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【摘要】經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，教育，特別是基礎(chǔ)教育，是影響國(guó)家未來(lái)發(fā)展及長(zhǎng)治久安的重要?jiǎng)恿σ蛩?。今年?lái)，我國(guó)更是進(jìn)一步大力支持義務(wù)教育的發(fā)展，不僅對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了重新修訂，更將財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)放在促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展上，大力改善農(nóng)村的義務(wù)教育條件。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，對(duì)我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展情況，經(jīng)費(fèi)籌集情況及公平問(wèn)題作以簡(jiǎn)要介紹。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育教育公平公共產(chǎn)品

一、義務(wù)教育及其純公共產(chǎn)品的性質(zhì)

義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。與其他教育制度和教育工作相比，義務(wù)教育有其自己的特征。

1.國(guó)家強(qiáng)制性。即國(guó)家頒布法律、命令保證義務(wù)教育法律制度的實(shí)行，任何阻礙或者破壞義務(wù)教育實(shí)施的違法行為，都要受到法律的制裁。

2.普及性。即全體適齡兒童、青少年，除依法律、法規(guī)規(guī)定辦理緩學(xué)或免學(xué)手續(xù)的以外，都必須入學(xué)完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。

3.公共性。義務(wù)教育事業(yè)是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)，任何社會(huì)組織或個(gè)人對(duì)國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督。

4.國(guó)家依法強(qiáng)制適齡兒童、青少年必須接受的一定年限的義務(wù)教育，這一階段的教育為適齡兒童、少年將來(lái)繼續(xù)受教育及參與社會(huì)生活提供了必要的社會(huì)及文化知識(shí)的基礎(chǔ)。

5.免費(fèi)性。即國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。

義務(wù)教育具有純公共產(chǎn)品的屬性，即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。首先，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性源于產(chǎn)品的不可分性，是指某個(gè)人或某個(gè)群體對(duì)公共產(chǎn)品的享用不會(huì)妨礙或減少其他人或群體對(duì)這種產(chǎn)品的同時(shí)享用，即增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)對(duì)該物品的消費(fèi)量。其次，受益的非排他性是指某個(gè)人或某個(gè)群體在享用公共產(chǎn)品的同時(shí)，無(wú)法將另一些人或群體排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。

二、我國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)狀及簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)

針對(duì)九年義務(wù)教育，國(guó)家開(kāi)展了“兩基”工程，即“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲縣”。到2006年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))累計(jì)達(dá)到2973個(gè)(含其它縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè))，占全國(guó)總縣數(shù)的96%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%。把全國(guó)所有省分成三個(gè)類別，即“三片”?！耙黄卑ň艂€(gè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的沿海省份。“二片”是中部12個(gè)?。喊不铡⒏＝?、海南、河北、黑龍江、河南、湖北、湖南、江西、陜西、山西和四川。其余的省份大多在西部，屬于“三片”：重慶、甘肅、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、西藏、新疆和云南。一片地區(qū)的省份在1996-1997年實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，二片地區(qū)的省份到2000年在90%的人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育。對(duì)三類地區(qū)省份的目標(biāo)更為遲一些，到2000年這些省份要在65%的人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)普九。以下我們對(duì)各省的情況做一簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

1.基本數(shù)據(jù)。2004～2006年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育普通小學(xué)的學(xué)校數(shù)分別為39.42、36.62、34.16萬(wàn)所，學(xué)生數(shù)為11246.23、10864.07、10711.53萬(wàn)人，專任教師數(shù)為562.89、559.25、558.76萬(wàn)人。這三年中，由于在校生數(shù)的下降，致使學(xué)校數(shù)和專任教師數(shù)也隨之下降。而生師比三年分別為19.98，19.43，19.17。從初中來(lái)看，三年的學(xué)校數(shù)分別為6.31、6.25、6.06萬(wàn)所，在校生數(shù)分別為6475.00、6171.81、5937.38萬(wàn)人，專任教師數(shù)為347.68、347.18、346.35萬(wàn)人，每校學(xué)生數(shù)為980.57、987.71、1026.80人，生師比為17.15、17.80、18.65。在校生數(shù)逐年遞減，而學(xué)校數(shù)及專任教師06、05年較04年存在較大幅度的調(diào)整，致使每校學(xué)生數(shù)以及生師比的下降幅度趨緩，轉(zhuǎn)而平穩(wěn)。這些數(shù)字說(shuō)明，我國(guó)義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)逐年遞減的原因可能與我國(guó)的人口政策執(zhí)行的結(jié)果有關(guān)，適齡人口減少；也有可能與私立學(xué)校和社會(huì)辦學(xué)的增多，辦學(xué)條件的改善有一定關(guān)系。2.經(jīng)費(fèi)籌集。從絕對(duì)值來(lái)看，北京、江蘇、浙江、山東、廣東等“一片地區(qū)”的省份總經(jīng)費(fèi)籌集較多。而從所籌資金的結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其信息傳播也較為發(fā)達(dá)，例如，北京、上海、江蘇、浙江等地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較大，從絕對(duì)額來(lái)講財(cái)政教育撥款也較多，但在這些地區(qū)辦學(xué)的籌資來(lái)源多，對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的依賴性相對(duì)較小。而像內(nèi)蒙古、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等地的教育對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的依賴性較強(qiáng)，同時(shí)其對(duì)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的依賴性也較強(qiáng)。由于我國(guó)義務(wù)教育的地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，造成了教育經(jīng)費(fèi)的籌集狀況與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，這在無(wú)形中就造成了各省之間的教育支出的不平衡，因此，中央要注意對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以保證其適齡兒童同樣擁有一個(gè)平等的受教育機(jī)會(huì)。

