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試車經(jīng)濟是伴隨汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興領(lǐng)域。近年來，我國汽車企業(yè)紛紛加大汽車試驗研究的投入，寒地試車行業(yè)隨之興起。黑河作為黑龍江省沿邊開放帶上重要的口岸城市，地處大小興安嶺之間，位于北緯51度，結(jié)冰期長達7個月，這里冬季長，氣溫低，為寒地試車提供了得天獨厚的氣候條件，使黑河成為國內(nèi)外眾多汽車廠家寒地試車的首選之地。2006年以來，黑河市大力引導(dǎo)試車企業(yè)到黑河來集聚發(fā)展，經(jīng)過近十年的發(fā)展，黑河市域內(nèi)已建成多家試車場，黑河寒地試車基地初具規(guī)模。截至2015年4月，來黑河進行寒地試車的企業(yè)75家，試驗車輛1350臺，試驗人員2190人，其中試驗車輛和人員較上年略有增長。隨著黑河寒地試車經(jīng)濟的發(fā)展，試車企業(yè)不斷向周邊縣（市）拓展，北安市建立了極地試車場，去冬今春到北安市試車企業(yè)達50多家，相關(guān)人員近500人次。嫩江縣建立了紅河谷汽車測試中心有限公司尼爾基測試基地，去冬今春有30多家公司來到嫩江縣測試輪胎，26家公司對300多臺不同車型進行了整車測試。孫吳建立了汽車測試中心有限公司二門山測試基地。2015年7月，五大連池風(fēng)景區(qū)與黑河紅河谷汽車測試中心有限公司、日河漁業(yè)有限公司三方簽訂合作協(xié)議，三億元的汽車測試及汽車旅游項目落地五大連池風(fēng)景區(qū)。試車經(jīng)濟正在成為帶動黑河市域經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

一、黑河發(fā)展試車經(jīng)濟的主要經(jīng)驗

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大試驗場規(guī)模

黑河市已建成多家大小試車場，其中，汽車測試中心有限公司是黑河市唯一對外開放的試車場，也是亞洲最大的寒地試車場，建有陸地ABS試車跑道、冰雪跑道系統(tǒng)、17種功能跑道，可為前來試車企業(yè)提供服務(wù)。目前，全國汽車整車及零部件研發(fā)寒帶測試工作量的80％集中在黑河完成。隨著冬季試車試驗量的加大，試驗場地供不應(yīng)求，為此黑河紅河谷汽車測試中心有限公司投入2500萬，對孫吳二門山試驗場、小烏斯力試驗場、嫩江尼爾基試驗基地進行了升級改造，完善了試驗道路、維修間等基礎(chǔ)設(shè)施。2015年一汽集團技術(shù)中心、上海泛亞技術(shù)中心在黑河掛牌運營，黑河市第四家對外開放的龍江試車場也開始運行。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專門機構(gòu)，發(fā)揮服務(wù)職能

黑河市委、市政府高度重視發(fā)展試車產(chǎn)業(yè)，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。2006年成立了黑河市試車市場領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。黑河市試車市場領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位高度重視試車工作，充分發(fā)揮服務(wù)職能，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，為來黑河的試車企業(yè)和試車人員解決實際困難，提供良好的服務(wù)，確保各汽車運行商在黑河試車季“綠色通行”。

（三）制定并出臺各項優(yōu)惠政策和服務(wù)辦法

出臺具體的服務(wù)制度和服務(wù)辦法，建立綜合性服務(wù)體系，為試車場專業(yè)管理人才提供各種生活便利，促進黑河試車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引企業(yè)落戶黑河。

（四）注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市服務(wù)功能

近年來，黑河市開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城、園林城、環(huán)保模范城的“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，投入資金進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化道路設(shè)施與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控交通需求，挖掘城市道路交通系統(tǒng)運用潛力，減少城市停車壓力，在構(gòu)筑科學(xué)高效便捷的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)上取得新突破，黑河成為整潔干凈、文明和諧的邊境口岸城市，2015年3月黑河市被授予“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號。

