導(dǎo)語：中國體育機制的局限性及策略的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國體育管理體制的封閉性

封閉性的產(chǎn)生與管理風(fēng)險的規(guī)避密切相關(guān)，科層式管理體制通過組織的封閉性來盡可能的降低不確定因素所帶來的風(fēng)險，以確保組織的穩(wěn)定、效率和權(quán)威性。官僚制組織通常通過封閉性來降低管理過程和結(jié)果的不確定性。處于科層制管理體系的體育管理系統(tǒng)也同樣形成了封閉性的特征，體育管理體制通過內(nèi)部封閉性和外部封閉性來降低管理過程的風(fēng)險性因素。在特定的歷史時期高度的封閉性對于控制管理風(fēng)險、提高管理效率起到了積極的作用，但在社會變革迅速的今天，過于滯后的封閉性則會阻礙體制的革新，誘發(fā)一系列問題。外部封閉性。外部封閉性主要是指體育管理組織在實施管理要素各環(huán)節(jié)的過程及其結(jié)果的反饋等方面不受外界因素的影響和制約，具有高度的獨立性，導(dǎo)致了體育管理部門相對于其他管理系統(tǒng)來說處于一個相對自閉的狀態(tài)。在歐美一些發(fā)達國家體育的管理涉及到諸多的部門，各部門之間相互協(xié)調(diào)、配合，協(xié)同謀劃體育發(fā)展，共同服務(wù)公眾體育需要。比如“美國聯(lián)邦政府并沒有設(shè)置專門的體育管理部門，但健康與公共服務(wù)部、國防部、文化部、教育部、司法部、交通部等11個部門共同參與體育的管理，管理的內(nèi)容涉及到學(xué)校體育、職業(yè)體育、公共健康、身體活動、大眾體育、體育場地設(shè)施服務(wù)等體育相關(guān)內(nèi)容?！痹谟拔幕?、媒體與體育部”是體育管理的核心部門，與其他與體育有聯(lián)系的部門共同承擔(dān)體育發(fā)展的責(zé)任。體現(xiàn)了體育在整個經(jīng)濟、文化、社會樣態(tài)中的融入性。而我國的體育管理體制是專設(shè)性的體育管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)與其他系統(tǒng)似乎長期保持著一定的“疏離”，尤其是在競技體育領(lǐng)域，似乎成了一個“錢權(quán)交易”的漩渦，而又享有著特殊的豁免，賭球、黑哨、分配金牌成了公開的秘密，審計在競技體育領(lǐng)域難以開展，司法在體育領(lǐng)域?qū)覍沂艽?，體育系統(tǒng)似乎成了手持“尚方寶劍”的領(lǐng)域。體育管理系統(tǒng)尤其是行政系統(tǒng)的專設(shè)在我國的即有環(huán)境下創(chuàng)立并發(fā)展，為我國體育事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻，取得了驕人的成績。但發(fā)展至今天，體育早已突破了“為國爭光”的主導(dǎo)地位，人們對于體育有了多元的訴求，體育的邊界也在不斷的拓展，在這一趨勢下，體育發(fā)展所涉及的領(lǐng)域也越加的廣泛，體育與文化、旅游、衛(wèi)生、教育等等都有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，體育的管理理應(yīng)與這些部門保持密切的聯(lián)系，借助這些相關(guān)部門的力量實現(xiàn)體育管理的升級。

