導(dǎo)語(yǔ)：私立高等教育的角色：與中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)相關(guān)的國(guó)際趨勢(shì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續(xù)而快速變化過(guò)程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數(shù)國(guó)家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉(zhuǎn)型國(guó)家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數(shù)中所占的比例有了很大的提高。中國(guó)也不例外，中國(guó)民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢(shì)相一致。盡管與亞洲許多國(guó)家和世界其他地區(qū)國(guó)家相比，中國(guó)民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢(shì)生氣勃勃，在公立高等教育單獨(dú)存在了近半個(gè)世紀(jì)之后，民辦高等教育在中國(guó)又重新出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，人們對(duì)于私立高等教育的認(rèn)識(shí)程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來(lái)才變得重要的國(guó)家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問(wèn)題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點(diǎn)，而批評(píng)者則往往看到私立高等教育作為主導(dǎo)形式的負(fù)面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學(xué)校的角度出發(fā)，來(lái)看待私立高等教育的角色。

當(dāng)人們就私立高等教育的角色進(jìn)行思考和辯論時(shí)，往往采取了過(guò)于簡(jiǎn)單化的方式。贊同者和批評(píng)者所提供的材料，對(duì)私立高等教育不是夸耀就是貶低。當(dāng)公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，他們也往往想要得到關(guān)于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡(jiǎn)單看法。但是，關(guān)于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當(dāng)然，在簡(jiǎn)單看法和通過(guò)研究才能了解到的復(fù)雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點(diǎn)是確鑿無(wú)疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對(duì)私立高等教育的簡(jiǎn)單看法。但是，難道我們不應(yīng)該對(duì)于這些過(guò)于簡(jiǎn)單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責(zé)任獲得私立高等教育的真正知識(shí)，也有責(zé)任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們?cè)谶@里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過(guò)于簡(jiǎn)單化的觀點(diǎn)不同，而是對(duì)于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應(yīng)該把握這樣一個(gè)事實(shí)，即私立高等教育過(guò)去不曾扮演過(guò)一個(gè)基本角色，今后也不會(huì)扮演一個(gè)基本角色。事實(shí)上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現(xiàn)私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時(shí)候考察和在什么地方考察。

進(jìn)一步講，在確定私立高等教育應(yīng)該扮演什么樣角色的規(guī)范性稱述中，我們不能說(shuō)那一種說(shuō)法是不當(dāng)?shù)?。?duì)于私立高等教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，在政策制訂者乃至社會(huì)中討論角色問(wèn)題，既是正當(dāng)?shù)?，也是有益的。本文的觀點(diǎn)是，這種討論必須：（1）不能代替關(guān)于私立高等教育真正角色的實(shí)證分析；（2）結(jié)合實(shí)證研究的結(jié)果；（3）看到私立高等教育扮演的各種角色。否則的話，對(duì)于私立高等教育角色的討論，將會(huì)導(dǎo)致不夠?qū)嶋H的、不夠細(xì)致的和不夠充分的稱述。與私立高等教育角色多樣性主題相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是，涉及私立高等教育的公共政策，應(yīng)該顧及到現(xiàn)實(shí)多樣性，而不是采用以一概全的方法。

很清楚，我在此提出的方法，與強(qiáng)制命令的方法是不同的。從某個(gè)方面講，這種方法與通常充滿激情的呼吁私立高等教育在新世紀(jì)中承擔(dān)“學(xué)術(shù)優(yōu)異”或“服務(wù)社會(huì)”角色的做法相比，不那么讓人感到滿意。除非與某一些學(xué)校的現(xiàn)實(shí)性或可能性相聯(lián)系，否則這種角色定義是沒(méi)有什么分析價(jià)值的，即使這樣做有利于調(diào)動(dòng)參與者的熱情和積極性，或者說(shuō)有利于從法律角度保護(hù)私立高等教育免于詆毀者的攻擊。

