導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村人力資本流失影響論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、前言

人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的源泉和根本動(dòng)力。增加人力資本投資，提高人力資源質(zhì)量，已成為各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約和促進(jìn)因素看，人力資本作為生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定作用，尤其對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有戰(zhàn)略意義。舒爾茨認(rèn)為：“人的知識(shí)能夠減輕自己對(duì)耕地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及正在被消耗的能源的依賴，并且能夠降低食物的物質(zhì)生產(chǎn)成本?！睔v史已經(jīng)證明，人類能夠通過(guò)知識(shí)的進(jìn)步來(lái)增加資源。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的共同內(nèi)容是耕地的經(jīng)濟(jì)重要性在下降，而人力資本的重要性在提高?！巴恋夭⒉皇鞘谷素毟F的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵因素。”舒爾茨的這一觀點(diǎn)對(duì)于解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題——資源短缺的矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)期以來(lái)，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因就是農(nóng)業(yè)資源尤其是耕地和水資源短缺的矛盾。這種矛盾在西部地區(qū)更為突出，除了內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅等四個(gè)自治區(qū)(省)人均耕地面積高于全國(guó)平均水平以外，其他西部省、市、自治區(qū)人均耕地面積都低于全國(guó)平均水平，而且在重慶、四川兩個(gè)地方人均耕地面積不足1畝。水資源短缺也是西部大部分地區(qū)面臨的一個(gè)困難。西北地區(qū)年均降水量少，蒸發(fā)量較大，而且部分地區(qū)作物生長(zhǎng)季節(jié)的積溫不夠穩(wěn)定，對(duì)作物生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量都有很大的影響。因此，西部地區(qū)必須加大農(nóng)村人力資本投資來(lái)解決制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源短缺問(wèn)題。但是，隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，大量中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流向東部沿海地區(qū)，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)極為活躍。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，改革以來(lái)我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)1億多人，其中四川等西部地區(qū)勞動(dòng)力輸出量居全國(guó)前位。

大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流入東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，降低了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本存量。而且離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)都是相對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們的流出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的不利影響。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本流失的現(xiàn)狀及原因

據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量每年都以近700萬(wàn)人的速度增加，尤其是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，較大的收入差距導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。

(一)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本流失的現(xiàn)狀

我們可以從目前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)的一些主要特點(diǎn)和趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)一些重要信息。首先，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)規(guī)模不斷增大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，2002年我國(guó)西部12省外出打工就業(yè)的估計(jì)約3350萬(wàn)人，較2000年增長(zhǎng)了309萬(wàn)人。2003年外出就業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的19.87％，比2002年的18.1％增長(zhǎng)了1.8個(gè)百分點(diǎn)；外出比重高于東部3.6個(gè)百分點(diǎn)，低于中部2.5個(gè)百分點(diǎn)。從表1可知，西部地區(qū)農(nóng)村跨省流動(dòng)勞動(dòng)力比例比發(fā)達(dá)的東部地區(qū)高近35個(gè)百分點(diǎn)。大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)為農(nóng)村人力資本流失具備了“量”的條件。

表11998-2002年不同地區(qū)農(nóng)村跨省流動(dòng)勞動(dòng)力比例

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

其次，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力普遍具有年輕化、受教育水平較高的特征。衡量人力資本的最主要因素是年齡和受教育程度。從年齡角度看，目前我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以年輕人為主，2002年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡為33.4歲，西部外出者平均年齡為31.9歲，分別比東、中部低3.2歲和0.3歲。2004年，外出勞動(dòng)力的平均年齡為30.1歲，比農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡低6.8歲。從受教育水平來(lái)看，農(nóng)村外出打工的勞動(dòng)力受教育水平要明顯高于農(nóng)村整體勞動(dòng)力受教育水平。2004年，在外出打工的勞動(dòng)力中，具有初中文化程度和高中文化程度的比例達(dá)63.3％和12.1％，分別比農(nóng)村整體勞動(dòng)力中相應(yīng)文化程度的比例高17.6個(gè)百分點(diǎn)和1.0個(gè)百分點(diǎn)。接受國(guó)家專業(yè)技能培訓(xùn)的占28.2％，比上年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。大批年輕力壯、具有較高教育水平的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)為農(nóng)村人力資本流失具備了“質(zhì)”的條件。