（五）加大宣傳力度，營造試車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

每年在試車季前期，做好宣傳工作。2015年7月召開了全國寒區(qū)試車技術(shù)研討會暨試車服務(wù)對接會，研討會起到了宣傳黑河作用。對接會起到了服務(wù)試車企業(yè)的作用。還通過試車網(wǎng)介紹黑河試驗場地、道路情況、寒地試車服務(wù)須知、生活提示、外籍人員換領(lǐng)中國臨時駕駛證要求、辦理試驗牌照規(guī)定等，方便來黑河試驗的企業(yè)制定事業(yè)計劃；搭建企業(yè)互助平臺。通過加強宣傳，展示黑河寒地試車優(yōu)勢，提高黑河城市的知名度，吸引更多汽車廠商前來黑河進行寒地試車。

二、黑河發(fā)展試車經(jīng)濟面臨的機遇和困難

（一）黑河發(fā)展試車經(jīng)濟面臨的機遇

1“.繁榮邊貿(mào)旅游明星城”的發(fā)展定位使黑河迎來沿邊開放重要戰(zhàn)略機遇期。2012年黑龍江省十一次黨代會在對黑河經(jīng)濟社會發(fā)展做出了明確分析和定位的基礎(chǔ)上，提出要把黑河打造成旅游邊貿(mào)的明星城市。2014年黑河市委、市政府提出繁榮邊貿(mào)旅游明星城，推進綠色發(fā)展、綠色崛起，建設(shè)美麗黑河、幸福城市。“繁榮黑河邊貿(mào)旅游明星城”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了黑河未來發(fā)展目標(biāo)，使黑河迎來沿邊開放的重要戰(zhàn)略機遇期。2.國家實施新一輪東北振興戰(zhàn)略。2012年國家發(fā)改委印發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)的《東北振興“十二五”規(guī)劃》。國務(wù)院批復(fù)了國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部編制的《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》。2014年了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。2015年4月，總理對東北地區(qū)經(jīng)濟形勢的考察，明確了東北再振興基本戰(zhàn)略。中共十八屆五中全會通過的十三五規(guī)劃建議提出要推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持邊疆地區(qū)加快發(fā)展。黑河正在充分利用國家和省市各項優(yōu)惠鼓勵政策在新一輪東北振興戰(zhàn)略機遇中加快發(fā)展。3.國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略及“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將使黑河迎來難得的發(fā)展機遇。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，是以習(xí)為總書記的中共中央應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大決策，也是我國新時期提升對外開放水平的戰(zhàn)略部署。根據(jù)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江省委、省政府適時提出“建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展構(gòu)想?！褒埥懞＝z綢之路經(jīng)濟帶”作為國家戰(zhàn)略“一帶一路”的組成部分，就是努力打造以“綏芬河—滿洲里—俄羅斯—歐洲”鐵路和“綏芬河—俄遠東港口”陸海聯(lián)運為主的戰(zhàn)略通道，從而實現(xiàn)對東北亞經(jīng)濟圈的再次放大和有效銜接，龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶是一條產(chǎn)業(yè)聚集帶。黑河是建設(shè)“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點城市。建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，將使黑河迎來難得的發(fā)展機遇。4.俄羅斯開發(fā)開放西伯利亞和遠東將為黑河提供了新的歷史機遇。目前，中俄兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展。2012年普京進入第三個總統(tǒng)任期，把開發(fā)東西伯利亞和遠東確定為俄羅斯面臨的重大戰(zhàn)略性任務(wù)之一。2014年俄羅斯政府批準(zhǔn)了《關(guān)于遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展（2014-2025年）》的國家綱要，西伯利亞和遠東將得到最大限度的開發(fā)。俄羅斯以“跨歐亞發(fā)展帶”為抓手，實施東西伯利亞和遠東戰(zhàn)略，俄羅斯開發(fā)開放西伯利亞和遠東將為黑河提供了新的歷史機遇，隨著中國汽車進軍俄羅斯，其低溫性能必將受到關(guān)注，進而帶動寒區(qū)試車的發(fā)展。

