小議對華反傾銷的實踐定量
時間:2022-07-14 06:16:00
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2009年世界經(jīng)濟經(jīng)歷了困難的一年。自上世紀30年代以來,全球的經(jīng)濟產(chǎn)出首次下滑,據(jù)IMF統(tǒng)計,2009年全球經(jīng)濟增長萎縮1.1%。①此外,2009年中國貨物進出口總額22072億美元,比上年下降13.9%。其中,貨物出口12017億美元,下降16.0%;貨物進口10056億美元,下降11.2%。進出口差額(出口減進口)1961億美元,比上年減少1020億美元。②
根據(jù)世貿(mào)組織的調(diào)查顯示,在加入WTO后,中國出口的商品遭到反傾銷、反補貼調(diào)查及其被征收反傾銷稅、反補貼稅的案件比例大幅度上升,1996年至今,中國已經(jīng)連續(xù)成為世界反傾銷頭號目標(biāo)國,“對華反傾銷狂潮”使我國成為全球遭受反傾銷損害最大的國家,給中國出口造成數(shù)千億美元的直接損失。因此,加強反傾銷對策的研究是我國對外貿(mào)易發(fā)展中急需解決的問題。
(一)我國商品遭遇反傾銷的現(xiàn)狀及特點
1.被反傾銷調(diào)查與制裁的數(shù)量均遠高于其他WTO成員。WTO統(tǒng)計,1995-2008中國作為出口國共被其他成員反傾銷調(diào)查677起和制裁479起。這遠遠高于排第2位的韓國(分別為257起和150起)。立案調(diào)查后,被制裁的比例高達71%。
2.發(fā)展中國家和新興市場國家(地區(qū))對華反傾銷立案數(shù)量超過發(fā)達國家。目前這類國家和地區(qū)對華出口商品的反傾銷調(diào)查數(shù)量占總數(shù)的65%以上。
3.金融危機爆發(fā)后,對華反傾銷在短期內(nèi)不僅增幅大,而且與反補貼合并調(diào)查的案件增多。與2006相比,2008年和2009年中國被反傾銷制裁數(shù)分別增加了15起和18起,增幅分別近41%和49%。
另外,反傾銷與反補貼合并調(diào)查的案件也越來越多,并且部分案值大。2009年,美國對我國出口該國的油井鋼管、無縫管、銅版紙、磷酸鹽等產(chǎn)品進行了10起雙反調(diào)查,立案頻率之高非常罕見。其中,輸美遭到反傾銷、反補貼的油井鋼管,涉案金額約32億美元(約249.6億港幣),在2009年11月份初步裁定征收36.53%-99.14%的反傾銷稅。涉案企業(yè)不得已放棄美國市場,轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場或開辟新市場。③
4.涉案反傾銷商品范圍廣。我國遭遇反傾銷的出口商品覆蓋了WTO列出的除動物脂肪及植物油、珍珠、寶石等之外的所有商品大類,這在WTO成員中絕無僅有的。這些商品不僅包含了勞動密集型商品,也包含了資本技術(shù)密集型商品,但主要的仍然是傳統(tǒng)行業(yè)的勞動密集型或者低附加值的商品。
綜上所述,我國出口商品多年來遭受反傾銷立案的數(shù)量最多,受害最大這一基本情況并沒有改觀,相反由于金融危機影響,全球貿(mào)易保護主義抬頭,我國出口商品正面臨遭受部分反傾銷國短期內(nèi)集中立案、反傾銷與反補貼同時結(jié)合使用等新問題,形勢十分嚴峻。
(二)原因
1.國外歧視性的反傾銷政策
一些國家對中國采取歧視性政策,對中國適用“非市場經(jīng)濟國家”的傾銷標(biāo)準(zhǔn),采用不合理的“替代國價格比較”辦法來衡量中國產(chǎn)品是否傾銷。即以與中國產(chǎn)品沒有任何關(guān)系的第三國的價格作為判定標(biāo)準(zhǔn),這種采用“替代國”方法計算傾銷幅度的方法,導(dǎo)致我國本來沒有傾銷的產(chǎn)品被裁定存在傾銷,或本來只有輕微傾銷的產(chǎn)品被裁定存在高幅度傾銷。
2.中小企業(yè)競爭無序
長期以來,我國出口的大宗商品多是勞動密集型或技術(shù)含量低的產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值小,在國際市場上一直處于過度競爭態(tài)勢。受短期利益的驅(qū)動,不少企業(yè)為達到多出口,工作重點往往不是放在如何加大新產(chǎn)品的開發(fā)以及提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)上,而是采用竟相降價的方法,以低價強占國際市場,擾亂了正常的外貿(mào)出口秩序,從而很容易為外國傾銷指控制造借口。④
3.金融危機背景下的貿(mào)易保護主義盛行
首先,世界貿(mào)易下滑導(dǎo)致反傾銷劇增。據(jù)WTO統(tǒng)計,2009年世界貿(mào)易總額較之2008年,下滑了12%,是二戰(zhàn)結(jié)束以來最大跌幅。各國政府為了減少失業(yè),緩和民眾對政府的不滿情緒,紛紛采取貿(mào)易保護措施限制國外商品輸入。反傾銷因其是被WTO允許的合法的貿(mào)易救濟手段從而被各國作為貿(mào)易保護措施的首選。
其次,中國外貿(mào)率先止跌回升,使其出口商品成為國外反傾銷的主要目標(biāo)。鑒于中國外貿(mào)出口的基數(shù)非常龐大,中國外貿(mào)的率先復(fù)蘇,逐月增加的出口對復(fù)蘇緩慢的國家進口競爭行業(yè)造成了壓力。這促使我出口商品主要市場和一些新開發(fā)市場國家的貿(mào)易保守勢力和競爭對手對政府施壓,以我出口增加造成產(chǎn)業(yè)損害為名,要求進行貿(mào)易救濟。
4.出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理
出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下二個方面:
(1)出口市場集中。美國、歐盟一直占據(jù)我國對外出口額的前兩位,我國一度是美國最大的商品輸入國,是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。