我將在國(guó)際背景之下，討論私立高等教育的多重角色，這當(dāng)然要適合特定國(guó)家和特定學(xué)校的情況。盡管本文具體參考了中國(guó)的情況，但是歷史、政治背景以及和快速變化公立高等教育特征的關(guān)系，此外還有許多其他因素，都必須由專家來(lái)仔細(xì)研究，包括北京大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)研究高等教育的專家。我十分愉快地接受上述學(xué)校的盛情邀請(qǐng)，前來(lái)中國(guó)訪問(wèn)和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，其部分原因在于，希望與這里的研究人員建立學(xué)術(shù)合作關(guān)系，并通過(guò)福特基金會(huì)資助的“私立高等教育在全球的發(fā)展”項(xiàng)目，建立一個(gè)以美國(guó)奧伯尼大學(xué)為聯(lián)絡(luò)中心、世界范圍的研究者網(wǎng)絡(luò)。

在可以獲得資料的基礎(chǔ)上，我簡(jiǎn)要地對(duì)私立高等教育的角色進(jìn)行了一些分析。但是，私立高等教育的格局正在變化，在即使像美國(guó)這樣私立高等教育連續(xù)不斷存在的國(guó)家也如此，在中國(guó)和其他項(xiàng)目國(guó)家中，變化更為劇烈。因此，應(yīng)該把本文所得出的結(jié)論，當(dāng)作需要在盡可能多的國(guó)家進(jìn)行驗(yàn)證和修正的假設(shè)。

本文將依次討論以下三個(gè)問(wèn)題：（1）在缺少中央計(jì)劃條件下私立高等教育的發(fā)展；（2）私立和公立角色的特殊性；（3）在確立私立高等教育角色時(shí)，背景與選擇的綜合考慮。

在缺少中央計(jì)劃條件下私立高等教育的發(fā)展

在多數(shù)具有一定私立教育歷史國(guó)家，私立高等教育的發(fā)展能夠說(shuō)明它的多重角色是如何演變出來(lái)的。一個(gè)重要的觀點(diǎn)是，在沒(méi)有宏偉規(guī)劃的條件下，私立高等教育得到了發(fā)展，其角色得以確立。沒(méi)有對(duì)私立高等教育應(yīng)該扮演什么樣的角色做出詳細(xì)的規(guī)定。情況常常是，私立高等教育的突然變化讓人感到吃驚。對(duì)于習(xí)慣使命和形式多樣化和分化的教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，私立教育的這種擴(kuò)張被看做是一種動(dòng)態(tài)化的自然擴(kuò)張。但是，對(duì)于大多數(shù)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，基于它們的實(shí)際情況或標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)使命及其實(shí)踐的傳說(shuō)，以及集權(quán)政策制訂過(guò)程，如果私立系統(tǒng)采取這種擴(kuò)張方式，常常使人感到震驚。不是依循任何中央計(jì)劃，私立大學(xué)的角色是動(dòng)機(jī)多樣性和導(dǎo)致不同類型私立高等教育產(chǎn)生和發(fā)展的各種因素作用的結(jié)果。

對(duì)在公立高等教育長(zhǎng)期壟斷背景下私立高等教育發(fā)展的細(xì)致分析，是關(guān)于拉美國(guó)家的研究。對(duì)于多樣性實(shí)際情況描述的簡(jiǎn)化形式，揭示的不是私立教育發(fā)展的一種模式，而是三種基本模式。與每一種模式相對(duì)應(yīng)，都有一系列角色。在私立高等教育發(fā)展的“第一個(gè)浪潮”中，出現(xiàn)了一些宗教性質(zhì)的天主教大學(xué)。在“第二個(gè)浪潮”中，私立高等教育的發(fā)展是針對(duì)“大眾化”所做出的反應(yīng)，或者說(shuō)它是對(duì)公立高等教育精英地位下降的一種反應(yīng)，公立高等教育地位的下降表現(xiàn)為面向的社會(huì)階層、教師、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)應(yīng)關(guān)系等方面。在“第三次浪潮”中，私立高等教育的發(fā)展是針對(duì)公立高等教育供不應(yīng)求和免費(fèi)高等教育所做出的反應(yīng)；私立高等教育的角色與入學(xué)有關(guān)，提供不同入學(xué)機(jī)會(huì)的學(xué)校，在社會(huì)中扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的責(zé)任。也許在二十世紀(jì)末和二十一世紀(jì)初，中國(guó)與世界其他地方正是在第三次浪潮推動(dòng)下，民辦高等教育得到了迅猛的發(fā)展，但是需要對(duì)私立高等教育在不同地方的特殊發(fā)展形式予以仔細(xì)的研究。