(二)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本流失的原因

我國(guó)有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為解決我國(guó)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定程度上緩解了農(nóng)村人口、資源壓力，但由于發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“高門檻”，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移出去的都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村勞動(dòng)力。導(dǎo)致農(nóng)村人力資本流失的具體原因有：

1.城鄉(xiāng)間和地區(qū)間收入差距是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本流失的外部動(dòng)因。1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57∶1，到1983年一度縮小到1.7∶1。隨后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，城鄉(xiāng)之間的收入差距不但沒(méi)有隨之繼續(xù)縮小，反而在不斷擴(kuò)大。到2005年，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴(kuò)大到3.22∶1(見(jiàn)圖1)。如果將城市居民享受的住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距大約在6∶1左右。

圖城鄉(xiāng)居民家庭人均收入及恩格爾系數(shù)

另一方面，地區(qū)間收入差距較大。從表2可以看出，1986年?yáng)|中西比率為198∶137∶100，1999年為195∶129∶100，2002年為191∶126∶100，2003年為192∶127∶100，東部比西部高1738元。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收益差距的擴(kuò)大，使農(nóng)村人力資本會(huì)在具備流動(dòng)條件的情況下，受比較利益驅(qū)使，而流向城鎮(zhèn)和東部沿海地區(qū)。

表2外省勞動(dòng)力做出的貢獻(xiàn)(2000年)

資料來(lái)源：①中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，第五次人口普查；②勞均GDP之(1)元不包括外來(lái)勞動(dòng)力計(jì)算的，勞均GDP之(2)元包括外來(lái)勞動(dòng)力計(jì)算的；③二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力為實(shí)際從業(yè)者扣除7％(或10％)后的勞動(dòng)力數(shù)。

2.投資收益差距是農(nóng)村人力資本流失的經(jīng)濟(jì)因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求投資行為效益的最大化，決定勞動(dòng)行為必然會(huì)從低收入行業(yè)向高收入行業(yè)流動(dòng)，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。一般而言，當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際效益低于非農(nóng)勞動(dòng)邊際效益時(shí)，即農(nóng)民多付出一單位同樣的勞動(dòng)從農(nóng)業(yè)中所獲得的收入低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，農(nóng)民就會(huì)選擇非農(nóng)就業(yè)。加之農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)、投資報(bào)酬率低等特點(diǎn)，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，他們更愿意將勞動(dòng)配置到回報(bào)較高的非農(nóng)部門。正是這種部門間的勞動(dòng)邊際收益的差距，促使了水平較高的人力資本從欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)部門向發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)部門的流動(dòng)。

3.農(nóng)村人力資本缺乏有效保護(hù)，農(nóng)村人力資本外流嚴(yán)重。在農(nóng)村實(shí)際工作中由于既無(wú)人才培養(yǎng)渠道，又無(wú)人才選拔使用依據(jù)，農(nóng)村人才的使用只憑經(jīng)驗(yàn)和印象，使任人惟親、論資排輩、濫竽充數(shù)現(xiàn)象泛濫。這種現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為嚴(yán)重。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府各界對(duì)熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、有志于農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)已做出貢獻(xiàn)的精英缺乏有效激勵(lì)，只有少數(shù)地區(qū)給予他們榮譽(yù)、名聲、政治地位等。由于農(nóng)村人力資本未得到有效的保護(hù)，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一部分有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的素質(zhì)較高的人力資本轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

4.農(nóng)村資金的非農(nóng)化，引起農(nóng)村人力資本的外流。由于農(nóng)村投資環(huán)境不利，農(nóng)業(yè)比較效益逐年下降，國(guó)家、集體和農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)的投資呈全面下降趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使非農(nóng)用途的資金對(duì)農(nóng)業(yè)的排擠效應(yīng)明顯加強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村資金“非農(nóng)化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村資金非農(nóng)化渠道諸多，如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸差，農(nóng)村各主體積累資金投資向的非農(nóng)化，稅負(fù)方式和工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2000年，通過(guò)農(nóng)村信用社的資金外流總額從121億元上升到4639.9億元；1952～1990年間，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差獲取資金8707億元；1996～2000年，國(guó)家以稅收方式吸取的農(nóng)業(yè)剩余，5年共計(jì)達(dá)2054.55億元，平均每年約411億元。隨著投資體制的改革，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比例越來(lái)越少，造成農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村人力資本的創(chuàng)業(yè)積極性。

