導語：我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2004年，時隔18年后黨中央、國務(wù)院再次以1號文件形式，頒布實施了一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了多年來難得一見的好形勢，特別是糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，更成為宏觀調(diào)控大背景下我國經(jīng)濟走勢的最大亮點之一。

一、2004年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要特點和成就

1．糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)恢復性增長。2004年，糧食播種面積增加了近4000萬畝，總播種面積恢復到15億畝以上；糧食總產(chǎn)量預計達到9100億斤~9300億斤，超過9100億斤的年初預定目標，扭轉(zhuǎn)了多年下滑的局面。2004年，糧食生產(chǎn)有四個較為突出的特點：

（1）夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)。2004年，夏糧總產(chǎn)2021億斤，比上年增長4.8%；早稻總產(chǎn)641.6億斤，增長8.8%；秋糧估計總產(chǎn)超過6500多億斤，增產(chǎn)400億斤以上。

（2）水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物樣樣增產(chǎn)。水稻產(chǎn)量3532億斤，增長9.9%；小麥總產(chǎn)量1815億斤，增長4.9%；玉米產(chǎn)量估計超過上年水平；大豆總產(chǎn)量358億斤，增長16.2%。

（3）主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)糧食處處增產(chǎn)。全國除西藏外，各省糧食產(chǎn)量均有不同程度增加，其中主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)效果最為顯著。主產(chǎn)區(qū)對糧食播種面積和產(chǎn)量增長的貢獻率分別達80%和90%。

（4）糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)樣樣增長。2004年糧食畝產(chǎn)比上年提高19公斤。

2004年，糧食增長的原因是多方面的。一是中央采取了一系列強硬的措施，清理整頓了各類園區(qū)，嚴格查處了各種土地違法案件，暫停了農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批程序，加強了對基本農(nóng)田的保護力度，有效遏制了違法違規(guī)亂占濫用耕地的現(xiàn)象；為糧食播種面積的恢復性增長，創(chuàng)造了條件，有力地保護了糧食和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。二是糧食直接補貼、良種補貼和農(nóng)機補貼（“三補貼”）政策措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。2004年，“三補貼”政策共補給農(nóng)民140多億元：除對種糧農(nóng)民實施直接補貼116億元外，還對13個糧食主產(chǎn)省安排良種補貼資金28.5億元，農(nóng)機具購置補貼資金7000萬元。三是國家增加了對農(nóng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入。2004年，在國債資金規(guī)模有所縮小的情況下，仍安排專項資金285億元用于農(nóng)村“六小工程”建設(shè)，在一定程度上改善了糧食生產(chǎn)條件。四是國家加大了對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)信貸資金的支持。2004年，中央在宏觀調(diào)控大背景下，不僅沒有關(guān)緊農(nóng)業(yè)貸款這個“閘門”，而且還大規(guī)模地增加了農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。2004年上半年，央行在宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時期，大幅度增加了對農(nóng)村信用社的再貸款額度，重點用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和扶持西部貧困地區(qū)發(fā)展。與2004年1月相比，同年11月農(nóng)業(yè)貸款余額增加1386多億元。五是氣候因素。2004年，全國除局部地區(qū)出現(xiàn)暴雨、臺風等自然災害外，沒有出現(xiàn)大的自然災害，對農(nóng)作物的播種、生產(chǎn)和收獲提供了良好的生產(chǎn)條件。

2．農(nóng)民收入增速加快。2004年，農(nóng)民人均純收入估計全年實際增長幅度超過6%；農(nóng)民人均收入增長超過300元，這是1997年以來農(nóng)民收入增長幅度最高的一年，比前6年的平均增速高近2個百分點。

農(nóng)民收入增長有以下兩個突出特點。一是糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民收入，由于糧價和“兩減三補”等原因增加較多，改變了多年來主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收緩慢的狀況。二是在農(nóng)民家庭收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長的同時，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例大幅上漲，并且超過了工資性收入的增長幅度。

2004年，農(nóng)民增收之所以出現(xiàn)好的勢頭，主要是糧價漲、政策好、人努力。具體分析其原因，一是價格因素。2004年前三季度，農(nóng)產(chǎn)品的價格大幅度回升，出售糧食的綜合平均價格提高27.9%。據(jù)估算，價格上漲使農(nóng)民增收了600多億元，是農(nóng)民收入增長的主因。二是政策因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步估算，糧食“直補”、良種補貼、大中型農(nóng)機具購置補貼和減免農(nóng)業(yè)稅、減免部分特產(chǎn)稅的“兩減免三補貼”政策，拉動農(nóng)民收入增長2個百分點，使農(nóng)民增收294億元。三是加大工作力度因素。按照中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求，各地、各部門加大了支農(nóng)工作力度，確保了中央的各項方針政策及時落實到位。同時，廣大農(nóng)民受到中央扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和優(yōu)惠措施的鼓舞，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)的積極性大大增強，普遍加大了對農(nóng)業(yè)的投入。