從全球范圍內(nèi)看，拉美國(guó)家是私立高等教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在二十世紀(jì)三十年代，在高等教育總的在校生人數(shù)中，私立部分所占的比例大約為3%，1955年，這個(gè)比例達(dá)到14%，1975年達(dá)到34%，今天，這個(gè)比例大約為40%.私立高等教育發(fā)展程度高的另外一個(gè)地區(qū)是亞洲。但是很難對(duì)亞洲的發(fā)展做一個(gè)概括，因?yàn)閬喼薜貐^(qū)不同國(guó)家之間的差異很大，其中一些國(guó)家，如日本、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓等，私立高等教育占有很大的比例，甚至超過(guò)了拉美國(guó)家的比例，而在另外一些國(guó)家，公立高等教育仍然占?jí)艛嗟匚?。在后一組國(guó)家中，中國(guó)屬于近年來(lái)民辦教育發(fā)展沖破公立壟斷地位的國(guó)家之一。

在亞洲，公立高等教育壟斷地位被公立和私立并存所替代的國(guó)家數(shù)量正在增加，與中國(guó)類似的國(guó)家還包括柬埔寨和越南，在其他地區(qū)，這種特點(diǎn)更為明顯。到二十世紀(jì)八十和九十年代，在歐洲和非洲，私立高等教育仍然是鳳毛麟角。在這些地區(qū)，多數(shù)國(guó)家私立高等教育的角色要么是不存在，要么是處于邊緣地位，或者是微不足道。這種狀況的改變往往是突然的，是在沒(méi)有戰(zhàn)略規(guī)劃前提下實(shí)現(xiàn)的。在歐洲，隨著一些國(guó)家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變、政府財(cái)政調(diào)配力量的削弱以及私有化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的政策導(dǎo)向，私立高等教育有了很大的發(fā)展。高等教育政策之外的這些力量，也導(dǎo)致了公立學(xué)校在財(cái)政和管理方面的私有化傾向。這是另外一個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)超出了本文所要討論問(wèn)題的范圍。私有化包括私立機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這種變化在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家表現(xiàn)得十分明顯，如中國(guó)、東歐和中歐，在一些非洲國(guó)家，同樣表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。在一些西歐國(guó)家，如德國(guó)，私立高等教育的角色也發(fā)生了有趣的變化。

我們?cè)谙逻叺恼撌鲋袑?huì)看到，不論是私立高等教育最近的發(fā)展還是早期變化，私立高等教育所扮演的部分角色是與公立高等教育密切相關(guān)的，而扮演的另外一些角色卻是新穎的。但是，不論何種情形，私立高等教育的發(fā)展都不是在宏觀設(shè)計(jì)之下進(jìn)行的。對(duì)于經(jīng)歷劇烈經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化的國(guó)家以及發(fā)生巨大變化而缺少對(duì)政治和社會(huì)變化的各個(gè)方面進(jìn)行控制的政治系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)表現(xiàn)得十分明顯。在詳細(xì)而包羅萬(wàn)象的高等教育公共計(jì)劃之外，私立高等教育也有一定的社會(huì)發(fā)展空間。中國(guó)在這方面有一些不同，它的政治系統(tǒng)是連續(xù)的，因此上面關(guān)于在沒(méi)有計(jì)劃條件下發(fā)展私立高等教育以及私立高等教育所扮演角色的概括，當(dāng)推廣到中國(guó)時(shí)，需要做認(rèn)真的核實(shí)。但是，即使在中國(guó)，我們觀察到的情況是，政策制訂者和分析人士努力規(guī)范和調(diào)整出現(xiàn)的現(xiàn)象，而不是預(yù)先設(shè)計(jì)這個(gè)系統(tǒng)。在中國(guó)以外的其他地方，幾乎不對(duì)私立高等教育及其角色進(jìn)行任何設(shè)計(jì)和規(guī)劃，即便是有設(shè)計(jì)和規(guī)劃，也是對(duì)公立部分實(shí)施的，如對(duì)公立高校實(shí)施學(xué)費(fèi)制度。