（二）黑河發(fā)展試車經(jīng)濟面臨的困難

黑河試車產(chǎn)業(yè)正以良好的態(tài)勢發(fā)展，但在發(fā)展的同時，仍面臨著諸多困難，制約著黑河寒地試車基地向更大的規(guī)模發(fā)展。1.黑河發(fā)展試車產(chǎn)業(yè)以來，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)鏈條主體協(xié)同效應(yīng)差。2.目前國際國內(nèi)試車市場競爭激烈，亟待提升黑河寒地試車技術(shù)水平，增強行業(yè)競爭力。3.城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完備，將限制黑河試車產(chǎn)業(yè)向更大的方向發(fā)展，餐飲、住宿、金融服務(wù)、交通出行有待完善。4.市域內(nèi)缺乏試車產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。5.試車企業(yè)的品牌效應(yīng)充分發(fā)揮，城市知名度有待提高。

三、黑河市發(fā)展試車經(jīng)濟的對策建議

（一）制定區(qū)域內(nèi)試車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃

發(fā)揮試車經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，必須制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是指綜合運用各種理論分析工具，從當(dāng)?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出一年以上的科學(xué)計劃。黑河市域內(nèi)發(fā)展寒地試車要制定長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要有前瞻性，要適應(yīng)未來市域內(nèi)試車經(jīng)濟長遠發(fā)展的需要，不僅要明確試車產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、而且要確保試車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前試車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際市場競爭激烈，黑河發(fā)展試車經(jīng)濟如果缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，容易造成區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)，引發(fā)惡性競爭，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的資源浪費。黑河要通過制定區(qū)域內(nèi)長期的試車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)試車產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，有效整合區(qū)域內(nèi)試車資源，形成合力，抱團競爭，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)試車產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)“內(nèi)聯(lián)外引”，不斷開拓市場，提高區(qū)域內(nèi)試車產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競爭力。

（二）制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶植政策

產(chǎn)業(yè)扶植政策是指國家或者地方政府在制定區(qū)域發(fā)展計劃或規(guī)劃綱要時，針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，采取重點傾斜、優(yōu)先扶持某些產(chǎn)業(yè)或部門的措施，促使它們優(yōu)先發(fā)展，快速發(fā)展，以期帶動其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，從而促進整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施。發(fā)展試車經(jīng)濟要制定出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶植政策，加大對試車產(chǎn)業(yè)的扶植力度，為市域內(nèi)試車企業(yè)創(chuàng)造一個方便、順暢、安全、舒適的試車環(huán)境，以良好的政策環(huán)境吸引投資。汽車試驗場是產(chǎn)品研制和技術(shù)提升的關(guān)鍵因素，在汽車研發(fā)中的作用至關(guān)重要，因此，建設(shè)規(guī)范化、高精度的試車場地成為提高行業(yè)競爭力的關(guān)鍵。目前黑河雖已建成多個寒地試車場地，但試車場建設(shè)投資上，與國際一流寒帶試車基地還有很大差距，在歐洲寒區(qū)試車基地阿耶普格和阿維斯焦，在跑道建設(shè)方面，德國大眾的試車場投資了3億元人民幣，博世的試車場投資約2億人民幣。瑞典的試車場投入是黑河的10倍。因此在同等氣候及短期氣候不穩(wěn)定的情況下，黑河易出現(xiàn)市場競爭力下降及企業(yè)客戶流失的現(xiàn)象。為了進一步提高行業(yè)競爭力，應(yīng)加大現(xiàn)代化試車場及各種汽車跑道路面建設(shè)，參照國際一流寒帶試車場標(biāo)準(zhǔn)，打造國際化試車場地，為試車改善測試環(huán)境，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，打破季節(jié)局限，全面推進寒地試車基地發(fā)展。

（四）延長區(qū)域內(nèi)試車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是用于描述一個具有某種內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群結(jié)構(gòu)，它是一個相對宏觀的概念，存在兩維屬性：結(jié)構(gòu)屬性和價值屬性。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。拓寬視野，延長試車產(chǎn)業(yè)鏈條，試車經(jīng)濟才更有發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)齊頭發(fā)展，試車產(chǎn)業(yè)才有更大前途。通過發(fā)展試車經(jīng)濟，延長試車產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動餐飲、賓館、娛樂、交通、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)“一業(yè)興、百業(yè)興”的局面，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）加大宣傳力度，積極拓展市場

