導(dǎo)語：土地利用效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是遼寧省城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要落實(shí)在土地利用的效率上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也會(huì)對(duì)促進(jìn)土地利用產(chǎn)生積極影響。通過對(duì)遼寧省土地利用效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行初步分析，發(fā)現(xiàn)土地利用效率對(duì)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)影響很大，基于此，建議遼寧省制定土地優(yōu)惠政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)范土地置換，提高土地利用效率。

關(guān)鍵詞：遼寧??；土地利用效率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；問題分析；對(duì)策與建議

遼寧省作為國(guó)家新一輪“振興東北戰(zhàn)略”的實(shí)施區(qū)域，提高土地利用率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是遼寧省振興發(fā)展的重要任務(wù)。土地作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)要素，它的產(chǎn)出效率對(duì)經(jīng)濟(jì)聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大影響。認(rèn)識(shí)和把握遼寧省城市土地利用效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度，對(duì)于優(yōu)化遼寧省土地資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，促進(jìn)遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。

一、遼寧省近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程

近年來，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著明顯的變化。第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，第二產(chǎn)業(yè)是先增又減，第三產(chǎn)業(yè)2015年比重增加。從表1可以看出，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)逐漸均分全部生產(chǎn)總值，遼寧省正逐漸從重工業(yè)省變成典型的制造業(yè)和商貿(mào)區(qū)域。2008年到2014年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重每年都相差很大，直到2015年第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)接近相等，說明遼寧的第三產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展步伐，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定程度的衰退，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，即Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ。

二、遼寧省土地利用效率在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致土地利用效率低

通過遼寧省土地利用效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化率可以看出，近年來遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用的差距在不斷增大。如果不及時(shí)進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致土地利用的效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相符，這將會(huì)阻礙遼寧省城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前遼寧省很多城市在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)，普遍存在土地利用效率方面的問題。同時(shí)還存在開發(fā)商在土地開發(fā)過程中過度開發(fā)，導(dǎo)致服務(wù)成本增加的問題，這也會(huì)大大降低土地利用效率。遼寧省城市區(qū)域土地利用效率的變化對(duì)于促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化具有很大的影響力，也就是說土地利用效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了一種支撐的能力，因此要增強(qiáng)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)土地利用的促進(jìn)能力就必須提高土地的利用效率，利用好每一寸土地。

遼寧省第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率比重明顯下降，2015年已經(jīng)達(dá)到了負(fù)增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率總體呈上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)在2008年波動(dòng)緩慢，直到2015年貢獻(xiàn)率已經(jīng)幾乎占據(jù)了全部。由此可見，目前遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)快速轉(zhuǎn)變。在這一變化階段，因?yàn)橘Y源、環(huán)境等各個(gè)方面的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，使有限的不可再生的土地資源得到高效利用，遼寧省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于發(fā)展瓶頸階段。2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值占遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降了3.6％，服務(wù)行業(yè)占比上升了3.3％。遼寧省的土地利用效率是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的一個(gè)重要原因，所以土地利用效率得高低、合理、有序都將會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性，但是目前遼寧省在土地利用方面法律法規(guī)不健全，對(duì)土地資源浪費(fèi)等違法行為的懲處等都沒有明確、全面的規(guī)定。由于土地利用效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在相互影響的關(guān)系，土地資源的粗放利用就會(huì)為調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加阻礙，最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

（二）土地利用效率改變滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行用地回歸分析可以得出：R方等于0.698，F(xiàn)檢驗(yàn)值等于17.199，P<0.05。從表4中回歸分析可以看到第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率對(duì)用地結(jié)構(gòu)有顯著的影響，而用地結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的影響相對(duì)微弱。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)回歸分析得到，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率對(duì)第二產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的影響小于第三產(chǎn)業(yè)。通過回歸分析得出，遼寧省第二、第三產(chǎn)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率影響相對(duì)小于產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響。遼寧省土地利用效率是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要原因。遼寧省第二、第三產(chǎn)業(yè)土地利用效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的相關(guān)性，二者的偏差系數(shù)波動(dòng)幅度也相對(duì)較大。說明目前遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用效率差距不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變對(duì)土地利用影響是長(zhǎng)期的過程，短時(shí)間內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)不能隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而改變，在遼寧省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的時(shí)候，就要考慮土地利用的影響。兩者相輔相成、互相聯(lián)系。所以，最終土地利用效率的改變也將會(huì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因；二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)也能提高土地利用效率。

