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海洋經濟是我國各項經濟發(fā)展中重要的一部分，現(xiàn)代的海洋經濟更是我國國民經濟中的新興產業(yè)，影響海洋經濟長遠發(fā)展的重要因素有體制、科技和投資，其中體制更是有著重要的意義。目前我國海洋經濟的發(fā)展還面臨著各種問題，這些管理中的問題更需要加強體制管理，對現(xiàn)有體制進行改革也是必然的選擇。要對海洋經濟的管理體制做出改革創(chuàng)新，必須解放思想，以實事求是、科學發(fā)展為基礎，將推進海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展作為目標，以加大海洋科技水平、擴大海洋的開發(fā)投資為主要任務，將管理體制中的科技與人才體制、創(chuàng)新港口經濟體制、海洋重點開發(fā)體制為重要改革方向，加強并提高組織領導能力，政府積極引導并扶持，形成符合海洋經濟發(fā)展規(guī)律、促進發(fā)展的管理體制。

1海洋經濟管理體制的意義及主要因素

1.1海洋經濟管理體制的意義

海洋經濟的管理體制，是指對于涉及海洋的人群和組織具有行為制約的一系列規(guī)則制度，這些制度具有正規(guī)性、非正規(guī)性的海洋運行管理體制的區(qū)分。正規(guī)性的規(guī)則制度是由國家或者相關組織來制定，具有一定的強制性來保證實施，包括海洋管理戰(zhàn)略、海洋管理政策及海洋規(guī)劃管理法規(guī)等；非正規(guī)性的規(guī)則制度主要是由社會約定和涉海成員自發(fā)遵守而長期形成的規(guī)章制度，包括各種海洋意識、海洋價值觀及海洋的相關風俗等。

1.2影響海洋經濟管理體制的主要因素

海洋經濟的管理體制主要受三種因素的影響，即體制的制定、體制的經濟投資及科學技術。海洋經濟管理的體制保障可以促進海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，只有海洋管理體制的改革和創(chuàng)新才能夠不斷地推動海洋經濟向前發(fā)展，在體制的應用和發(fā)展中保障了經濟的發(fā)展，這也是經濟發(fā)展的規(guī)律。除了管理體制的保障，還需要經濟資金的不斷投入來帶來經濟的流動。海洋經濟正在快速的發(fā)展，這需要先進的海洋管理體制和模式，也應遵守經濟管理的規(guī)律，需要經濟投資來實現(xiàn)發(fā)展目的，各種大項目的投資建設可以加快海洋經濟管理體制的發(fā)展。隨著科技的進步和經濟的發(fā)展，科學技術在經濟發(fā)展中占有重要的地位，對海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展起到關鍵性的作用。海洋經濟的發(fā)展離不開科技和人才的支撐，依靠培養(yǎng)科技人才、創(chuàng)新科學技術來發(fā)展經濟是經濟管理體制中重要的一部分。

2我國海洋經濟管理體制存在的問題及原因

2.1我國海洋經濟管理體制存在的問題

我國的海洋經濟管理體制還存在很多問題，與海洋事業(yè)的實際發(fā)展具有不小的差距。首先中央的海洋管理部門對于管理體制缺乏重視，很多領導忽視了建設和完善海洋經濟管理體制，部分從業(yè)人員也并不具備海洋經濟管理的職業(yè)素質。其次，國家也缺乏相應的宏觀調控能力，相關的部門沒有相應的監(jiān)管力度，不能夠采取有效的宏觀調控手段，甚至也沒有派遣出監(jiān)管人員來管理控制海洋經濟，使海洋經濟的管理形成不規(guī)范的現(xiàn)象。并且在一些城市缺乏統(tǒng)一的管理體制，很容易出現(xiàn)各個開發(fā)區(qū)地區(qū)只能交叉管理造成執(zhí)法不統(tǒng)一的情況，使責任不能落實，管理出現(xiàn)混亂。最后一些政府部門對于海洋經濟開發(fā)也缺乏約束和規(guī)范，對于污染物入海、污染點控制等方面缺乏審議控制，使一些地區(qū)的海洋資源、土地資源造成浪費，被不合理地開發(fā)利用，對于重大海洋污損及突發(fā)性的海洋災難也缺乏應急處理體系。

2.2我國海洋經濟管理體制存在問題的原因分析

2.2.1我國海洋經濟相應法律法規(guī)體系不健全

我國的海岸線比較長，在海洋管理方面難免出現(xiàn)不足和疏忽，海洋經濟管理體制問題的發(fā)生具有多種原因，而最重要的原因是缺乏了一系列詳細的法律法規(guī)在各個細節(jié)來進行規(guī)范，造成國家海洋經濟在發(fā)展中存在多種問題，沒有穩(wěn)定性的發(fā)展。

