導語：鎮(zhèn)村務(wù)公開研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：解決“三農(nóng)”問題始終是中國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。實行村務(wù)公開，是推進農(nóng)村基層民主建設(shè)、政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)民主建設(shè)的客觀要求，是保護和調(diào)動農(nóng)民積極性、維護農(nóng)村穩(wěn)定的有效形式，是全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村題中應(yīng)有之義。本文針對馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開中存在的問題，就如何完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：村務(wù)公開民主管理對策

馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總?cè)丝?27917人，共有長遠、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個村委會。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布以來，馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開制度在政府的大力推動下，走上了蓬勃發(fā)展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個村委會都實行了村務(wù)公開制度。

一、馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開存在的問題分析

（一）公開內(nèi)容不全面

當前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開了一些村務(wù)，但公開的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開過程中避實就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項就貼了出去。上級要求公開的內(nèi)容和群眾關(guān)心的、意見大的熱點問題遮遮掩掩，不愿意公開或少公開，只把一些無關(guān)緊要、不痛不癢的項目寫進公開欄。在公布農(nóng)民最關(guān)心的財務(wù)問題時，公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負擔、扶貧款發(fā)放和計劃生育等群眾敏感應(yīng)該詳細公開的內(nèi)容，只公開一些“枝節(jié)”，對村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當多的內(nèi)容仍然沒有公布，如村集體支付的請客送禮，吃喝招待費，個人消費公款報銷等不正當開支。更有甚者，有的村根本就沒有實行村務(wù)公開。

（二）公開內(nèi)容不真實

內(nèi)容失真是指公布賬目與實際不符，含有水分，可信度低?！懊靼讐Α弊兂闪舜骞賯儾涣疂嵉膿跫疲蔀榕撟骷俚淖o身符。馬江鎮(zhèn)長遠、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對村務(wù)公開內(nèi)容的真實性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財務(wù)方面的內(nèi)容，部分村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級檢查。

（三）公開流于形式

村務(wù)公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。公開不及時，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一，有的地方會議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。

第一，村干部一手定公開。在什么地方公開、由誰公開根本就不征求群眾意見，對公開什么，怎么公開完全由領(lǐng)導自己說了算，領(lǐng)導認為可以公開的就公開。手腳“不干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會、村民理財小組沒有發(fā)揮作用，個別領(lǐng)導干部一點頭，就定了公開的內(nèi)容，會計弄張紙往墻上一粘就完事。

第二，拖延公開的時間。對公開的時間沒有一個明確的規(guī)定，三個月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時間長短由個人定。還有的公開不及時，把6月份應(yīng)該公開的內(nèi)容拖到了12月才公開，這里就失去了便于老百姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來公開，老百姓要是不問，村里就像沒事一樣，一年也不公開一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說不清道不明的“糊涂賬”。

第三，公開欄形同虛設(shè)。上面部署的很多很細，可是具體指導監(jiān)督的卻很少，有些村的村務(wù)公開欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細看看里面公開的內(nèi)容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內(nèi)容竟然是年初的，還有的公開欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱是:“遠看欄有樣，近看字無蹤”。還有的村就根本沒有公開欄。

第四，審核不及時，賬目不公開。有的村頻繁更換財會人員，出現(xiàn)了“一茬干部一茬會計”，甚至“一茬干部幾茬會計”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進行賬目核算和審計，對群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財流于形式，給一些干部違法亂紀留下可乘之機。

（四）監(jiān)督不嚴格

有的不按程序要求進行，而是隨心所欲，必然影響公開的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，審核把關(guān)不嚴，展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無，平安過關(guān)；有的對暴露出的經(jīng)濟問題不查處，極大地損害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾對村務(wù)公開失去了信心。

二、完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開的對策

（一）加大政府的推動力度

只有在政府推動和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村務(wù)公開。從村務(wù)公開的推行到對村務(wù)公開的監(jiān)督，都離不開上級部門的重視。所以村務(wù)公開制度的落實，同樣有賴于各級地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對于公開中暴露出來的問題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對問題比較嚴重、群眾反映強烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進行解決。同時，要在解決問題的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)制度，堵塞漏洞。

（二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)

知識與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低使農(nóng)民在掌握政治信息、利用參政渠道時遇到許多技術(shù)上的困難，難以把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?。一般說來，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識和精神，民主能力也就越高。只有現(xiàn)代的村民才能有現(xiàn)代的民主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎(chǔ)，它的高低主要通過教育程度來衡量。目前在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致使相當部分村民不可能形成正確的政治認知。在此種情況下，村務(wù)公開制度若沒有外部強有力的推動，便會被農(nóng)民傳統(tǒng)的政治認知所扭曲，并可能造成村務(wù)公開的失范。同時，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識、平等意識、權(quán)利意識和競爭意識，政治責任感不強。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實現(xiàn)自己利益和意愿而主動行使民主權(quán)利，更不知道自己也有權(quán)力監(jiān)督干部。雖然有時也萌生一些政治要求，卻又不知是否應(yīng)該表達和如何表達，這種順民意識使得農(nóng)民只是被動地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不論村務(wù)處理是否得當。這些都無疑會影響村務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行。