三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本流失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本流失對(duì)輸入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論、托達(dá)羅的人口流動(dòng)理論以及克拉克·科爾的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論盡管分析的角度不同，但都暗含著這樣一個(gè)假定：欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力與發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力是同質(zhì)的，無(wú)差別的。但現(xiàn)實(shí)情況是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力和發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力之間是有差別的，就中國(guó)而言，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限比城鎮(zhèn)居民平均受教育年限低5～6年。除此之外，觀念上的落后，教育環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等條件差也是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)力低的原因。也就是說(shuō)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力是異質(zhì)的。因此，在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力之間存在互補(bǔ)性，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多都是從事城鎮(zhèn)居民不愿從事的行業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有一定的補(bǔ)充作用，對(duì)輸入地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)。首先，外來(lái)勞動(dòng)力對(duì)輸入地創(chuàng)造出巨大財(cái)富。根據(jù)孫自澤計(jì)算，外來(lái)勞動(dòng)力對(duì)東部各省市每年提供數(shù)百億以上的GDP(見(jiàn)表2)。從表中可以看出，六省市中最少的福建省為683.87億元，最多的廣東省則近3000億元。其次，外來(lái)勞動(dòng)力也向當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)提供了大量稅利。根據(jù)馬栓右、于紅霞的研究，東部六省市外來(lái)勞動(dòng)力每年都向政府和企業(yè)提供利稅100億元以上。再次，外來(lái)勞動(dòng)力對(duì)輸入地創(chuàng)造了消費(fèi)需求市場(chǎng)和就業(yè)崗位。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的消費(fèi)傾向是0.53，即他們有1/2以上的收入是在打工地消費(fèi)的。

表3轉(zhuǎn)移戶的糧食產(chǎn)量(畝、元、元、斤)

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心提供的農(nóng)戶數(shù)據(jù)。

表4非轉(zhuǎn)移戶的糧食產(chǎn)量(畝、元、元、斤)

數(shù)據(jù)來(lái)源：同表1。

(二)農(nóng)村人力資本流失對(duì)流失地(農(nóng)村)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

盡管勞動(dòng)力流動(dòng)本身是一種個(gè)人選擇，但經(jīng)濟(jì)學(xué)還需要從一個(gè)地區(qū)和社會(huì)的角度出發(fā)來(lái)看待人力資本流失問(wèn)題。

按照西方傳統(tǒng)的勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)的古典理論，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率都有所提高，因此通過(guò)生產(chǎn)要素的流動(dòng)使全國(guó)的福利有所增加。從流失地角度來(lái)看，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，每個(gè)勞動(dòng)者獲得的收入與他的邊際產(chǎn)品是相等的，一個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到別地后，減少了對(duì)本地區(qū)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也放棄了相當(dāng)數(shù)量的國(guó)民收入，因此流失地并沒(méi)有損失。相反，通過(guò)轉(zhuǎn)移，這部分勞動(dòng)者獲得了更高的收入，其中相當(dāng)一部分會(huì)以匯款的形式返回流失地，會(huì)對(duì)流失地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列正面效應(yīng)。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)不是競(jìng)爭(zhēng)性的，隨著大量農(nóng)村人力資本的流失，對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)部門帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

第一，農(nóng)村人力資本的流失降低了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村人力資本積累產(chǎn)生負(fù)面影響，最終將損害經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)低下，人力資本存量嚴(yán)重不足，降低了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的承接、吸收能力，從而影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

第二，大批年輕力壯、具有較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力從農(nóng)村流出，在家務(wù)農(nóng)的實(shí)際上只剩下“386199部隊(duì)”，即婦女、兒童和老人，這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率和土地利用效率下降，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成消極影響。年輕勞動(dòng)力流出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心固定觀察點(diǎn)曾做過(guò)調(diào)查。由調(diào)查可以看出，在沒(méi)有人外出的家庭中糧食產(chǎn)量最高，銷售的糧食也最多，隨外出人的增加，這兩項(xiàng)指標(biāo)逐漸下降。

