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摘要：隨著生態(tài)問題日益凸顯，我國提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展邁出了實質(zhì)性步伐，也為制度建設的主體即政治建設指明了方向。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式顯示了我國政府在政治治理模式上的傾向和變革的方向，帶來了一種全新的生態(tài)型政治發(fā)展觀，從而為我國經(jīng)濟增長與社會進步的和諧統(tǒng)一提供重要保障。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)政治生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟增長

十七大首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這意味著我國把人類社會與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展提到了前所未有的高度，標明了我國政府在政治治理模式上的傾向和變革。這為我國經(jīng)濟增長與社會進步的和諧統(tǒng)一奠定了基礎，也為我國的政治工作，以及政治體制的建設指明了方向。因此，建設生態(tài)型政治與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是相互統(tǒng)一的，也是勢在必行的。

生態(tài)政治的形成與發(fā)展

當今世界各國均面臨著生態(tài)環(huán)境惡化所引發(fā)的生態(tài)危機問題，謀求一種全新的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為各國政治建設關注的重點。社會與自然環(huán)境之間具有辯證的雙重互動效應，自然生態(tài)環(huán)境是社會環(huán)境的基礎，社會又對自然環(huán)境有著深刻的正負效應。因此，政治從來都不是孤立存在的，政治是人類社會的政治，政治是人的政治。生態(tài)危機既然已經(jīng)關系到全人類的生死存亡，因此政治就必然與生態(tài)危機發(fā)生必然而深刻的內(nèi)在聯(lián)系，它必然延伸到社會之外的自然環(huán)境之中。因此，當全球性生態(tài)危機對全人類構成巨大威脅時，生態(tài)危機就不可能不成為一個政治問題，政治及政治行為對此具有不可推卸的責任。在生態(tài)危機的推動下，政治必然要謀求一種全新的政治發(fā)展觀，即生態(tài)政治發(fā)展觀。

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化與城市化的規(guī)模化發(fā)展，生態(tài)問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。早在20世紀60年代末，世界各國尤其是西方一些發(fā)達國家就掀起了生態(tài)政治運動。20世紀70年代以后，世界各國每年以“地球日”、“世界環(huán)境日”等為契機來不斷壯大生態(tài)政治運動，至今方興未艾。20世紀80、90年代在生態(tài)政治運動的推動下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家紛紛建立了眾多形形色色的生態(tài)組織和生態(tài)綠黨，生態(tài)學與政治學由此聯(lián)姻形成了生態(tài)政治學、政治生態(tài)學等新興交叉邊緣學科，傳統(tǒng)政治發(fā)展觀也由此向政治生態(tài)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

可見，由于生態(tài)政治運動的推進，世界各國都逐漸把環(huán)境問題納入政治范疇，并用全球性的環(huán)保聯(lián)盟來代替軍事、經(jīng)濟聯(lián)盟，這是全球政治生活和政治戰(zhàn)略的一個具有劃時代意義的轉(zhuǎn)變，也是目前國際及各國內(nèi)部政治發(fā)展的生態(tài)化趨勢。

政治生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境問題的產(chǎn)生與政治有關，環(huán)境問題的解決也有賴于政治制度的建設。如果環(huán)境問題解決不當，可能就會引發(fā)政治動蕩。可見，環(huán)境問題日益政治化，政治建設日益生態(tài)化。二者不能孤立發(fā)展，而是相互依賴、相互制約。

生態(tài)政治發(fā)展的必然趨勢是帶來政治生態(tài)化。政治生態(tài)化的內(nèi)涵在于政治的可持續(xù)發(fā)展。所謂政治生態(tài)化，其實質(zhì)是把生態(tài)環(huán)境問題提到政治問題的高度，進而使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化，把政治與生態(tài)有機辨證地統(tǒng)一起來，最終促進全球政治與生態(tài)環(huán)境持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。具體講，它包括以下內(nèi)容：