（三）增強鄉(xiāng)村干部的民主法制意識

增強鄉(xiāng)村干部的民主法制意識是村務(wù)公開制度化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權(quán)的執(zhí)政者和農(nóng)村經(jīng)濟社會的管理者，對解決農(nóng)村各種矛盾負有不可推卸的責任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡單粗暴，同廣大農(nóng)民群眾日益增強的民主要求不相適應(yīng)。因此，要想真正推行村務(wù)公開，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識和法制觀念。注重加強馬江鎮(zhèn)基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強他們的民主法制意識。

（四）建立完善的制度體系

經(jīng)過較長時間的實踐，我國村務(wù)公開已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務(wù)公開的規(guī)范，使工作有序，辦事有據(jù)，為村務(wù)公開有章可循、有法可依奠定了基礎(chǔ)。當然.這一制度體系的建立還僅僅是一個開端，還有待于隨著實踐的發(fā)展不斷地健全與完善。

第一，村務(wù)公開責任制度。把村務(wù)公開作為村民委員會成員年度崗位目標管理責任制的重要內(nèi)容，把村務(wù)公開責任目標的落實情況作為民主評議干部、考核干部政績的重要內(nèi)容，并將評議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評選先進和實施獎懲的依據(jù)。

第二，村民委員會村務(wù)公開制度和與之配套的相關(guān)村務(wù)的辦事制度。建立村務(wù)公開方面的村民自治章程、村規(guī)民約或者具體實施制度，財務(wù)管理方面的民主理財、干部親屬回避、會計員憑證上崗、承包項目公開招標等制度，減輕農(nóng)民負擔方面的預(yù)算審批審核、集資管理、農(nóng)民負擔明白卡、專項審計、舉報查處制度，宅基地審批方面的民主評議、群眾監(jiān)督、收費審核制度，計劃生育方面的準生證報批發(fā)放、超生罰款審核、計生款返還賬目審查制度，電費收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。

第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會議或村民代表會議制度、村民民主議政日制度、民主理財制度以及村民委員會所屬工作委員會工作制度等。

（五）建立和完善外部監(jiān)督機制

外部監(jiān)督機制是村務(wù)公開制度化的必要條件。來自內(nèi)部的群眾監(jiān)督，是村務(wù)公開制度化的基礎(chǔ)或首要條件。但是，至少在現(xiàn)階段，如果沒有外部的監(jiān)督機制，村務(wù)公開同樣難以推行。因為村務(wù)公開的推行及其制度化不可能是一帆風順的，那些利用村務(wù)不公開而以權(quán)謀私的人，肯定會千方百計地加以阻撓。一些地方之所以村務(wù)公開難以推行，一個重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強有力的監(jiān)督機制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長遠來看，如果在“自治權(quán)”和“制衡權(quán)”之間沒有建立對等的平衡關(guān)系，“自治權(quán)”就有可能無節(jié)制地膨脹，而難以健康地延續(xù)下去。

第一，加強外部監(jiān)管。健全以馬江鎮(zhèn)人大、紀委為主的監(jiān)督體系，每季度對各村公開內(nèi)容進行審核，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開工作真正落實。

第二，強化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務(wù)公開、民主管理的方針政策和搞得好的典型經(jīng)驗、先進個人，營造良好的環(huán)境。對那些領(lǐng)導不重視、措施不力、行動遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。

第三，建立責任追究機制。要層層落實責任制，各級紀檢、糾風、村務(wù)公開辦要加強經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級各部門要把責任追究貫穿于村務(wù)公開工作的全過程，對無動于衷、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時等行為，群眾有權(quán)向上級政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報，并負責調(diào)查核實并做出答復，要通報批評或責令其限期改正，半數(shù)以上的群眾對村務(wù)公開的事項不同意的，應(yīng)當依法予以糾正，并重新公布；對于批評后仍不抓不管、不見起色的要追究紀律責任；對于工作不力、不負責任，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處，按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；對拒不改正或者情節(jié)嚴重以及有打擊報復行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關(guān)責任人員依法予以罷免；對村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應(yīng)當及時處理，對其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。村民委員會應(yīng)當建立村務(wù)公開檔案，做到真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務(wù)賬簿相同。

參考文獻：

[1]周漢華:《我國政務(wù)公開的實踐與探索》，中國法制出版社，2003年版。

[2]賀雪峰：《鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)》，中國社會科學出版社，2003年版。

[3]徐勇、項繼權(quán)：《村民自治進程中的鄉(xiāng)村關(guān)系》，華中師范大學出版社，2003年版。

[4]仇保興:《讓權(quán)力在陽光下運行》—“政務(wù)公開”隨談，紅旗出版社，2000年版。

[5]民政部基層政權(quán)建設(shè)司農(nóng)村處編:《農(nóng)村村務(wù)公開工作資料匯編》，1997年版。

[6]孫立國：《村務(wù)公開與農(nóng)村小康建設(shè)問題的思考》載《農(nóng)民致富之友》,2007年第3期。

[7]毛永忠：《村務(wù)公開:實行農(nóng)村民主管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)》載《政策瞭望》，2006年第12期。

[8]莊海舟：《村務(wù)公開的監(jiān)督機制探討》載《嘉興學院學報》，2006年第1期。

[9]胡序杭：《關(guān)于加強村務(wù)公開制度建設(shè)的思考》載《四川行政學院學報》,2006年第3期。

[10]劉效敬、李永春：《村務(wù)公開難的深層原因分析與治理》載《青島行政學院學報》,2005年第6期。

[11]趙達軍：《深化村務(wù)公開強化民主管理》載《政策》,2005年第3期。