制度的集中體現(xiàn)。該法系統(tǒng)規(guī)定了船舶、船員、海上貨物運輸合同、海上旅客運輸合同、船舶租用合同、海上拖船合同、船舶碰撞、海難救助、共同海損和海事賠償責(zé)任限制,為調(diào)整海南關(guān)系、解決海事糾紛提供了重要的依據(jù)。
海商法是國內(nèi)法,但由于海上運輸具有較強的國際性,因而各國在制定海商法時不得不參照國際立法和國際慣例,以求得國際海上運輸法律規(guī)則的相對統(tǒng)一。我國的海商法是第一部大量將國際公約的規(guī)定引入國內(nèi)立法的法律。其中,有些部分將公約的實質(zhì)性條款全部引入,有些部分有選擇地吸收。海商法還引入了國際慣例,諸如共同海損的確定、分攤和理算,均采用了國際慣例。由于海商法吸收了當(dāng)前國際立法、國際慣例和國際海運實踐的最新成就,受到國際海南法學(xué)界和實務(wù)界的好評,被人們認為是同國際社會接軌最好的一部法律。
我國的商事法律制度,是改革開放以來,特別是1992年發(fā)展起來的。但它緊密結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,在規(guī)范商事主體和其行為中發(fā)揮了重要作用。尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中,為國有企業(yè)提供了公司法人制度框架,指明了國有企業(yè)成為市場經(jīng)營主體的健康發(fā)展之路。
中國的商事法律制度來自:書簽論文網(wǎng)三、中國商事法律制度的完善
中國商事法律制度的建立和發(fā)展是迅速的。但是,由于商事立法大發(fā)展的時期正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期,商事關(guān)系變動性強,不容易把握,加之時間較短,因此,表現(xiàn)商事法律制度的商事法律不可避免地存在缺陷:一是在內(nèi)容上,具有明顯的過渡性。
一方面,基于對市場經(jīng)濟的認識,注意到市場經(jīng)濟的國際性,我們在商事立法中借鑒了許多國外有益的經(jīng)驗;另一方面,我們的市場經(jīng)濟是發(fā)展中的市場經(jīng)濟,還不是成熟的社會主義市場經(jīng)濟,因而不可能完全吸收國外商事立法的先進經(jīng)驗。并且,在立法中不得不反映經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的痕跡。但是,社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展很快,具有過渡性特點的商事法律制度不可能完全適應(yīng)商事關(guān)系調(diào)整的需要。二是在形式上,條文簡單,不夠詳細,可操作性不強。因此,我國商事法律制度需要改革和完善。
(一)制定商事主體的一般規(guī)則如前所述,我國在實際上實行的是“民商合一”的立法體制。因此,民事主體法律制度是商事主體法律制度的基礎(chǔ),完善民事主體法律制度也是完善商事法律制度的組成部分。在這一點上,我們寄希望于將來制定民法典。但是,我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐也表明,民事主體不能夠都成為商事主體。換句話說,我們不能夠搞“全民經(jīng)商”。之所以多次糾正司法機關(guān)經(jīng)商、軍隊經(jīng)商、公安機關(guān)經(jīng)商,而仍出現(xiàn)反復(fù),除了認識問題、管理問題以外,缺乏商事主體規(guī)則不能不說是一個原因。同時,我們在經(jīng)濟法律中課以市場經(jīng)營者更多的注意義務(wù)(如反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法的規(guī)定),就是因為他們不是一般的民事主體,而是在民事主體的基礎(chǔ)上具備一定條件后成為商事主體了。所以,應(yīng)該制定一部關(guān)于商事主體一般規(guī)則的法律,使人們明確什么是商事主體?什么是商事行為?等等。在這方面,深圳市人大常委會已作了一些探索,他們制定了一個商事條例,對商事主體(商人)等一系列一般規(guī)則作出了規(guī)定,值得認真總結(jié)。
(二)完善商事組織法
如上所述,我國已經(jīng)有了各項商事組織的法律,各種企業(yè)的組建和運營做到了有法可依。但是,不能說都很健全。許多企業(yè)方面的法律,亟待修改。尤其應(yīng)特別提及的是,公司法需要盡快進行修改,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
公司法存在的主要問題是:
1、制度不完整。一是公司立法本身留下了空白。譬如司法實踐中出現(xiàn)了大批公司設(shè)立無效的案件,但現(xiàn)行公司法沒有對公司設(shè)立無效作出規(guī)定。二是公司法多處授權(quán)由國務(wù)院另行作出規(guī)定,但國務(wù)院一直未作出規(guī)定。這表明,這些必要的規(guī)則需要由公司法直接作出規(guī)定。
2、公司制度不統(tǒng)一?,F(xiàn)行的公司法律制度實際是兩套:一是1993年底頒布的公司法,一是外商投資企業(yè)法律確認的有限責(zé)任公司的規(guī)則。雖然公司法中表述了兩者的關(guān)系,但兩者沖突甚多,需要統(tǒng)一。
3、公司法分設(shè)股份有限公司規(guī)則和有限責(zé)任公司規(guī)則的必要性,應(yīng)充分突出出來而未充分突出出來。尤其是公司組織機構(gòu)的規(guī)則,雖然是分別規(guī)定的,但差別性不大,使人難以感到分設(shè)的必要。甚至,區(qū)分這兩種公司的意義被淡化了。
因此,有必要對其作出修改。如何完善和修改公司法?