（一）政府決策行為生態(tài)化

政府通過政策、法令、規(guī)章制度、教育方式等對環(huán)境保護進行直接干預，同時通過對經(jīng)濟發(fā)展模式、公眾行為的影響又間接影響生態(tài)環(huán)境的保護。因此，政府決策行為在促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展過程中處于主導地位，具有舉足輕重的作用。它可以把各種權利、手段有效結合起來，提高公眾的環(huán)境意識、科學素質(zhì)，調(diào)控人口數(shù)量和素質(zhì)；通過政府實施教育工程去改變?nèi)藗儫o節(jié)制地追求物質(zhì)享受的消費觀念和消費方式，培育全新的政治生態(tài)觀。中國的歷史證明，政府決策行為的生態(tài)化將是生態(tài)型政治體制的核心。

（二）政治民主和公民政治參與行為生態(tài)化

政府是公民的政府，因此公民的政治參與對政府決策具有重要影響。一方面，生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)危機的出現(xiàn)不自覺地促進了公眾的政治參與，其主要通過政治選舉、投票、生態(tài)環(huán)境的教育宣傳活動等方式對政府的環(huán)境政策和環(huán)境管理起作用；另一方面，公眾政治參與又對生態(tài)環(huán)境的保護有著促進作用。因此，政治生態(tài)化中廣泛的公眾政治參與及意識的增強是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑之一。它有助于監(jiān)督政府的職能，有助于政治決策的科學化、公開化，有助于實現(xiàn)公民的環(huán)境權這一基本環(huán)境生存權利，從而改變“經(jīng)濟靠市場、環(huán)?？空钡膫鹘y(tǒng)消極觀念。

（三）建立平等、和諧、和平共處的國際政治新秩序

目前，世界政治秩序很大程度上還是強權政治和霸權主義，其直接后果是各種沖突、戰(zhàn)爭、核軍備競賽等對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。隨著經(jīng)濟發(fā)展的全球化趨勢，過去那種“狹隘生態(tài)利益”的觀念已經(jīng)不再符合時代的需要。因此，建立國際政治新秩序即全球伙伴新關系極為緊迫。這種新的全球伙伴關系包含環(huán)境與發(fā)展兩方面，它能夠推動世界各國在維護、恢復地球生態(tài)環(huán)境方面的合作，也能夠推動在經(jīng)濟、社會方面的合作，以利于各國經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展；它能夠根據(jù)各國經(jīng)濟發(fā)展水平，合理分擔各國對環(huán)境保護所應承擔的責任，以確保全球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的人類共同目標。

（四）政治教育生態(tài)化

教育是人類改造自身的一種實踐活動，政治教育亦不例外。政治教育的主要目的是為了提高公民政治文化與政治意識。政治教育生態(tài)化就是將生態(tài)學的基本原理、知識、原則滲入到政治教育中，將受教育者的政治文化、政治意識提升到全人類的生存文化、生存意識上來，從而促進受教育者的環(huán)境素質(zhì)和環(huán)境意識的提高。因此，在生態(tài)危機遍及全球的嚴峻形勢下，現(xiàn)代政治教育向生態(tài)化方向發(fā)展是不可避免的，它推進政治教育進入一個嶄新的教育生態(tài)化時代。

我國生態(tài)政治建設過程中所面臨的問題

（一）公眾的環(huán)保意識偏低

公眾的環(huán)保意識高，環(huán)境保護的積極性就高，環(huán)境也就能得到更好的保護。但是，公眾的保護意識與社會生產(chǎn)力密切相關。生產(chǎn)力水平低下時，人們首先面臨的是生存需求，發(fā)展經(jīng)濟擺脫貧困就成為優(yōu)先考慮的事情，而環(huán)境保護則被擺在次要位置。另外，公眾的行為取向必然影響企業(yè)和政府在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境方面的價值取向。公眾環(huán)保意識偏低，會使得企業(yè)本著利益最大化原則去全力發(fā)展生產(chǎn)力而置環(huán)境保護于不顧；公眾優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的價值取向，也必將使政府一心只為經(jīng)濟發(fā)展著想，而不必顧慮由此帶來的環(huán)境影響；公眾的環(huán)保參與意識較低，不能形成民間環(huán)保組織，那么環(huán)保體系建設就失去依據(jù)，環(huán)保部門的行為缺乏制約，政府的社會環(huán)保行為缺乏監(jiān)督，環(huán)境保護成了政府主導型而非社會主導型，社會環(huán)保需求既不能有效形成，也不能有效實現(xiàn)。