在一些重要的方面，美國(guó)的情況是特殊的，但是在我們現(xiàn)在所討論問(wèn)題上，美國(guó)的私立高等教育更是在沒(méi)有中央計(jì)劃的條件下發(fā)展起來(lái)的，并且私立高等教育在社會(huì)中扮演多種多樣的角色。乍看上去，美國(guó)的情況與我們所考察的私立高等教育的發(fā)展是向背而行的。歷史上，美國(guó)私立高等教育在校生人數(shù)所占的比例曾經(jīng)達(dá)到過(guò)50%，在近幾十年來(lái)，這個(gè)比例一直徘徊在略高于20%.更令人注目的是，美國(guó)曾經(jīng)是私立高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，而今天它的規(guī)模只相當(dāng)于世界的平均水平。用停滯這個(gè)詞來(lái)描述美國(guó)私立高等教育的狀況，是一種不確切的說(shuō)法。有以下幾條理由：第一，與公立高等教育一樣，私立高等教育也有了長(zhǎng)足的發(fā)展；第二，私立高等教育所扮演的角色一直在發(fā)展和變化，它表現(xiàn)在部分私立學(xué)校從宗教性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭浪仔再|(zhì)，部分私立學(xué)校從文科學(xué)院（liberalarts）轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)（professional）和以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)校。在私立學(xué)校宗教性質(zhì)退化的同時(shí)，它們所涉及的宗教范圍卻在擴(kuò)大，甚至包括原教旨主義（fundamentalist）。私立大學(xué)宗教角色的削弱，在很大程度上是由于新的世俗學(xué)校相對(duì)快速發(fā)展造成的。在數(shù)以十計(jì)的學(xué)校消亡的時(shí)候，另外一些學(xué)校又獲得了新生。近來(lái)，最引人注目的是以美國(guó)鳳凰大學(xué)（PhoenixUniversity）、西樂(lè)萬(wàn)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)（SylvanLearning）等為代表的營(yíng)利性大學(xué)的發(fā)展，這在全球引起了強(qiáng)烈的反響。私立高等教育領(lǐng)域發(fā)生的這些變化，不僅不是在宏偉計(jì)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行的，而且對(duì)它們采取的分析方式是應(yīng)對(duì)式的：爭(zhēng)相要知道到底發(fā)生了什么事情。在沒(méi)有藍(lán)圖的情況下發(fā)生變化，是私立高等教育的共同特征。

由于私立高等教育角色的確定沒(méi)有依循某一種清晰的計(jì)劃安排，所以我們需要通過(guò)實(shí)證分析的研究方式，來(lái)獲得私立高等教育真正角色的信息。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，這種研究方式是適當(dāng)?shù)?，?duì)于象中國(guó)這樣的國(guó)家，這樣做的迫切性更強(qiáng)，因?yàn)閷W(xué)者現(xiàn)在所研究的現(xiàn)象，在二十世紀(jì)九十年代之前沒(méi)有人能夠預(yù)料到它的出現(xiàn)。

與公立高等教育的角色不同嗎？

在近幾十年來(lái)，在世界各地，當(dāng)然也包括中國(guó)，私立高等教育最強(qiáng)勁的發(fā)展形式，是與前面提到的“第三次浪潮”有關(guān)的。在公共預(yù)算無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育需求的地方，學(xué)生要會(huì)付錢(qián)接受其他選擇。在這種發(fā)展過(guò)程中，有很大的變異性，這種變異性已經(jīng)超過(guò)了1986年“第三次浪潮”所發(fā)現(xiàn)的情形，因此有必要就私立高等教育在全球的發(fā)展開(kāi)展重新的研究。一些私立學(xué)校所扮演的角色不過(guò)是，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，提供含金量不高的文憑，提供的教育質(zhì)量也要差一些。許多學(xué)校所扮演的主要角色是要賺錢(qián)，不論正式和合法的稱謂是否如此。從積極方面看，許多私立大學(xué)扮演了擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)的角色，過(guò)去沒(méi)有機(jī)會(huì)上學(xué)的人可以通過(guò)這種形式，獲得上學(xué)的機(jī)會(huì)。這也可以被看作是扮演了提高社會(huì)公平性的角色。另外一些學(xué)校提供了公立學(xué)校之外的入學(xué)選擇機(jī)會(huì)。如同在中國(guó)的情況一樣，許多私立大學(xué)，不論是否為沒(méi)有條件進(jìn)入公立大學(xué)的人提供了入學(xué)機(jī)會(huì)，大都是面向勞動(dòng)力市場(chǎng)，為新興的、開(kāi)放的和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。它們開(kāi)辦的專業(yè)主要集中在工商管理、旅游、計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)方面。它們很少聲稱要辦成具有博士學(xué)位教育、從事基礎(chǔ)研究、擁有大型實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)館或者以全日制教師為主的學(xué)術(shù)精英。這就為批評(píng)者把這些學(xué)校不看做是“真正大學(xué)”，從而貶低這類學(xué)校的合法性提供了借口。這些學(xué)校常常在上面提到的快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用（與多數(shù)公立學(xué)校一樣，它們能夠扮演合法的學(xué)術(shù)角色，而多數(shù)公立學(xué)校也與傳統(tǒng)意義上的真正大學(xué)的角色相去甚遠(yuǎn)）。對(duì)于以企業(yè)為導(dǎo)向的角色，它們?cè)谑艿揭恍┤斯舻耐瑫r(shí)，也越來(lái)越吸引著其他眾多的人。