3．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。2004年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，突出表現(xiàn)在：優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加速向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)專用糧食比重進一步提高；畜牧業(yè)克服了年初高致病性禽流感疫情的影響，下半年呈現(xiàn)加速發(fā)展勢頭，確保了全年畜牧業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的格局；漁業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，淡、海水養(yǎng)殖水產(chǎn)品比重進一步提高，水產(chǎn)品出口增長較快；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，增加值和效益同步增長。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體上呈現(xiàn)出全面增長的態(tài)勢。

4．農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)可喜變化。2004年，中央財政預算中教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費新增部分，主要用于農(nóng)村；西部地區(qū)部分農(nóng)村困難家庭學生，得到中央和地方財政的資助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和醫(yī)療救助工作取得進展；大力支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，截至11月底，已有150萬農(nóng)村勞動力完成免費培訓，120萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)。2004年，財政安排了120億元扶貧資金，全年新脫貧人口300萬人。此外，各級政府還將加大對農(nóng)村社會保障的投入力度。

5．農(nóng)民權(quán)益保障得到一定程度的加強。2004年，農(nóng)民權(quán)益保障工作得到加強，具體表現(xiàn)在加強土（耕）地保護的同時，改進和完善土地征用制度，提高了征地補償?shù)臉藴屎脱a償辦法。在土地市場治理整頓中，全國共償還拖欠農(nóng)民征地補償費160.45億元，占拖欠總額的91.4%。同時，對進城農(nóng)民工子女就近、免（借讀）費入學提出明確的要求。更為突出的是，全面開展了清理農(nóng)民工工資拖欠問題的專項行動。截至2004年12月10日，全國建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資償付比例為96.57%。其中，天津、黑龍江、上海、海南、浙江5個省市，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的清理工作已經(jīng)全部完成。

6．農(nóng)村各項改革進一步穩(wěn)定推進。2004年，我國農(nóng)村重點深化了五項改革。一是完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。中央1號文件確定將一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。國家出臺了征地補償標準，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。二是推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補貼制度。2004年，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營。國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼，增加了農(nóng)民的種糧收益，提高了農(nóng)民種糧積極性。三是深化農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，吉林、黑龍江免征農(nóng)業(yè)稅（西藏自治區(qū)一直免征農(nóng)牧業(yè)稅），11個糧食主產(chǎn)省降低3個百分點，其他非糧食主產(chǎn)省降低1個百分點。上海、北京、天津、浙江、福建共5個省市自主免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅。實施這兩項政策，農(nóng)民減負增收約302億元，大大超過年初預計為農(nóng)民減負238.9億元的目標。四是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融扶持。2004年，農(nóng)村信用社改革試點范圍擴大到了29個?。▍^(qū)、市）。農(nóng)村信用社支農(nóng)投放繼續(xù)快速增加，全年增加近2000億元。五是合作醫(yī)療制度的試點和推廣。據(jù)衛(wèi)生部資料，截至2004年10月底，全國內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市共有333個縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，實際參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民8000多萬，“參合”率為75.20%。為建立農(nóng)村新型醫(yī)療保障體系，各級財政投入了300多億元。

2004年，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出少有的好發(fā)展態(tài)勢，這是政策、市場、氣侯等因素綜合作用的結(jié)果。進一步穩(wěn)定、完善、鞏固和強化被實踐證明行之有效的支農(nóng)政策,鞏固和發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的大好形勢，將成為2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主旋律。

二、2005年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展展望

應該看到，2005年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要保持上年的好勢頭，有一定的難度。就提高農(nóng)民收入而言，2004年農(nóng)民收入的增速非常顯著，但即使如此，也還難以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大的趨勢。同時更重要的是，2004年農(nóng)民收入增長，主要得益于包括糧價在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的高位運行。如果糧食市場發(fā)生變化，農(nóng)民收入的走勢會如何，非常值得關(guān)注。此外，隨著種糧收益的提高，有的地方出現(xiàn)因回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)引起的爭地糾紛、“壓經(jīng)擴糧”、“毀草種糧”等苗頭，以及全國大部分地區(qū)農(nóng)資價格淡季逆勢上漲的趨勢，同樣值得重視。

2004年的中央經(jīng)濟工作會議，對2005年的支農(nóng)政策作出安排，2005年各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱；已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農(nóng)力度。盡管存在不少困難，但只要努力貫徹、落實好這些政策，遏制住經(jīng)濟運行中不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的苗頭，逐步探索和建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，緊緊抓住通過耕地保護和擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運用這兩手策略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，2005年繼續(xù)保持一個良好的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展局面，是可以實現(xiàn)的。