內(nèi)部封閉性。內(nèi)部封閉性主要是指體育管理系統(tǒng)內(nèi)各組織部門在各自職能分工的基礎(chǔ)上形成了權(quán)責(zé)邊界，限制著體育信息資源、人力資源、財力資源等在體育管理系統(tǒng)內(nèi)的相互流通，在體育管理系統(tǒng)內(nèi)部部門之間缺乏有效的聯(lián)通和互動，彼此形成了相互隔離的場域，條塊分割，各行其是，阻礙了體育事業(yè)的發(fā)展。比如，現(xiàn)在依然較為穩(wěn)定的體育局系統(tǒng)和教育部體衛(wèi)藝司局系統(tǒng)同樣是為體育工作而專設(shè)的行政部門，但在開展體育工作的過程中，自立門戶，各成一家，缺少有效的溝通與合作，最好的例子就是對“體教結(jié)合”成功典范的清華大學(xué)跳水隊的排斥與扼殺，2007年國家體育總局游泳中心取消了跳水隊員雙重注冊的權(quán)利，扼殺了成功的大學(xué)辦體育的模式，在全運會上大學(xué)體協(xié)沒有參加比賽的權(quán)利，使得“全運會”的公共性飽受質(zhì)疑。體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)非但沒有進行有益的協(xié)同，以促進體育事業(yè)的發(fā)展，反而是是不是的利益沖突。各自從部門利益出發(fā)，而不是從體育事業(yè)的發(fā)展考量。在高水平競技體育領(lǐng)域如此，在青少年學(xué)生體育發(fā)展方面也是兩張皮各行其是，教育系統(tǒng)實施其一套內(nèi)容，而國家體育總局也設(shè)有青少年體育司，而青少年主體就是在校學(xué)生，其所承擔(dān)的職能比較模糊。體育管理系統(tǒng)的封閉性還體現(xiàn)在高度的“行政集權(quán)性”上，我們可以看出在橫向上體育管理權(quán)力集中在各級政府，在縱向上，體育管理權(quán)力層層上傳，集中于上級直屬部門，而中國實行的是“首長負責(zé)制”，體育工作的推行很大程度上取決于首長的意愿，權(quán)力高度集中，在整個管理體系中我們看不到管理對象或者說服務(wù)對象的位置，“行政性的封閉性”造成了管理主體與客體，服務(wù)部門與服務(wù)對象的割裂。同時，由于高度的行政性，使得協(xié)會空置化，政府“政事一體”，在使得自己千頭萬緒的同時，阻礙了社會力量對體育工作的介入，難以有效的調(diào)動社會、市場的力量來發(fā)展體育事業(yè)。