諸如專業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)導(dǎo)向等問(wèn)題，為得出以下結(jié)論提供了分析的基礎(chǔ)，即盡管私立高等教育內(nèi)部具有多樣性，但是在某些方面，私立高等教育扮演著公立高等教育所不能扮演的角色。從世界范圍看，除了美國(guó)有比較明顯的不同外，私立高等學(xué)校，不論質(zhì)量的優(yōu)劣，它們都集中在一些辦學(xué)費(fèi)用較低而就業(yè)回報(bào)較快的專業(yè)領(lǐng)域。用與意識(shí)形態(tài)術(shù)語(yǔ)有重復(fù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)說(shuō)就是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，私立高等教育比公立高等教育扮演著更為人們所注目的角色。

因此，我們一定要警惕，不要形成一個(gè)私立高等教育與公立高等教育扮演角色不同的的一般印象。實(shí)際上，它們的角色既有差別，也有重疊。在收入渠道和管理結(jié)構(gòu)上，公私立大學(xué)的差異較大，而在提供入學(xué)、培訓(xùn)和證書(shū)等方面，公私立大學(xué)所扮演的角色是相同的。

取決于具體情況，一些私立學(xué)校想要歪曲它們與公立大學(xué)在角色上的差異。一種傾向是擴(kuò)大兩者之間的差異，這種傾向在美國(guó)這種系統(tǒng)中表現(xiàn)地最為明顯，因?yàn)樵诿绹?guó)私立學(xué)校具有合法性，“私立”比“公立”有更強(qiáng)的正面含義。私立學(xué)校需要向?qū)W生、贊助者和其他人士說(shuō)明，它們?cè)谫|(zhì)量、辦學(xué)使命等方面，確實(shí)有與眾不同之處，以便使自愿行動(dòng)者覺(jué)得，它們是值得資助和支持的。它們必須突出它們的特殊作用。

從另一方面看，在許多國(guó)家，私立學(xué)校有一種傾向，它們故意夸大它們與公立學(xué)校在角色上的相似性?！拔覀儚谋举|(zhì)上是相同的”，這句話本身就意味著我們兩者都是合法的。對(duì)于缺少私立高等教育傳統(tǒng)的國(guó)家，特別是既缺少資本主義的傳統(tǒng)，又限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作用發(fā)揮、將社會(huì)領(lǐng)域作為一個(gè)公共領(lǐng)域來(lái)對(duì)待的國(guó)家來(lái)說(shuō)，角色的合法性是極其重要的。在很多方面，烏克蘭和中國(guó)是兩個(gè)例子，人們不愿意用“私立”這個(gè)詞，而喜歡用“非公立”或其他類似的詞匯。在使用“私立”這個(gè)詞的國(guó)家，如拉美許多國(guó)家，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要花力氣使公眾和決策制訂者相信，私立學(xué)校也承擔(dān)著為“公共利益”服務(wù)的責(zé)任。

因此，我們可以看到私立——公立之間的差別是難以區(qū)分的，私立學(xué)校的代言人要么是擴(kuò)大要么是縮小其特殊性。需要說(shuō)明的是，事實(shí)上，私立學(xué)校的特殊性是有限度的。