3.公平問(wèn)題。義務(wù)教育領(lǐng)域的“教育公平”應(yīng)表現(xiàn)為入學(xué)權(quán)利與機(jī)會(huì)平等、就學(xué)條件平等、充分教育、尊重差異性、平等相對(duì)于差異的優(yōu)先性等方面。王蓉(2001)《我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異研究》的分析中指出，以全國(guó)而論，小學(xué)和初中的生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出上的不平等更多是由省內(nèi)差異引起的，而非省際差異。這一結(jié)論表明，在各省內(nèi)部的不同地區(qū)和不同學(xué)校間的差異性更為嚴(yán)重，如城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校之間的差別。作者因此建議對(duì)于省級(jí)政府在義務(wù)教育中的財(cái)政責(zé)任問(wèn)題需要加強(qiáng)關(guān)注。另外，小學(xué)和初中的預(yù)算外事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異大于預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異。這一研究也明確提出在地方財(cái)力和學(xué)生人數(shù)占總?cè)丝诒壤嗤那闆r下，我國(guó)中部的很多省的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入甚至低于西部地區(qū)；在地方財(cái)力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區(qū)對(duì)小學(xué)教育的投入比西部“三片”省的縣、區(qū)更依賴于預(yù)算外資金。我國(guó)義務(wù)教育資金分配不均衡的結(jié)果：(1)政府對(duì)于普九事業(yè)和西部地區(qū)的重視和因此采取的投入措施看來(lái)已經(jīng)產(chǎn)生了正面的效果，未普九地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了已普九地區(qū)。(2)一縣之內(nèi)的各種類型學(xué)校之間存在嚴(yán)重的資源分配差異。今年，我國(guó)更是把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育為預(yù)算安排的重點(diǎn)，真正關(guān)注到最底層和最不利的學(xué)校和人群，努力在基層政府管理中貫徹公平原則，努力使我國(guó)的義務(wù)教育向更為普及、公平的方向發(fā)展。

以上僅對(duì)義務(wù)教育的情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單粗略的分析，如何促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展已經(jīng)由計(jì)劃部署階段步入實(shí)施階段，目前取得了不菲的成績(jī)。教育部《2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率進(jìn)一步提高，達(dá)到98%。到2006年底，通過(guò)“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))總數(shù)達(dá)到2973個(gè)(含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè))。但是仍要清醒地認(rèn)識(shí)目前存在和正在著手解決的一些問(wèn)題。要堅(jiān)決保證義務(wù)教育發(fā)展資金，并實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的增長(zhǎng)。改善我國(guó)義務(wù)教育投入總體水平偏低，不能完全滿足人們需要的現(xiàn)象；逐漸消除各地區(qū)間從教育資金籌集到分配的不平衡問(wèn)題，特別是農(nóng)村地區(qū)；教育費(fèi)附加法律級(jí)次亟待提高，以在法律上確保教育事業(yè)的地位；調(diào)整同省的不同地區(qū)、不同學(xué)校之間資金分配上的不平衡，以致造成強(qiáng)者愈強(qiáng)，學(xué)校間差距拉大等等問(wèn)題。今后，還要注意我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展所面臨的需求總量壓力。隨著城市化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的人口跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流動(dòng)，隨之產(chǎn)生了流動(dòng)兒童的就學(xué)問(wèn)題。還需更加重視義務(wù)教育資金的效益和效率問(wèn)題研究，盡快建立合理全面的教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。貫徹“以人為本”、“以學(xué)生為中心”的教育價(jià)值觀。更多地關(guān)注學(xué)生、關(guān)注個(gè)體，充分的實(shí)現(xiàn)公平教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).

[2]義務(wù)教育法.

[3]2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告.

[4]2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公布.