導語：經(jīng)濟發(fā)展的思索與提議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：胡曉平工作單位：南縣人民政府

一是《國務院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的出臺將促使全南形成密集化的后發(fā)政策優(yōu)勢。一直以來，全南既不是國家貧困縣，也不是羅霄山連片特困地區(qū)，可以說過去上級給予全南特殊的扶持政策很少，屬于政策“塌陷”區(qū)?！度舾梢庖姟返某雠_改寫了全南發(fā)展歷史，有助于全南形成后發(fā)政策“高地”。例如，執(zhí)行西部大開發(fā)政策、開展對口支援等一系列特殊政策，以及給予全方位的產(chǎn)業(yè)扶持、提供強有力的要素保障、構(gòu)筑高效能的體制機制等等，這些政策和舉措極具整體性、系統(tǒng)性，“含金量”非常高，將極大增強全南對各類要素的吸納和集聚功能。二是省、市加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將有利于推動全南優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。稀土、氟化工精深加工產(chǎn)業(yè)是全南優(yōu)勢主導工業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前我縣已擁有晶環(huán)科技、新資源稀土、華星氟化學、松巖冶金等一批較大規(guī)模的深加工企業(yè)。省、市提出將稀土、氟化工產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行扶持發(fā)展，這對推動全南工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、做大做強礦產(chǎn)品深加工業(yè)將迎來新的機遇。三是《若干意見》提出了推動“三南”建設承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點示范地，這必將給全南擴大對外開放帶來重大契機。正在編制的《贛州“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地發(fā)展規(guī)劃》，初步確定了建設“一線兩廊三基地”?！耙痪€”是指新建設“三南大道”，“兩廊”是指建設大廣高速、贛粵高速沿線產(chǎn)業(yè)走廊，“三基地”是指新規(guī)劃全南、龍南、定南三個基地。當前和今后一個時期，“三南”將進行聯(lián)合招商，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局，這將極大地推動全南招商引資和產(chǎn)業(yè)承接。2.嚴峻挑戰(zhàn)。受歐美債務危機等不利因素的影響，國家宏觀調(diào)控仍然趨緊，部分政策措施對全南經(jīng)濟發(fā)展影響較大，形勢不容樂觀。一是出口下行趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，全南出口企業(yè)有20家，去年以來實現(xiàn)業(yè)績的企業(yè)僅13家，而今年以來企業(yè)訂單同比下降近30%。訂單減少和生產(chǎn)成本的上升使得出口企業(yè)生存發(fā)展壓力加大，上交稅收不同程度下降，部分企業(yè)降幅已達60%至80%。二是稀土產(chǎn)業(yè)形勢嚴峻。稀土深加工業(yè)稅收占全南稅收的半壁江山，全南兩家重點稀土企業(yè)晶環(huán)科技、新資源稀土公司雖然今年4月已經(jīng)復產(chǎn)，但受國家礦產(chǎn)品特別是稀土配額指標及價格的限制，企業(yè)生產(chǎn)受到較大影響，稀土產(chǎn)業(yè)稅收將出現(xiàn)重大缺口，財政增收壓力較大。三是房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷。受國家繼續(xù)實行嚴厲的房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策影響，全南的商品房成交量下降較大。今年上半年，全縣僅銷售商品房243套，同比下降34.5%，房地產(chǎn)稅收比去年減收700多萬元。2011年12月12日至14日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出房地產(chǎn)調(diào)控政策不變。因此，房地產(chǎn)業(yè)將持續(xù)低迷，房地產(chǎn)稅收仍然呈下降趨勢。

《若干意見》提出，將實施一批重大項目和一系列“含金量”較高的政策，扶持壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批重大交通、能源、水利等基礎設施，這為全南實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了彌足珍貴的歷史性機遇。要保持全南經(jīng)濟又好又快發(fā)展勢頭，筆者認為應在以下幾個方面明確今后經(jīng)濟工作的著力方向。

著力推進項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。項目是經(jīng)濟發(fā)展的平臺和載體，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推力?？倳浿赋觯３纸?jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，擴大消費是基礎，穩(wěn)定投資是關(guān)鍵。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的全南而言，經(jīng)濟是中心，投資和項目是基礎，也是經(jīng)濟增長最主要、最有效的推動力?！度舾梢庖姟匪鶐淼闹卮髾C遇與國家穩(wěn)增長政策相互疊加，將產(chǎn)生前所未有的放大和裂變效應。所以，全南要堅持把推動蘇區(qū)振興發(fā)展作為當前的頭等大事來抓。一是要進一步推動思想大解放。要采取有力措施，破除影響科學發(fā)展、加快發(fā)展的陳舊觀念，進一步統(tǒng)一全縣上下的思想和行動，使廣大干部群眾更加開拓創(chuàng)新、奮發(fā)努力，確保各項工作跟上蘇區(qū)振興超常規(guī)、跨越式發(fā)展的步伐。二是要進一步挖掘策劃項目。要對照《若干意見》，進一步認真挖掘和精心策劃更多的項目，扎實做好項目的前期準備工作。圍繞基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心編制資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、國家稀土礦產(chǎn)資源儲備試點、芳香產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃等項目。積極加強與國家部委的對接與跟蹤，主動跟進掌握國家部委和省、市最新動態(tài)，最大限度爭取政策、項目和資金，爭取每一條政策都落實到項目上，將國家的政策支持真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是要著力提升招商引資水平。要花大力氣、下真功夫開展好“奮戰(zhàn)100天”招商活動，主攻產(chǎn)業(yè)招商、組團招商、大項目招商、以商招商，爭取在引進戰(zhàn)略投資者和重大項目上有新突破。四是要切實加快項目建設進度。要進一步創(chuàng)新征地拆遷的思路、方法和機制，切實解決好項目建設用地難的問題。積極創(chuàng)新項目市場運作機制，充分發(fā)揮好縣信用擔保公司、城投公司等融資平臺的作用，解決好項目建設資金難題。