如果我們只注意私立高等教育的發(fā)展，我們就不能把握事物的真實(shí)性。畢竟，私立高等教育產(chǎn)生的基礎(chǔ)與公立學(xué)校產(chǎn)生的基礎(chǔ)是不同的。但是在哪些方面不同，往往只是一個(gè)方面或幾個(gè)方面，而不是事物的全部。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)費(fèi)而不是政府預(yù)算，是私立學(xué)校的主要收入來(lái)源。換句話說(shuō)，就是私立學(xué)校在一些方面或有些方面，彼此之間存在著差異，或與公立學(xué)校之間存在著差異，但在其他許多方面，公私立學(xué)校所扮演的角色是近似的。在私立學(xué)校的存在是為了滿足公立學(xué)校所不能滿足大量需求的地方，它們可能沒(méi)有動(dòng)機(jī)去扮演與公立學(xué)校不同的角色，或者向人們表示它們可以做到這一點(diǎn)。對(duì)于同質(zhì)性事物數(shù)量的市場(chǎng)需求是如此強(qiáng)大，以至于不需要這些私立學(xué)校扮演不同的角色。另外，私立學(xué)校與公立學(xué)校之間的相似性還在于，在公立學(xué)校接受教育的私立學(xué)校的教師，會(huì)將公立學(xué)校中的一些規(guī)范和做法帶到私立學(xué)校中。當(dāng)他們離開(kāi)公立學(xué)校時(shí)，他們把課程、規(guī)則信仰以及備課筆記帶到了私立學(xué)校。在有些情況下，他們并不離開(kāi)公立學(xué)校，但是他們同時(shí)在公立和私立學(xué)校中任職。教授是把規(guī)范從公立學(xué)校帶到私立學(xué)校的攜帶者的思想，在中國(guó)是特別有意思的現(xiàn)象，因?yàn)楣W(xué)校的退休教授在民辦學(xué)校擔(dān)任教師或管理人員的情況非常普遍。

在上面最后一段討論了“同型性”（isomorphism）的一些形式，所謂同型性是指組織形式的復(fù)制。壓服性同型性力量是強(qiáng)大的。雖然政府和公眾輿論允許私立高等教育的出現(xiàn)，但是前者對(duì)后者有一定的約束，例如要求私立學(xué)校的課程設(shè)置和內(nèi)容與公立學(xué)校的一樣。有時(shí)，私立學(xué)校想要采取不同的做法，以便與它們的特殊角色相一致，但是它們的做法要獲得政府或其他公立大學(xué)利益和規(guī)范占主導(dǎo)地位公立機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。全球認(rèn)證運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展就能說(shuō)明這一點(diǎn)，它們對(duì)私立大學(xué)扮演特殊角色有所限制。想要通過(guò)國(guó)家法律建立整個(gè)高等教育系統(tǒng)的國(guó)家，就有很大的可能對(duì)私立大學(xué)所扮演的獨(dú)特角色做出規(guī)定。亞洲和其他地區(qū)的各項(xiàng)公共政策，想要極力弄清楚標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和過(guò)程以及賦予學(xué)校（包括私立學(xué)校）什么樣的選擇機(jī)會(huì)，這樣起到鼓勵(lì)角色分化的作用。

私立高等教育常常因其內(nèi)部異質(zhì)性，包括與公立高等教育之間的差異，而與眾不同，但這不意味著每一所私立學(xué)校在它所扮演的各種角色中都是獨(dú)特的。在公立和私立高等教育之間，既有共同之處，也存在著差異，在私立或公立每一個(gè)部分內(nèi)部，情況也一樣。對(duì)于這一點(diǎn)，我們要進(jìn)行持續(xù)不斷的研究，在即使美國(guó)這樣私立教育發(fā)展比較成熟的國(guó)家，也不例外，當(dāng)然在中國(guó)這樣變化迅速的國(guó)家，更應(yīng)該這樣做。

在背景和選擇作用下出現(xiàn)的私立學(xué)校的角色

當(dāng)正規(guī)的國(guó)家法律和規(guī)則對(duì)私立大學(xué)角色的潛在特性有所制約時(shí)，它們也會(huì)指出其背景和選擇，私立高等學(xué)校不是簡(jiǎn)單地選擇它們所扮演的角色。它們是在特定的背景之下進(jìn)行選擇的。所謂背景包括政治規(guī)則、歷史傳統(tǒng)、規(guī)范和經(jīng)濟(jì)約束。