三、遼寧省土地利用效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議

每一個(gè)城市的高效發(fā)展歷程都是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地合理利用相結(jié)合的過程，產(chǎn)業(yè)比重由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，又從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是土地資源的作用在第二、第三產(chǎn)業(yè)之間不斷變化的過程，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)二者相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，才能夠促進(jìn)遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）提供土地利用優(yōu)惠政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

比較遼寧省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及知識(shí)密集潛力大的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該提供一些有利的地域優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家重視的高新產(chǎn)業(yè)等提供用地上的優(yōu)惠政策，利于第二、第三產(chǎn)業(yè)的加速融合發(fā)展。例如可以將信息服務(wù)、金融等第三產(chǎn)業(yè)放在中心城區(qū)發(fā)展，對(duì)那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、產(chǎn)出效益低下的產(chǎn)業(yè)在用地上進(jìn)行嚴(yán)格控制，從根本上進(jìn)行治理并逐漸取消。對(duì)于遼寧省城市內(nèi)部由于產(chǎn)出低而需要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)類型方向、提升建筑容積率，提升土地集約利用效率，在適度放寬現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地開發(fā)利用局限性的前提下，可以不要求追加土地出讓金。通過政府給予遼寧省第二、第三產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策，減少征稅，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）規(guī)范土地置換提高土地利用效率

土地置換是以土地利用可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地價(jià)值規(guī)律，通過轉(zhuǎn)變土地利用機(jī)制，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，以使得土地功能得到轉(zhuǎn)換，從而全面提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。①遼寧省城市中心商圈的土地價(jià)格明顯比城市邊緣地區(qū)土地的價(jià)格高出很多，政府就可以利用這種極差地租進(jìn)行不同地區(qū)的土地置換用于不同類型產(chǎn)業(yè)。遼寧省調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)在供地環(huán)節(jié)運(yùn)用土地置換的方法打破用地者將產(chǎn)出效率低、閑置的保有土地變現(xiàn)保證自己的土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地更高層次的集約利用。依據(jù)遼寧省各城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的要求，編制城市土地置換辦法和土地整理規(guī)劃，然后對(duì)遼寧省需要置換和整理的各城市土地做出合理的安排和規(guī)劃，并制定明確的規(guī)定。將產(chǎn)出效率、閑置的土地進(jìn)行功能置換，發(fā)揮其更大的土地價(jià)值和利用率，形成最優(yōu)化配置，最終才會(huì)實(shí)現(xiàn)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，達(dá)到遼寧省區(qū)域的經(jīng)濟(jì)平衡。

（三）提高土地利用集約化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

遼寧省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，必須要加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，而且還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)的模式，用那些創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)、污染比較低同時(shí)產(chǎn)出高的企業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放型工業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益?？偫硖岢觥斑|寧要轉(zhuǎn)身向?！保赃|寧省可以通過發(fā)展臨港的工業(yè)、發(fā)展物流和大型機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，形成具有遼寧省鮮明特色的工業(yè)臨港區(qū)。這樣不僅可以充分利用海洋的資源，而且還可以開發(fā)沿海的土地資源，使未利用過的有潛力的土地資源能夠充分被利用起來，充分發(fā)揮其沿海城市的作用，堅(jiān)持海上與陸地相結(jié)合的發(fā)展模式，以提高土地集約化提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕周游，譚光榮.空間視角下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)城市土地集約利用的影響研究〔J〕.中國(guó)土地科學(xué)，2016，（10）：37-46.

〔2〕嚴(yán)超，張安明，石仁蓉，劉燕.重慶市土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)〔J〕.西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2015，（7）：158-164.

〔3〕謝正峰.主體功能區(qū)規(guī)劃條件下土地集約利用的內(nèi)涵分析〔J〕.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，（1）：84-89.

〔4〕KenichiOhno（bio）.AvoidingtheMiddle-IncomeTrap：RenovatingIndustrialPolicyFormula－tioninVietnam〔J〕.JournalofSoutheastAsianE－conomies，2009.

〔5〕白雪，文景瑜.東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)的相關(guān)性研究〔J〕.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014，（1）：48-50.

作者:王淇 王家寶 單位:沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院