首先,應(yīng)明確一個指導(dǎo)思想,即借鑒制定統(tǒng)一合同法的經(jīng)驗,徹底修改公司法,實現(xiàn)公司法律規(guī)范的統(tǒng)一。一是廢除公司法律制度上的雙軌制,不再保留外商投資企業(yè)法。適應(yīng)這一要求,在實現(xiàn)公司法的一元化同時,制定外資法,規(guī)定關(guān)于對外資進行管理、引導(dǎo)、監(jiān)督的規(guī)則。二是將有關(guān)企業(yè)集團的規(guī)則納入公司法框架之內(nèi),不對企業(yè)集團單獨立法。
其次,完善公司法的重點應(yīng)放在公司的設(shè)立和公司組織機構(gòu)上。
在公司設(shè)立規(guī)則上,應(yīng)進一步健全公司設(shè)立中責(zé)任的規(guī)定,補充公司設(shè)立無效的救濟規(guī)則。
在公司組織機構(gòu)的規(guī)則上應(yīng)突出解決以下問題:
(1)完善董事、監(jiān)事的產(chǎn)生程序。所謂董事、監(jiān)事的產(chǎn)生程序,包括董事、監(jiān)事的提名程序和選舉程序?,F(xiàn)在,董事、監(jiān)事的提名不規(guī)范,有政府部門提名的,也有在換屆時由董事會提名的。顯然,這些作法是和公司法的精神有距離的。前者,是政企不分在新形勢下的表現(xiàn);后者,等于自己提名自己為董事侯選人。公司法應(yīng)明確規(guī)定董事、監(jiān)事的候選人的提名權(quán)屬于股東。股東認為必要時,可以授權(quán)他人提名。
(2)完善股東大會制度。進一步充實股東大會召集、舉行和作出決議的規(guī)則,包括股東出席會議法定多數(shù)的規(guī)則和多種表決方式的規(guī)則。就我國股東大會運作的實踐而言,現(xiàn)在既有股東如何有效實現(xiàn)權(quán)利的問題,也有如何防止小股東在股東大會上“鬧事”的問題,兩者都需要加以解決。但兩者相比,前者更重要。必須方便股東行使股東權(quán),這是健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的第一著眼點。股東利益最大化,是公司運營的核。心,也是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的最重要的目標(biāo)。要提供各種有效途徑,使股東能比較容易地行使表決權(quán),要使股東有充分的機會,及時、定期地獲得公司相關(guān)的信息,特別是公司經(jīng)營中重大問題的信息。公司控制的市場運作應(yīng)以有效和透明的方式進行。在完善公司收購制度的基礎(chǔ)上,應(yīng)及時披露證券市場上爭奪公司控制權(quán)的程序、以及公司購并、重要資產(chǎn)出售等特殊交易,從而使投資者了解其權(quán)利。交易應(yīng)該在透明的價格和公平的環(huán)境下進行,以保護所有股東的利益。在反公司收購中,不能讓經(jīng)營管理者逃避它對股東的誠信責(zé)任。應(yīng)完善股東向董事質(zhì)詢的規(guī)則,建立股東代表訴訟制度,以充分保護公司的利益,并進而保護股東的利益。
(3)增強董事會規(guī)則的密度,強化董事責(zé)任。董事會是公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心,相對公司股東大會(股東會)的基本決策而言,它是業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu),因而必須接受股東大會監(jiān)督并對其負責(zé);相對公司的日常經(jīng)營而言,它是經(jīng)營決策機構(gòu),經(jīng)理由它聘任并對它負責(zé)。因此,董事會的質(zhì)量如何,董事是否積極主動地履行義務(wù),將是衡量公司法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的標(biāo)志,也是保證公司業(yè)績,實現(xiàn)股東利益的關(guān)鍵。因此,必須進一步健全董事會制度,強化董事承擔(dān)責(zé)任的機制。