它們也包括公立高等教育的影響。將國(guó)家法律和規(guī)則當(dāng)做私立學(xué)校選擇的背景條件，是容易被理解的，而公立高等教育的影響卻常常被忽視。在政策文件中，對(duì)此很少提及，學(xué)者也很少注意這類問(wèn)題，主要原因在于公立學(xué)校的作用效果是無(wú)規(guī)則的，也是難以預(yù)測(cè)的。為了激勵(lì)與“第三次浪潮”相關(guān)的私立高等教育的發(fā)展，不論是巴西還是中國(guó)，都沒(méi)有限制公立高等教育的規(guī)模，公立系統(tǒng)的質(zhì)量也是其他系統(tǒng)所無(wú)法比擬的。與此相對(duì)，墨西哥和許多拉美國(guó)家，在二十世紀(jì)六十和七十年代，目睹了精英型和學(xué)術(shù)型私立高等學(xué)校的發(fā)展，因?yàn)楣W(xué)校發(fā)展很快，在一些方面退化了。對(duì)于這種情況，沒(méi)有任何中央計(jì)劃予以提示。在東歐和中歐出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，公立大學(xué)悄悄地降低了自己的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)性不太強(qiáng)的領(lǐng)域，如會(huì)計(jì)和工商管理，如果允許的話，私立學(xué)校是可以集中在這些領(lǐng)域的。

對(duì)于那些在私立高等教育系統(tǒng)工作的人來(lái)說(shuō)，他們希望在新的世紀(jì)，私立學(xué)校所扮演的角色是通過(guò)選擇、價(jià)值觀和目標(biāo)來(lái)確定的，所有這些都是合理的。換一種更直接的說(shuō)法是，私立高等教育所扮演的各種各樣角色，是由私立高等教育之外的因素和力量決定的。這些因素和力量既包括公立高等教育，也包括公共政策制訂者，另外還有企業(yè)領(lǐng)袖和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康狀況。私立高等教育要么對(duì)其角色在很大程度上由其他因素所決定而感到不快，要么在私立學(xué)校相關(guān)性、效率、透明度和高等教育及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)方面夸大事實(shí)。

事實(shí)上，私立高等教育角色的確立是有條件的，在有些情形下，它們與公立學(xué)校角色沒(méi)有明顯的區(qū)別，這僅僅是事物的一個(gè)方面。這種看法沒(méi)有注意到這樣一個(gè)事實(shí)，即外部力量在限制私立學(xué)校一些選擇的同時(shí)，也提供了另外的選擇機(jī)會(huì)，而正是在后一種情況下，私立高等教育可以確定自己的角色。被忽視的另外一個(gè)事實(shí)是，相似性與特殊性往往是相伴隨的。私立高等教育是兩者的混合。一所宗教大學(xué)可能在多數(shù)方面與一所公立學(xué)校很相近，但是它可以履行自己的宗教使命，這樣做的結(jié)果，它在學(xué)生、教授和社會(huì)中所扮演的角色，就是十分特別的。

關(guān)于角色相似性和差異性的觀點(diǎn)，在私立教育內(nèi)部也同樣成立。盡管不是每一所私立學(xué)校都扮演著與其同伴不相同的角色，但是每一所私立大學(xué)都可以選擇一些特殊的角色。這樣，我們就可以得到一幅完整的圖象，雖然我們注意到私立學(xué)校的角色由公共政策選擇和設(shè)計(jì)中存在的各種問(wèn)題，但是單個(gè)的私立學(xué)校常常能夠和應(yīng)該關(guān)注自己的真實(shí)角色和理想角色。為了把事情做得更明知一些，它們需要對(duì)其特殊性的制約因素、機(jī)會(huì)和激勵(lì)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于一所私立學(xué)校及其目標(biāo)、傳統(tǒng)、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源有意義的角色，對(duì)于另外一所私立大學(xué)來(lái)說(shuō)，可能沒(méi)有什么參考意義。

面向未來(lái)