二、體育管理體制“封閉性”的問題反思

近些年來體育管理體制飽受詬病，競技體育與群眾體育發(fā)展嚴重失調(diào)，競技體育可持續(xù)性問題突出，學(xué)校體育開展情況令人堪憂，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展難尋突破，體育的社會力量薄弱，使得人們對于體育管理體制改革的呼聲不斷，而剖析這些體育問題之后我們不難發(fā)現(xiàn)，體育管理系統(tǒng)的封閉性在很大程度上成為了這些問題的根源（之一）。體育管理體制是一個系統(tǒng)，耗散結(jié)構(gòu)理論告訴我們系統(tǒng)要發(fā)展就必須保持開放性，通過開放實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外的信息流通、交換，為系統(tǒng)從低層次的穩(wěn)態(tài)上升到高層次的穩(wěn)態(tài)。而現(xiàn)行的體育管理體制的封閉性帶來了一系列的問題：體育管理系統(tǒng)的內(nèi)部封閉使得體育行政部門間、組織間因職能劃分和組織邊界造成了組織間壁壘，導(dǎo)致部門與部門之間、組織與組織之間的信息、資源的割裂，流通受阻，系統(tǒng)理論告訴我們，整體的功能大于各部門之和，提出要將部分整合為有機的整體。內(nèi)部的封閉性帶來的教育系統(tǒng)、體育局系統(tǒng)、其他協(xié)會系統(tǒng)的割裂，讓我們看到的就是體育局系統(tǒng)的體育場館設(shè)施自行開發(fā)利用；教育系統(tǒng)的學(xué)校體育場館設(shè)施開放難；企事業(yè)單位系統(tǒng)場地設(shè)施的自留用等現(xiàn)象。體育管理體系內(nèi)組織間的壁壘導(dǎo)致各有關(guān)職能部門難以有效的整合各方資源，形成合力，實現(xiàn)資源配置和效益的最優(yōu)化。同時由于部門的條塊分割和體育工作范疇的不完全認知性也會帶來一定程度的體育工作職能的權(quán)利與責(zé)任真空，造成行政公信力的損失。體育系統(tǒng)的高度集權(quán)性特征使得體育工作的開展帶有明顯的“長官意志”色彩，體育工作的重點，工作推行的方式，實施的內(nèi)容等都由首長來確定。比如，在大談體育公共服務(wù)，實施“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的今天，各級體育部門都提出了體育公共服務(wù)的口號，但在進行公共服務(wù)內(nèi)容的制定、服務(wù)方式的確定方面大都是行政官員的“一廂情愿”，缺乏民眾聲音的表達，走的依然是“自上而下”的管理模式，而沒有形成“自下而上”的公眾主導(dǎo)形式，服務(wù)對象缺位；在體育管理服務(wù)效果的評價上，也是政府評價政府，很少有“民評官”，反饋機制也沒有真正的體現(xiàn)“客戶”對服務(wù)的態(tài)度，使得工作成效大打折扣，也帶來了人們的諸多不滿意。體育管理體制的外部封閉性造成了體育與其他系統(tǒng)的外部壁壘，這種壁壘阻斷了體育管理體系與其他管理體系的信息、資源的流通。而基于耗散結(jié)構(gòu)理論，組織必須保持開放態(tài)才能保持系統(tǒng)的生命力，外部封閉性帶來的是體育系統(tǒng)的“孤芳自賞”，截斷了體育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的高效率流通，阻礙了動力的輸入，造成管理體制運行最直接有效的動力機制癱瘓，使得系統(tǒng)缺少活力。同時，由于對外界的排斥，使得“內(nèi)部人控制”更加普遍，而內(nèi)部人控制帶來的是安于現(xiàn)狀、改革動力不足或者阻止改革，形成改革惰性，阻礙事業(yè)發(fā)展。

三、中國體育管理體制“封閉性”的超越

體育管理體制的“封閉性”帶來了諸多的問題，在體育事業(yè)迅速發(fā)展，政府轉(zhuǎn)型的背景下，這種封閉性已經(jīng)成為阻礙政府改革和促進管理效能提升的因素，因此，我們有必要對這一封閉性有所突破和超越。

1、建立體育管理系統(tǒng)

“內(nèi)聯(lián)”治理結(jié)構(gòu)建立體育管理體制的“內(nèi)聯(lián)”治理就是用“協(xié)同治理”的方式來解決體育發(fā)展中競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校體育等各個方面的經(jīng)濟、社會、文化問題。其要點是：一，強調(diào)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)、要求、鼓勵系統(tǒng)內(nèi)各職能部門、各相關(guān)機構(gòu)、單位、專業(yè)人員、社會組織朝向體育發(fā)展的總體目標和方向努力，至少是彼此之間不破壞各自的工作；二是，對于部門關(guān)聯(lián)性任務(wù)的組織與整合，既對由于部門的條塊分割、職能劃分之后，一些涉及多部門的工作會出現(xiàn)“多頭共管”或由于問題棘手無利可圖各相關(guān)部門避之尤恐不及而導(dǎo)致“管理缺位”這類問題的協(xié)同解決。澳大利亞政府調(diào)查委員會(RCAGA)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部門界限清晰、各自為政的管理體制不利于跨部門形成的橫切問題的解決，提出了內(nèi)聯(lián)治理的方式。，所呈現(xiàn)的我國體育管理體制，具有著高度的條塊分割性，從大的方面來說傳統(tǒng)的體制圖中，體育局系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、工會、共青團、婦聯(lián)等各自成線，彼此之間很少協(xié)同作戰(zhàn)；在圖2所呈現(xiàn)的目前的主要體育管理體制中，也是如此，各類體育協(xié)會依然未能實體化，也就談不上對于體育工作開展的實質(zhì)性影響。從各自內(nèi)部部門間來看，以體育局系統(tǒng)來說，通常設(shè)有專門負責(zé)競技體育的競體司（處、科），負責(zé)群眾體育的群體司（處、科）、負責(zé)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟司（處）、負責(zé)教育科研的科教司等，部門之間邊界明確，部門協(xié)同不足。因此，要在體育管理系統(tǒng)內(nèi)部建立“內(nèi)部聯(lián)合”的治理模式?！皟?nèi)聯(lián)”治理結(jié)構(gòu)是一種介于行政集權(quán)的科層治理和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的過度類型，既能夠規(guī)避一些傳統(tǒng)體制存在的弊端，也契合我國體育管理體制改革的過渡性特征，在保證適度集權(quán)確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，能夠促進組織協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮?！皟?nèi)聯(lián)”體制的建設(shè)要以“競技體育、大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)”等各體育領(lǐng)域的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，找準內(nèi)聯(lián)的著力點，并考體制的路徑依賴，走漸進式、過渡式改革的路徑，進行內(nèi)部機制創(chuàng)新。