首先,必須改善董事會的結(jié)構(gòu),強調(diào)由懂經(jīng)營、有足夠時間和精力履行職責(zé)的人擔(dān)任董事。采擁“累計投票制”,使中小股東能有機會選出他們信任的董事;大中型股份有限公司應(yīng)有一定比例的外部董事。這樣,加之依法產(chǎn)生的職工代表的董事,就能實現(xiàn)董事會的多元結(jié)構(gòu),有利于發(fā)揮公司治理的機制。其次,在強調(diào)董事會,對董事長、經(jīng)理的監(jiān)督同時,應(yīng)健全董事之間履行相互之間監(jiān)視義務(wù)的規(guī)則,譬如非執(zhí)行業(yè)務(wù)的董事可對執(zhí)行業(yè)務(wù)董事的監(jiān)督,執(zhí)行業(yè)務(wù)的董事有定期向董事會報告工作的義務(wù)等。再次,應(yīng)制定董事長因重大過錯致他人損害,對第三人承擔(dān)責(zé)任的法律規(guī)則,以使董事長為自己的過錯與公司共同承擔(dān)損害他人利益的責(zé)任,也避免董事長濫用公司法定代表人的權(quán)利。最后,必須強調(diào)董事(實際上也應(yīng)包括經(jīng)理)激勵機制和約束機制的統(tǒng)一。現(xiàn)在,一方面,公司董事應(yīng)該從公司得到的沒有得到;另一方面,公司董事應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任特別是賠償責(zé)任沒有承擔(dān)起來。為了改變這種既無對經(jīng)營者的激勵機制又無必要的約束機制的現(xiàn)狀,應(yīng)將現(xiàn)在大部分公司實行的經(jīng)營者工資制改為公司法上規(guī)定的報酬制,并按照董事的貢獻大小,分別由股東大會確定他們的報酬,包括獎勵他們一定的公司股價。同時,要落實董事因自己的過錯對公司的賠償責(zé)任。鑒于我國公司法規(guī)定的董事賠償責(zé)任制度執(zhí)行困難,有必要建立相關(guān)的輔助制度,譬如設(shè)立董事責(zé)任保險,即董事向保險公司交保險費,待董事賠償責(zé)任發(fā)生時,由保險公司支付賠償金。或者,設(shè)立董事股權(quán)期權(quán),將作為董事報酬的股份的一部分凍結(jié)起來,在董事任職期間不行使相應(yīng)的權(quán)利,任職期間發(fā)生對公司的賠償責(zé)任時,由其股價充抵;如任職期間沒有此類責(zé)任,則任期屆滿時如數(shù)解凍。這樣,既有對公司經(jīng)營者的激勵,也有對公司經(jīng)營者的約束,則可鞭策他們?yōu)楣纠姹M職盡責(zé)的努力工作。同時,應(yīng)和合同法規(guī)定的精神相銜接,規(guī)定表見董事長的責(zé)任,以保護著意第三人的利益。
(4)完善公司監(jiān)事會的監(jiān)督機制。目前,我國的公司普遍存在著監(jiān)督機制不健全,監(jiān)督不力的現(xiàn)象。甚至,許多被監(jiān)事會監(jiān)督的董事都認為監(jiān)事會是“花瓶”。近幾年,一些曾經(jīng)享譽全國的企業(yè)家侵害公司利益,甚至墮落為犯罪分子的事實,也表明公司監(jiān)督的鏈條上有空白。如何完善公司的監(jiān)督機制?首先,充分利用和開發(fā)監(jiān)事會的監(jiān)督資源,是健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。監(jiān)事會對董事、經(jīng)理的監(jiān)督是公司法規(guī)定的法定監(jiān)督方式,目前還沒有被充分利用起來。其主要原因有二:一是監(jiān)事的構(gòu)成不合理,在選擇監(jiān)事候選人時,沒有注意到監(jiān)督工作的特殊需要,導(dǎo)致監(jiān)事會無能力監(jiān)督;二是監(jiān)事會缺乏監(jiān)督手段。因此,公司法雖有監(jiān)事會職權(quán)的規(guī)定,卻被流于形式。為了有效地發(fā)揮公司治理機制的作用,必須從注意外部監(jiān)督轉(zhuǎn)到注意內(nèi)部監(jiān)督,充分挖掘、利用和開發(fā)監(jiān)事會的監(jiān)督資源。一是要強調(diào)選配具有專業(yè)技能的懂經(jīng)營、財務(wù)會計、法律的人,經(jīng)過法定程序進入監(jiān)事會。