我們最后表述的觀點(diǎn)和整篇討論，都不排除圍繞私立高等教育進(jìn)行討論、分析和研究的必要性。不斷地思考私立高等教育角色的問(wèn)題，是十分有益的。在思考過(guò)程中必然要涉及到私立部門(mén)的發(fā)展趨勢(shì)、受到的威脅和各種力量。一個(gè)以多樣性為特點(diǎn)的部門(mén)具有多種角色，對(duì)此我們應(yīng)該努力掌握實(shí)際情況，以便理解它，并對(duì)它施加影響。這與坐在辦公室里設(shè)計(jì)私立高等教育角色的做法有很大的差別，前者是一種更現(xiàn)實(shí)和更溫和的做法。在多數(shù)國(guó)家，私立高等教育的角色應(yīng)該由多種選擇來(lái)決定，這多種選擇是私立學(xué)校和它們的資助者、用戶和利益群體根據(jù)學(xué)校的具體情況、面臨的約束和機(jī)會(huì)來(lái)做出的。對(duì)此，我們不應(yīng)該心灰意懶。這種說(shuō)法反映了分權(quán)型私立高等教育的多樣性、動(dòng)態(tài)性、競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新性特征。

私立高等教育在新世紀(jì)扮演的角色是什么？從政策角度看，答案主要來(lái)自基層，多樣性是其主要特點(diǎn)。我們應(yīng)該根據(jù)宏觀趨勢(shì)和學(xué)校的實(shí)際情況，為私立學(xué)校提供大量的信息，以幫助它們能夠更明知地采取行動(dòng)。從學(xué)術(shù)角度看，答案的得出取決于從全球和理論的視野出發(fā)，利用實(shí)證方法對(duì)某一個(gè)國(guó)家或地方的私立高等教育進(jìn)行認(rèn)真的分析。

參考文獻(xiàn)：

Altbach，Philip，ed.1999.PrivatePrometheus：PrivateHigherEducationandDevelopmentinthe21stCentury.Westport，CT：Greenwood.

Beresford-Hill，Paul.Ed.1998.EducationandPrivatisationinEasternEuropeandtheBalticRepublics.Wallingford，Oxforshire：TriangleBooks.

Breneman，David.1994.LiberalArtsColleges.Washington，D.C.：Brookings.

Deng，Peng.1997.PrivateEducationinModernChina.CT：Praeger.

Geiger，Roger.1986.PrivateSectorsinHigherEducation：Structure，F(xiàn)unction，andChangeinEightCountries.AnnArbor：UniversityofMichiganPress.

Jencks，ChristopherandDavidRiesman.1977.TheAcademicRevolution.Chicago：UniversityofChicagoPress.

Levy，DanielC.1999.“WhenPrivateHigherEducationDoesNotBringDiversity.”InAltbach：15-44.

1992.“PrivateInstitutionsofHigherEducation.”InBurtonClarkandGuyNeave，eds.，EncyclopediaofHigherEducation.Pergamon：1183-95.

___________.1986.HigherEducationandtheStateinLatinAmerica：PrivateChallengestoPublicDominance.Chicago：UniversityofChicagoPress.

____________.1982.“TheRiseofPrivateUniversitiesinLatinAmericaandtheUnitedStates.”InMargaretArcher，ed.TheSociologyofEducationalExpansion.BeverlyHills，CA：Sage：93-132.

Lin，Jing.1999.SocialTransformationandPrivateEducationinChina.Westport，CT：Praeger.

Pan，MaoyuanandWeiYitong.1995.“China：LegislationGuaranteefortheDevelopmentofPrivateHigherEducation，”inWongsothornandWang1995b：9-12.

Roth，Gabriel.1987.ThePrivateProvisionofPublicServicesinDevelopingCountries.Washington，D.C.：OxfordUniversityPress.

Wongsothorn，Tong-InandYibingWang，eds.1995a.PrivateHigherEducationinAsiaandthePacific：FinalReport，partI：SummaryandRecommendations.Bangkok：UNESCOPROAPandSEAMORIHED.

Wongsothorn，Tong-InandYibingWang，eds.1995b.PrivateHigherEducationinAsiaandthePacific：FinalReport，partI：SeminarPapers.Bangkok：UNESCOPROAPandSEAMORIHED.

Zhou，Nanzhao.1995.“TheEvolutionandPoliciesConcerningNGO-SponsoredHigherEducationinChina，”inWongsothornandWang1995b：13-24.

Zumeta，William.（1997）“StatePolicyandPrivateHigherEducation：Past，PresentandFuture，”inJohnC.Smart（ed.）HigherEducation：HandbookofTheoryandResearch，Vol.12，NewYork：AgathonPress：43-106.（公務(wù)員之家整理）