（二）政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟傾向明顯過強

自改革開放以來，各級政府都把經(jīng)濟建設當成頭等大事，當成政治任務。這樣，“經(jīng)濟增長指標”就成為評價各級政府領導人政績的主要依據(jù)，當權者自然傾向于加強本地區(qū)的經(jīng)濟建設。但環(huán)境保護與此不同。環(huán)境保護是一項公益性事業(yè)，社會效益、環(huán)境效益很大，經(jīng)濟效益尤其是直接經(jīng)濟效益不明顯，并且效益的回收期較長。因此，當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，各級政府中的大多數(shù)領導都會傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，而對環(huán)境保護的立法、執(zhí)法缺乏力度，致使那些嚴重污染的環(huán)境不能得到及時的治理，環(huán)境管理制度方面也存在諸多的缺陷，從而形成了“先污染、后治理”的局面。

（三）脫貧致富與環(huán)境保護的矛盾比較尖銳

雖然貧困不是造成環(huán)境問題的唯一原因，但是，不恰當?shù)臄[脫貧困的方式必將造成環(huán)境破壞。我國一些地區(qū)為了擺脫貧困，不恰當?shù)乩米匀毁Y源發(fā)展工業(yè)化程度很低的工業(yè)項目，從而造成環(huán)境和資源危機的情況。也就是說，脫貧致富與環(huán)境保護之間存在尖銳的矛盾。這一矛盾解決得好，必將有利于貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；解決不好，必將阻礙可持續(xù)發(fā)展的進程，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式設置障礙。

生態(tài)政治建設對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的啟示

（一）選擇正確的社會發(fā)展道路

一直以來，在經(jīng)濟增長利益觀的影響下，我們只注重如何改造和利用自然、發(fā)展社會，沒有注意到保護和發(fā)展自然的問題。生態(tài)環(huán)境問題的凸顯迫使我們反思傳統(tǒng)的社會發(fā)展觀，尋求一條新的社會發(fā)展道路?？梢哉f，走可持續(xù)發(fā)展的社會道路是擺脫目前所面臨的生態(tài)環(huán)境危機的必然選擇，是生態(tài)環(huán)境危機對社會發(fā)展模式的影響。從這個意義上說，這是一種新形式的環(huán)境決定論，它決定了我國的政治道路必將選擇可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型政治道路。

（二）提高公眾的生態(tài)意識

要構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會環(huán)境，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，著力提高人們的生態(tài)意識，即通過傳播環(huán)保法律法規(guī)，普及環(huán)?？茖W知識，把生態(tài)意識貫徹到日常生活、工作和生產(chǎn)活動過程中，培養(yǎng)“人與自然和諧發(fā)展”的世界觀。只有生態(tài)文明的新理念深入人心，人們才會沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，自覺踐行生態(tài)文明；其次，加強宣傳教育，形成全社會熱愛環(huán)境、保護環(huán)境的良好氛圍，努力提升全民環(huán)境倫理道德水準，自覺約束自身環(huán)境行為，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式及相應的生活方式。

（三）對市場體制和政府干預進行政治經(jīng)濟分析

市場體制有優(yōu)化配置資源、保護環(huán)境的一面，但同時也有不利的一面。實際上，市場體制相對于環(huán)境保護存在道德失靈、自然資源管理失靈、自然價值定價失靈。為此需要政府采取一定的措施加以干預，但是，政府不是萬能的，政府對環(huán)保市場失靈的干預也存在失靈現(xiàn)象，政府對經(jīng)濟的宏觀干預也存在不利于環(huán)保的方面。因此，在強調(diào)政府干預校正環(huán)保市場失靈的同時，要求政府制定正確的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，完善和強化有益于環(huán)保的政府干預?？傊?，應該將市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)和政府干預的宏觀調(diào)控有機的結合起來，充分發(fā)揮市場機制配置資源、調(diào)節(jié)市場的基礎作用，以保證人類在經(jīng)濟活動中保護環(huán)境。

（四）促進經(jīng)濟與社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

總理在第六次全國環(huán)保大會上指出，做好新時期的環(huán)保工作，關鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這三個轉(zhuǎn)變是我國從粗放式經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式升級的實質(zhì)性操作，是建設生態(tài)文明的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心任務，是促進我國社會主義社會健康、有序、持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

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