(2)出口商品結(jié)構(gòu)不合理。我國目前主要出口商品依然是勞動密集型和低附加值的資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品,如紡織品、家具、鋼材以及消費電子產(chǎn)品及配件等。這些商品中,除了化學(xué)產(chǎn)品外,其他都在國外對我反傾銷的前五大類商品內(nèi),而這些商品也是WTO統(tǒng)計的反傾銷主要商品。
三、對策
我國作為世界重要出口大國,外貿(mào)依存度已經(jīng)高達60%,我國GDP的40%左右由出口拉動,制定出相應(yīng)對策,促進我國出口健康發(fā)展,對我國我國經(jīng)濟的發(fā)展,起著非常重要的作用。
(一)繼續(xù)加快經(jīng)濟體制改革
在國外反傾銷措施中,對中國“非市場經(jīng)濟國家”的定位是造成定案的關(guān)鍵性技術(shù)措施,也是他們對轉(zhuǎn)軌型國家實施反傾銷的借口。盡管我國已經(jīng)對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制進行了改革,但在實際運行中,政府對企業(yè)的干預(yù)仍存在,真正的現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒有建立。因此,只有進行深層次的經(jīng)濟體制改革,建立真正的市場經(jīng)濟體制,摘掉“非市場經(jīng)濟國家”帽子,才能改變西方國家的看法,取消其對中國的一些歧視性做法。
(二)進一步完善我國反傾銷法律制度
1.提高反傾銷法律的質(zhì)量
以前我國沒有反傾銷法律制度。1994年的頒布《對外貿(mào)易法》對反傾銷問題作了原則性的規(guī)定,此后,我國有陸續(xù)頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》、《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生反傾銷的應(yīng)訴規(guī)定》、《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱《反傾銷條例》)、《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》等一系列行政性反傾銷法規(guī),初步改變了反傾銷應(yīng)訴無法可依的局面。然而我國《反傾銷條例》為國務(wù)院頒布的行政法規(guī),這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律。鑒此,我國應(yīng)該在現(xiàn)行《反傾銷條例》的基礎(chǔ)上,加快研究和制定一部經(jīng)由全國人大常委會頒布的反傾銷法律,并緊密結(jié)合我國貿(mào)易形勢的發(fā)展變化,進一步完善我國的反傾銷法律體系。
2.完善配套法規(guī)
我國除了出臺專門的反傾銷法律,還應(yīng)該考慮到法律法規(guī)之間的相互作用和影響的關(guān)系。我國對《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《對外貿(mào)易法》和《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》等法條也要做相應(yīng)的修改。如,在《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》中就要充分補充對低價傾銷產(chǎn)品的企業(yè)的法律責(zé)任和制裁措施。而在完善《價格法》時,就要調(diào)整關(guān)于價格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。
⑤(三)積極主動應(yīng)訴
我國的企業(yè)要學(xué)會積極應(yīng)對,齊心合力,化被動為主動,采取積極應(yīng)對的態(tài)度。爭取最大限度減少因反傾銷帶來的危害。然而目前我國反傾銷應(yīng)訴的法規(guī)主要有2001年外經(jīng)貿(mào)部的《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》和2001年國務(wù)院的《中華人民共和國反傾銷條例》。前者只是對應(yīng)對反傾銷作了“原則性規(guī)定,而應(yīng)對反傾銷的主體、有關(guān)主體的權(quán)利義務(wù),以及應(yīng)對外國反傾銷程序基本屬于空白,企業(yè)應(yīng)對反傾銷的活動基本處于無序狀態(tài),影響了我國對外貿(mào)易活動的正常進行;后者經(jīng)過2004年的修訂,但在結(jié)構(gòu)價格規(guī)定、關(guān)聯(lián)交易價格規(guī)定、相似產(chǎn)品、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)等方面定義仍不夠明確。
筆者建議我國應(yīng)該盡快建立反傾銷應(yīng)訴獎懲機制,鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。
首先,建立反傾銷應(yīng)訴基金,用于有組織地開展反傾銷應(yīng)訴和為企業(yè)提供國際市場信息,以解決反傾銷應(yīng)訴費用巨大,單個企業(yè)難以承受的困難,終止國外的反傾銷訴訟;其次,要執(zhí)行“誰應(yīng)訴,誰受益”的原則,對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè),通過采用出口許可證、海關(guān)審價以及其他手段給予補貼和獎勵,對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰,以形成有效的激勵機制和制約機制。
四、結(jié)束語
2009年世界經(jīng)濟形勢受到美國金融危機的影響,進一步惡化,世界各國貿(mào)易保護主義嚴重,頻繁遭遇反傾銷對我國對外貿(mào)易發(fā)展造成的不利影響越來越大。積極應(yīng)對反傾銷已迫在眉睫。結(jié)合2009年中國遭遇反傾銷的最新趨勢和發(fā)展特點,政府應(yīng)該從政策上給予困難中的出口企業(yè)一定的出口優(yōu)惠條件,而作為對外出口的主體,企業(yè)也應(yīng)該通過改變自己的出口戰(zhàn)略,從而更好地應(yīng)對世界各國的反傾銷措施。