二是應(yīng)強化監(jiān)督手段,包括賦予監(jiān)事會聘用注冊會計師事務(wù)所檢查公司財務(wù)的職權(quán),以使對董事、經(jīng)理的財務(wù)監(jiān)督成為可能。三是賦予監(jiān)事會在特定情況下代表公司的職權(quán)。當(dāng)董事特別是董事長的利益和公司發(fā)生沖突,并因此而釀成訴訟時,董事長無法代表公司,也不可能由董事長指定副董事長、其他董事代表公司,只宜由監(jiān)事會代表公司。四是建立外部監(jiān)事的制度,即經(jīng)過法定程序,由股東代表、公司職工代表以外的監(jiān)事進入國有股控股的公司的監(jiān)事會,特別是大中型公司的監(jiān)事會。
(三)盡快制定信托法、期貨交易法,填補我國商事行為法的空白
信托業(yè)是我國經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的一個新的產(chǎn)業(yè),信托公司設(shè)立和其行為的不規(guī)范,表現(xiàn)的很突出。雖然信托業(yè)已經(jīng)過中國人民銀行的整頓,但如無健全的信托法律規(guī)則,將會重新出現(xiàn)信托業(yè)的混亂。因此,必須盡快制定信托法,規(guī)范信托公司和信托行為。改革開放以來,全國人大常委會的工作部門已在信托立法方面作了許多基礎(chǔ)性工作,全國人大常委會已經(jīng)審議過一次信托法草案,建議在此基礎(chǔ)上加快步伐。信托法不僅在我國,即使在大陸法系的其他國家,也是一個較新的法律領(lǐng)域。在立法模式上,可借鑒我國制定保險法的經(jīng)驗,將信托業(yè)立法和信托行為立法合并進行,以利于在立法精神上的統(tǒng)一。關(guān)于信托業(yè)是否可以與其他業(yè)種一起經(jīng)營,國外有不同的模式。但是,應(yīng)注意到這些模式都有自己的背景。因此,結(jié)合我國金融業(yè)經(jīng)營和管理的水平,似應(yīng)以與其他業(yè)種分別經(jīng)營為基本模式。
期貨交易是商事活動中具有高度風(fēng)險的快速交易,它較其他形式的交易對法律規(guī)則的需求更迫切。無庸諱言,我國期貨交易曾經(jīng)在幾乎沒有法律規(guī)則的環(huán)境中運作了一個時期,其期貨市場出現(xiàn)混亂是難以避免的。由于期貨交易沒有必要的法律規(guī)則,以致出現(xiàn)期貨糾紛無法解決,期貨案件大量積壓。這種狀況,已經(jīng)影響到了期貨市場的發(fā)展。最近,國務(wù)院頒布了一個期貨交易的法規(guī),它無疑是至今規(guī)范層次最高的法律規(guī)則,為期貨交易和期貨市場的管理提供了法的依據(jù)。但是,期貨交易是一種商事交易,需要通過商事行為法的完善解決。而這種需求,很難在行政法規(guī)的構(gòu)架中滿足。因此,應(yīng)將已有的期貨交易法草案加以完善,加快其立法步伐。由于規(guī)范期貨交易行為和健全期貨市場是統(tǒng)一的,因此,我國的期貨法應(yīng)將期貨交易行為法和期貨市場管理法合并立法,借鑒證券法制定的經(jīng)驗,對期貨交易程序、期貨合同、期貨交易所等作出系統(tǒng)、詳細的規(guī)定,為期貨交易提供充足的法律規(guī)則。
(四)制定調(diào)整范圍較寬的破產(chǎn)法我國的破產(chǎn)法律制度由企業(yè)破產(chǎn)法(試行)和民事訴訟法中的破產(chǎn)還債程序構(gòu)成,缺乏系統(tǒng)編纂,并且規(guī)范的范圍偏窄。根據(jù)實踐的經(jīng)驗,應(yīng)該打破現(xiàn)在按所有制界限分別制定破產(chǎn)法律規(guī)則的作法,制定一部調(diào)整范圍較寬,能覆蓋多種民事、商事主體的破產(chǎn)法。新的破產(chǎn)法應(yīng)在調(diào)整債權(quán)人和債務(wù)人關(guān)系中,注重貫徹企業(yè)維持原則,重視破產(chǎn)重組在破產(chǎn)法中的地位,不要單純追求滿足破產(chǎn)還債的需要.
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