著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。做大經(jīng)濟總量最直接、最有效的方法，就是要有產(chǎn)業(yè)來支撐，這也是全南實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要著力點?！度舾梢庖姟诽貏e提出要培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這也體現(xiàn)了強調(diào)“輸血”的同時，重在提升全南自身的“造血”功能。為此，一是要集中力量培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要抓住國家支持贛州推動優(yōu)勢礦產(chǎn)發(fā)展的有利時機，緊緊圍繞礦產(chǎn)品精深加工、機械電子、現(xiàn)代輕紡和新型材料四大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，積極爭取有關(guān)項目，扶持壯大龍頭企業(yè)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條。要著力抓好華星氟化學二期工程、晶環(huán)科技氧化鋯、廣研光電三基色熒光粉以及LED稀土節(jié)能燈項目、松巖冶金一期工程等重點在建工業(yè)項目建設。要鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實施各類科技計劃項目，為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷提升企業(yè)核心競爭力。二是要鼓勵企業(yè)開展科研項目?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。全南工業(yè)企業(yè)目前大部分都是科技含量較低的企業(yè)，有的還純粹是來料加工，因此企業(yè)產(chǎn)值低，沒有競爭力，一遇風吹草動企業(yè)就陷入困境。所以，全南要積極引導企業(yè)開展科研項目，提升技術(shù)含量，使企業(yè)不斷地增強競爭力，壯大實力。三是要推進工業(yè)園區(qū)平臺建設。要積極推進全南省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，加快園區(qū)工業(yè)污水處理設施建設和玉坑片及大廣高速出口周邊地塊的規(guī)劃建設。要結(jié)合全南產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和項目投資強度，科學規(guī)劃，合理布局，著力促進企業(yè)集群，不斷完善園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鏈，力爭形成獨具特色的運動器械產(chǎn)業(yè)園、礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園和電子機械產(chǎn)業(yè)園。

著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益?！度舾梢庖姟诽岢鲆涌彀l(fā)展贛州特色農(nóng)業(yè)，建設面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地，這和全南縣提出的打造粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應地的目標是相一致的。因此，全南要利用好《若干意見》大力夯實農(nóng)業(yè)基礎的扶持措施，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。一是要推進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建設。要鞏固和提升芳香苗木、蔬菜、果業(yè)等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、綜合示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設。要扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范區(qū)建設試點工作，努力把金龍鎮(zhèn)打造成集農(nóng)村、城市和工業(yè)區(qū)為一體的城郊結(jié)合綜合發(fā)展型的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，把陂頭鎮(zhèn)、南逕鎮(zhèn)建設成集生態(tài)、休閑、觀光、養(yǎng)生等特色與小城鎮(zhèn)建設為一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。三是要推進農(nóng)田水利基礎建設。要充分用好國家加快贛南水利基礎設施建設的特殊政策，整合涉農(nóng)資金，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，廣泛開展農(nóng)田水利基礎建設，實施好小型農(nóng)田水利重點縣項目，全面夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。

著力開發(fā)生態(tài)資源，加速生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化?！度舾梢庖姟分兄赋?，要牢固樹立綠色發(fā)展理念。良好的生態(tài)，是全南最大的后發(fā)優(yōu)勢，這是其他地方，特別是一些發(fā)達地區(qū)所欠缺的，全南不但要保護好生態(tài)，更要利用好生態(tài)，要加快生態(tài)優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。一是要加快發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生業(yè)。要精心做好全南生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，對瑤族風情景區(qū)和南逕芳香產(chǎn)業(yè)基地進行包裝推介，引進客商開發(fā)建設休閑養(yǎng)生旅游項目，真正實現(xiàn)優(yōu)良生態(tài)向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，把全南打造成休閑養(yǎng)生的生態(tài)福地。二是要加強生態(tài)建設。要加快推進省級循環(huán)經(jīng)濟試點縣、創(chuàng)建省級生態(tài)縣、全省林業(yè)生態(tài)示范縣等項目建設，加大造林綠化“一大四小”工程建設。三是要加強生態(tài)環(huán)境保護。要提高項目準入門檻，堅持做到各項環(huán)保設施建設與項目建設“三同時”。嚴格落實好節(jié)能減排要求，把生態(tài)指數(shù)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要指標。加大廢棄礦山生態(tài)恢復工程建設力度，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

著力優(yōu)化投資環(huán)境，助推經(jīng)濟提質(zhì)提速。投資環(huán)境的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標。全南縣地處山區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，在硬環(huán)境不如人的情況下，必須在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”上下工夫。為此，一是要改進服務方式。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推行“一站式”審批、“一條龍”服務，全面開展行政審批流程管理，積極推進電子政務，進一步完善政府門戶網(wǎng)站，推進政務公開，規(guī)范辦事制度，減化審批程序，提高服務效率。二是要規(guī)范收費行為。積極推行“明白收費”，要明確收費項目，掛牌公示收費標準，堅決杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。制訂出臺涉企收費“一卡制”管理辦法。三是要優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境。要堅持不懈地從嚴懲治不正當競爭行為，形成綜合治理的高壓態(tài)勢和強大的打擊處理合力，維護企業(yè)合法權(quán)益。四是要不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要進一步降低市場準入門檻，鼓勵新企業(yè)成長，努力在全縣營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人的良好氛圍。