我們利用農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心提供的內(nèi)蒙古農(nóng)戶糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)做的相關(guān)分析，也證實(shí)了沒(méi)有人外出的農(nóng)戶糧食產(chǎn)量要高于有人外出的農(nóng)戶。從下表中可以看出，有外出農(nóng)民家庭平均所擁有的田地畝數(shù)23.06畝，比無(wú)外出農(nóng)民家庭田地畝數(shù)20.65畝還要略高一些。然而，其生產(chǎn)的糧食4198.30斤，卻明顯低于無(wú)外出農(nóng)民家庭的4224.98斤。通過(guò)分析可以知道，農(nóng)村人力資本流失在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，由于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外在條件很多且不易量化，而且目前缺乏農(nóng)村人力資本流失影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，這種農(nóng)村人力資本流失對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響還沒(méi)有被人們所普遍關(guān)注。

第三，很多發(fā)展中國(guó)家的人才市場(chǎng)不是競(jìng)爭(zhēng)性的，而是接近于買方壟斷，因此高技能勞動(dòng)者創(chuàng)造的邊際產(chǎn)品可能會(huì)超過(guò)他們獲得的收入，結(jié)果當(dāng)人力資本流失時(shí)，損失的產(chǎn)出大于節(jié)約的收入。另外，高技能勞動(dòng)者與低技能勞動(dòng)者之間替代性較小而互補(bǔ)性很大，人力資本流失還會(huì)使與之互補(bǔ)的生產(chǎn)要素利用率下降。生產(chǎn)率的降低和創(chuàng)新能力的減弱引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減慢，對(duì)勞動(dòng)力的需求相應(yīng)減少。而生產(chǎn)率的提高和創(chuàng)新能力的強(qiáng)化引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，對(duì)勞動(dòng)力需求相應(yīng)增加。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本的流失會(huì)使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力需求萎縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢，地區(qū)越貧窮，人力資本越流失，陷入一種惡性循環(huán)，導(dǎo)致地區(qū)間差距進(jìn)一步拉大。

四、相關(guān)討論

1.增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)是在市場(chǎng)機(jī)制作用下合理的規(guī)律性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須通過(guò)增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力成為相對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展水平而言是真正的剩余勞動(dòng)力。增加農(nóng)村人力資本投資的核心措施是進(jìn)一步完善農(nóng)村教育、培訓(xùn)體系，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育投資顯得十分必要。

2.通過(guò)公共投資政策加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。公共投資政策改革重點(diǎn)是扭轉(zhuǎn)公共投資的城市偏向政策，加大對(duì)農(nóng)村的公共投資。農(nóng)村公共投資包括三方面內(nèi)容：一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。二是對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障體系建設(shè)的投資。三是對(duì)農(nóng)村基本設(shè)施的投資。前兩個(gè)方面投資可以提高農(nóng)村人口的收入創(chuàng)造潛力，后一種投資可以直接改善農(nóng)村人口的生活福利。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)的政策力度。主要是把政策補(bǔ)貼重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，目標(biāo)是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展不會(huì)因農(nóng)村人力資本大規(guī)模流失而受到嚴(yán)重沖擊。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采取政府補(bǔ)貼的方式填補(bǔ)收入差距，防止出現(xiàn)農(nóng)村人力資本流失引起的總體經(jīng)濟(jì)水平下降和勞動(dòng)力需求減少現(xiàn)象。在發(fā)達(dá)地區(qū)，用政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

4.進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?，F(xiàn)行農(nóng)地制度不利于農(nóng)村人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。我國(guó)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的現(xiàn)行農(nóng)地制度是按農(nóng)村人力資源數(shù)量平均分配土地的。這種制度固然實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，滿足了農(nóng)民得到土地的愿望，有為農(nóng)村人口提供基本生活保障的功能，但不能體現(xiàn)人力資本在農(nóng)地承包中的重要作用，制約人力資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。同時(shí)由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，造成土地分散化、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，即便是勞動(dòng)力在積累農(nóng)業(yè)人力資本方面有自身優(yōu)勢(shì)，但由于其所經(jīng)營(yíng)的土地面積有限，也很難實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益?，F(xiàn)行農(nóng)地制度在很大程度上影響了農(nóng)地承包者的積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致了熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、有志于農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者(農(nóng)業(yè)企業(yè)家)的非農(nóng)化傾向，使得農(nóng)村人力資本效率的大幅度降低。