2.2.2海洋經濟的發(fā)展中存在各種利益群體沖突

在改革開放之后，海洋經濟得到了快速的發(fā)展，在文化、經濟、政治和軍事上都具有了越來越重要的作用。于是各種相關的利益群體也更多地關注海洋經濟，展開各種競爭也就引發(fā)了一些利益較量，使海洋管理也存在了一定的矛盾和困難。

2.2.3缺少科技支持，目標定位不明確

海洋經濟的發(fā)展目標是堅持可持續(xù)發(fā)展，使海洋的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益得到全面的發(fā)展。而不明確的目標定位往往只將實現(xiàn)經濟效益作為海洋管理體制的唯一目的，這也致使發(fā)展海洋經濟常常以犧牲海洋資源和生態(tài)環(huán)境為代價。并且，缺少了科技的支持和投入，不能夠利用最新的科學技術來適應時代的發(fā)展，也很大程度了制約了海洋經濟管理體制的發(fā)展。

3創(chuàng)新海洋經濟管理體制的方法

3.1制定科學合理的海洋管理制度，完善相關法律法規(guī)

海洋經濟的管理制度需要海洋的管理部門制定科學合理的管理準則，并且這些準則需要具有可操作性和目標性。隨著社會和世界經濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的海洋經濟管理體制已經不再適用于現(xiàn)代的經濟體系，要使海洋經濟體制得到創(chuàng)新，則需要在制度的制定上進行大膽改革，使管理制度更加具有可操作性、可行性和權威性，完善相關的法律法規(guī)，使新的海洋經濟管理體制可以符合時代經濟的需要。在一些港口城市實行經濟管理的“I+N”體制，港口是經濟支柱，相應的經濟管理體制也應完善健全，為了適應時代的發(fā)展和城市的變化，以及城市化和工業(yè)化的新特點、新趨勢，實行“I+N”體制是非常有必要的?！癐+N”體制是組建以市委市政府領導為主要負責人的港口經濟協(xié)調小組，負責統(tǒng)籌各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及大型的工業(yè)企業(yè)之間的關系協(xié)調，優(yōu)化整合各類優(yōu)惠政策，協(xié)調解決各個開發(fā)區(qū)在招商引資、規(guī)劃建設、產業(yè)布局方面的出現(xiàn)的問題，推動本城市與國內外其他城市的合作交流，引導傳統(tǒng)的海洋經濟向高科技、生態(tài)型的產業(yè)升級，為港口經濟增添新的活力。另外對于海洋經濟的保護性開發(fā)體制需要能夠結合當?shù)氐膶嶋H情況，真正解決多頭開發(fā)、多方管理、難以保護等幾方面的矛盾，以體制促成保護性的開發(fā)格局。在行政管理方面也構建相對統(tǒng)一的架構，使行政集中管理和分散管理相結合。

3.2樹立海洋價值觀，創(chuàng)新海洋管理理念

海洋經濟管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展，需要建立人與海洋平等的關系，樹立正確的海洋價值觀，使人們懂得尊重和愛護海洋生物和海洋資源，建立全新的可持續(xù)發(fā)展觀、海洋生態(tài)觀、海洋資源觀等。在新的海洋管理理念下，實現(xiàn)海洋經濟管理體制的創(chuàng)新更是事半功倍，取得良好的效果。

3.3加大科技的投入，發(fā)展海洋科技

科學技術是第一生產力，是提高管理體制的有效工具。發(fā)展海洋經濟離不開海洋高新技術的投入和支持，海洋經濟的管理體制也需要高科技設備來保障實施。在發(fā)展海洋經濟的過程中，管理者利用高科技來進行管理掌控，創(chuàng)新管理體制，使高科技應用于海洋經濟的大環(huán)境中，優(yōu)化配置科技資源，促進科技體制的發(fā)展，提高競爭力。相關的政府部門可以探索建立完善的海洋科技人才體制，依托于本地的高校和開發(fā)區(qū)，整合海洋科技的研究力量，推動國際科技人才的交流，為本地區(qū)打造出國內先進的海洋科技研究基地。

4結語

在我國的經濟體系中海洋經濟具有重要的地位。對于海洋經濟管理體制進行創(chuàng)新改革可以有效促進海洋經濟的發(fā)展，利用制定科學合理的管理制度、完善相關的法律法規(guī)來提高海洋管理水平，加大科技的投入和支持，樹立正確的海洋價值觀，改變海洋戰(zhàn)略，以實現(xiàn)我國經濟的全面快速發(fā)展。

作者:范建平 單位:霞浦縣海洋與漁業(yè)局

參考文獻:

［1］姚麗娜,鄭葉.關于創(chuàng)新海洋經濟管理體制的幾點思考［J］.農民致富之友,2013(18).

［2］農貴新.創(chuàng)新海洋經濟管理體制增強發(fā)展動力［J］.寧波經濟:三江論壇,2011(2).