（1.建立“結(jié)構(gòu)化”的內(nèi)部協(xié)同機制

體育管理系統(tǒng)內(nèi)部尤其是行政系統(tǒng)，長期存在著部門劃分嚴格而權(quán)責(zé)不明的情況，部門的具體工作職能不明確，權(quán)利與責(zé)任不匹配。比如說現(xiàn)在國家體育總局所設(shè)置的青少司其職能界定就比較模糊，青少年體育主要有教育系統(tǒng)的體衛(wèi)藝系統(tǒng)來抓，一方面，體育局系統(tǒng)對服務(wù)對象不明，工作實質(zhì)和考核內(nèi)容也不夠清晰。因此，首先要體育發(fā)展的整體目標和戰(zhàn)略導(dǎo)向下，進一步明確體育發(fā)展的任務(wù)和著力領(lǐng)域，根據(jù)體育發(fā)展的目標進行系統(tǒng)內(nèi)的部門整合，合理配置部門，劃分職能，在明確職能劃分的基礎(chǔ)上，建立部門間的協(xié)同機制，保持各自效率與權(quán)威性的同時，保障彼此間的信息流通、資源共享，加快推進體育領(lǐng)域“管辦分離、政事分開、政市分開”步伐，建立內(nèi)部的多中心治理模式，弱化之前的多部門利益糾葛，以專向共同的利益協(xié)同。

（2.建立完善的權(quán)力監(jiān)督機制

體育領(lǐng)域出現(xiàn)諸多亂象而安然無恙，使得人們對于體育的公共性飽受質(zhì)疑。體育領(lǐng)域的權(quán)利高度集中，長官意志風(fēng)格較為突出，在眾多的領(lǐng)域是政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，使得權(quán)利缺乏監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)利必將導(dǎo)致腐敗、導(dǎo)致不公、導(dǎo)致體育領(lǐng)域的亂象。因此，推行內(nèi)聯(lián)治理，推動體育管理體制的改革，提升管理或服務(wù)成效，必須建立完善的權(quán)利監(jiān)督機制，這種監(jiān)督機制既是對傳統(tǒng)的高度行政集權(quán)缺陷的一種約束，也是順應(yīng)“服務(wù)型”政府建設(shè)的需要，是贏得政府合法性的有益途徑。

（3.建立過渡性的利益協(xié)商機制

受到傳統(tǒng)文化、行政性的路徑依賴、沉淀成本等因素的影響，經(jīng)過多年發(fā)展的行政管理體制形成了較強的結(jié)構(gòu)剛性，而在剛性的背后是各自的利益集團或團體，這些團體成為阻礙改革的力量，進行快刀斬亂麻的“休克療法”進行改革的方法也許并不合適，因此要推進改革，就必須妥善處理好既得利益者的關(guān)系，要建立過渡性的利益協(xié)商機制，推進部門利益、團體利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，處理好“維護公共利益與消解部門利益的關(guān)系”，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進行漸進式的管理升級。