黑河發(fā)展試車產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮“四型經(jīng)濟”（即試車、碳匯、俄玉、養(yǎng)老）之間的促進作用，改變等客上門的被動做法，主動出擊，積極加強與國內(nèi)外、省內(nèi)外的合作，在鞏固原有試車企業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)掘新的企業(yè)和零部件廠商來黑河試車。1.以旅游、會議、度假經(jīng)濟活動為載體，廣泛宣傳黑河。通過申辦全國和地區(qū)國際間汽車賽事和會議等活動，提高黑河的知名度。堅持每年由市政府出面，有計劃、有針對性地組織國內(nèi)外汽車企業(yè)和零部件廠商來黑河參觀，積極加強與汽車企業(yè)和交通院校的交流與合作，形成產(chǎn)業(yè)集聚。2.采用網(wǎng)站、信函、電子郵件、傳真等方式進行有針對性的重點宣傳。建立黑河寒帶試車基地信息網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳自身優(yōu)勢和設(shè)施建設(shè)情況，擴大信息覆蓋面，為汽車企業(yè)了解黑河提供便利。制作一批精品節(jié)目，有計劃地通過廣播、電視、報紙等媒體搞好宣傳，提高黑河寒帶試車基地的知名度。3.通過參加行業(yè)會議、車展、考察、交流等機會，在行業(yè)內(nèi)廣泛宣傳黑河寒區(qū)試車的優(yōu)良條件、優(yōu)惠政策和創(chuàng)新措施，通過介紹氣候、道路、食宿等硬環(huán)境優(yōu)勢；服務(wù)、誠信、熱情等軟環(huán)境優(yōu)勢，吸引更多外來試車人員。

（六）全面加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.提高賓館接待能力。今后幾年黑河要適當(dāng)調(diào)控賓館酒店餐飲業(yè)發(fā)展速度，加快現(xiàn)有賓館酒店餐飲業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，在搞好標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，強化經(jīng)營管理和完善設(shè)施上下工夫，確保檔次，提高服務(wù)水平。2.加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。黑河目前已形成立體交通效能網(wǎng)絡(luò)，有飛機、鐵路、公路、水路與國內(nèi)及俄羅斯相通，但存在航空航班單一，鐵路出行擁堵、春運期間一票難求等問題，為方便黑河與內(nèi)陸地區(qū)城市的交流及汽車汽車試車人員的出行，試車季根據(jù)試車企業(yè)的駐地情況，適量開通抵達北京、上海、沈陽、湖北等地的航班，以及增開相關(guān)鐵路車次，方便汽車試驗人員往來，緩解鐵路交通擁堵的局面。

（七）完善試車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系，營造良好的服務(wù)和投資環(huán)境

繼續(xù)組織黑河主要食宿、救援、油料、維護、氣象預(yù)報、司機組織等企業(yè)，成立試車服務(wù)企業(yè)協(xié)會，為試車企業(yè)解決在哈中轉(zhuǎn)來黑河時和在黑河時的各種困難。通過定期召開服務(wù)體系交流會，共同研討試車服務(wù)經(jīng)驗、有針對性地培訓(xùn)服務(wù)管理人員、分析試車企業(yè)實際服務(wù)需求，通過培訓(xùn)、評比、授牌等方式，提高服務(wù)體系管理和服務(wù)水平，為試車企業(yè)服務(wù)。加強對市域內(nèi)駕試車輛司機的規(guī)范管理，防止超速駕駛引發(fā)惡性交通事故的發(fā)生。采取各種措施，使試車試驗場的專業(yè)人才安心工作，切實解決其子女入托、入學(xué)、家屬就業(yè)等生活問題。在同緯度城市中，黑河城市服務(wù)功能較為完善，也積累了豐富的試車服務(wù)經(jīng)驗。今后要完善試車油料供應(yīng)、氣象服務(wù)和試車救援、維修中心等綜合服務(wù)體系。通過不斷完善試車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)為發(fā)展寒地試車產(chǎn)業(yè)提供保障，營造良好的服務(wù)環(huán)境，吸引國內(nèi)外眾多的汽車廠商和品牌?？诎冻鞘泻诤影l(fā)展寒地試車，形成了以黑河為中心向縣（市）延伸、共謀試車經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。試車經(jīng)濟為黑河帶來明顯的經(jīng)濟效益，拉動了黑河市域經(jīng)濟增長，促進黑河市域經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定。

作者:張清義 梁宏 王文君 尚玉為 單位:中共黑河市委黨校