（4.建立暢通的公眾體育需求的訴求機制

體育一切的工作從本質(zhì)上來說離不開廣大人們的體育需求，尤其是在強調(diào)政府公共服務(wù)職能的今天，政府成為服務(wù)者，而公眾成為消費對象或者客戶，政府服務(wù)的質(zhì)量需要人們來評判。而服務(wù)的起點理應(yīng)是人們的需要，而目前在體育服務(wù)的領(lǐng)域，人們的主體性地位缺位，缺乏需求表達的渠道，相關(guān)管理部門憑借長官意志和便于“功績化”的考量，做一些“形式化”、“面子話”的硬件性工程，而忽略老板姓的切實需要，使得服務(wù)的推行效果不佳，因此要建立人們體育需求的訴求機制，在進行體育公共服務(wù)供給前充分的調(diào)查人們的真正體育需要，人們希望的攻擊內(nèi)容、攻擊方式等等。

2、建立體育體制的外部“多中心治理”模式

體育是一個相對復(fù)雜的體系，涉及到文化、旅游、教育、產(chǎn)業(yè)、科技等各個領(lǐng)域，從涉及內(nèi)容的廣泛性來說其需要涉及到多部位的治理；從管理主體上體育涉及到行政機關(guān)、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會組織等各個方面。因此，顯然傳統(tǒng)的單一性的行政管理格局已經(jīng)很難適應(yīng)體育發(fā)展的需要。多中心治理思想給了我們一個很好的啟示，多中心治理是一種與單中心權(quán)威秩序思維直接對立的理論，多中心治理倡導(dǎo)由多元的社會行為主體，包括政府行政組織、政黨組織、企業(yè)組織、非營利組織、個人等基于一定的集體行動規(guī)則，通過相互博弈、相互調(diào)適、共同參與合作等互動關(guān)系，形成協(xié)作式的公共事務(wù)組織模式，有效的進行公共事務(wù)管理和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績效目標。在體育轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府的今天，多中心治理模式成為體育的有益選擇。

多中心治理思想源于對公共事務(wù)的經(jīng)濟學(xué)關(guān)懷，產(chǎn)生于對公共物品的經(jīng)濟研究邏輯之中。對于體育實行多中心治理首先我們要確立體育的公共產(chǎn)品屬性，也就是體育是人們關(guān)心、需要，關(guān)系人們身心發(fā)展的事物。近年來對于體育民生的相關(guān)研究，一些市縣將體育列入民生工程的表現(xiàn)，國家對于體育的重視，體育對于人們身心健康的影響等等都表明體育是一個關(guān)系人們生活幸福的內(nèi)容，這為體育的多中心治理提供了理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。確立體育的民生性，也即體育的公共性后，體育才有可能受到文化部門、教育部門、交通旅游部門等相關(guān)外部部門的關(guān)注，并未其對體育實行協(xié)同式治理提供了可能。體育實行多中心治理更要的是“多主體的治理”，從社會發(fā)展的形似來看，體育的管理主體理應(yīng)包括行政機關(guān)、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會組織，從西方發(fā)達國家體育發(fā)展的時間來看，社會組織在體育發(fā)展過程中發(fā)揮了最大的作用，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公民社會在不斷的培育著，各類社團組織也在逐漸興起，社團成為人們參與體育活動的利益訴求代表和參與平臺，我們要發(fā)展“行政機關(guān)—事業(yè)單位—社會組織—公司企業(yè)”聯(lián)合管理的多中心體育發(fā)展模式，尤其是重視社會組織在體育發(fā)展中的作用，發(fā)展草根組織、草根體育，促進體育的自組織，促進體育發(fā)展“自下而上”機制的逐漸形成。

作者：周建新單位：南京曉莊學(xué)院體育學(xué)院