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論文關(guān)鍵詞：民營(yíng)科技企業(yè)；政策需求；技術(shù)扶持

論文摘要：本文利用對(duì)昆明市41家民營(yíng)科技企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)昆明市民營(yíng)科技企業(yè)在不同時(shí)期對(duì)政策的需求狀況進(jìn)行研究分析，從中得出了技術(shù)扶持、稅收優(yōu)惠和資金扶持等是當(dāng)前昆明市民營(yíng)科技企業(yè)成長(zhǎng)中最需要的政策支持。

近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策研究已經(jīng)受到人們普遍關(guān)注。相應(yīng)的理論研究成果在實(shí)踐中也得到了進(jìn)一步的應(yīng)用。但值得注意的是，目前對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展有著舉足輕重作用的科技政策與政策體系的研究仍顯不足。一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的制訂與實(shí)施體現(xiàn)出某種不一致性、局限性和不平衡性，從而使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有的實(shí)效性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性未能得以充分發(fā)揮，因此，有必要研究和探討建立完善的、可操作性強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和政策體系的新途徑。

一、相關(guān)理論回顧

1．國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)政策研究概述

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)表的《中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出：政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展中的主要職責(zé)應(yīng)是：制定有利于中小企業(yè)與大企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)則；推動(dòng)和構(gòu)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)化保障體系，特別是信用體系和擔(dān)保體系；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)中小企業(yè)的中介服務(wù)；加大政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度；完善對(duì)中小企業(yè)的行政和司法監(jiān)督。

周彩紅、李廉水在《政策供給與我國(guó)中小高科技企業(yè)的發(fā)展》一文中對(duì)我國(guó)政策供給的現(xiàn)狀作了分析認(rèn)為，第一，投融資政策未能有效解決中小高科技企業(yè)投人不足的問(wèn)題，致使廣大中小企業(yè)在從導(dǎo)人期進(jìn)人成長(zhǎng)期、成熟期的發(fā)展過(guò)程中，始終擺脫不了融資渠道不暢、資金投人不足的障礙。第二，我國(guó)政府采購(gòu)未能發(fā)揮對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植作用，政府采購(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向很不明顯。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條雖有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，但缺乏具體目標(biāo)和計(jì)劃，缺乏相關(guān)的配套法規(guī)，也使得中小高新技術(shù)企業(yè)被排除在政府采購(gòu)鎖定的范圍之外。第三，稅收政策對(duì)中小高科技企業(yè)的激勵(lì)力度不夠。如《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年”。然而，72．4％的企業(yè)因?yàn)闆](méi)有盈利而不能從中受益，因此，這條政策對(duì)中小高科技企業(yè)的激勵(lì)作用較弱。第四，信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍不夠。中小企業(yè)一般因其規(guī)模小、實(shí)力弱，難以擁有穩(wěn)定的信息渠道，明顯處于劣勢(shì)。

李杏、丁振國(guó)在《華中地區(qū)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展中的政府職能分析》一文中認(rèn)為，政府是民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展中起關(guān)鍵作用的因素之一。它不僅僅通過(guò)直接的政策支持及相關(guān)法案起作用，更主要的是通過(guò)它對(duì)企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的影響來(lái)促進(jìn)或阻礙民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展。政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的影響主要包括兩個(gè)方面：

其一是完善國(guó)家創(chuàng)新體系，政府應(yīng)注重完善技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制，重點(diǎn)為在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

其二是出臺(tái)創(chuàng)新政策。這些政策包括：政府承擔(dān)，政府購(gòu)買(mǎi)，即對(duì)于某些處于產(chǎn)品生命周期早期的產(chǎn)品，政府可以通過(guò)這一政策對(duì)其進(jìn)行扶持；政府導(dǎo)向，即政府通過(guò)自身具有獲得市場(chǎng)信息的優(yōu)勢(shì)向技術(shù)市場(chǎng)、投資市場(chǎng)提供供求、應(yīng)用等方面的引導(dǎo)。

劉海燕認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)政策存在的主要問(wèn)題是，第一，社會(huì)輿論不公，有些政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的扶持和服務(wù)意識(shí)淡薄。第二，政策法規(guī)沒(méi)有使所有的企業(yè)在同一地位上公平競(jìng)爭(zhēng)，至使民營(yíng)科技企業(yè)缺乏法律保護(hù)。第三，目前民營(yíng)科技企業(yè)無(wú)主管部門(mén)，說(shuō)是科委管，實(shí)際上科委只能協(xié)調(diào)服務(wù)，沒(méi)有決定權(quán)。由于管理體制不順，民營(yíng)科技企業(yè)在用人、評(píng)職稱(chēng)、晉級(jí)、專(zhuān)利評(píng)審等方面都存在一定問(wèn)題。第四，金融支持不足，民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期融資渠道狹窄、融資能力弱小，資金短缺成為限制了民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2．國(guó)外高科技產(chǎn)業(yè)政策研究概述

范秋芳對(duì)美國(guó)科技政策的研究認(rèn)為，第一，政府通過(guò)制定創(chuàng)新的政策，減少在新技術(shù)開(kāi)發(fā)和商業(yè)化過(guò)程中不必要的法律、制度和經(jīng)濟(jì)的障礙。第二，建立有效的、高性能的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；建立擁有緊跟技術(shù)創(chuàng)新潮流的國(guó)家水平的研究、測(cè)試和計(jì)量能力。此外，政府還在研究與開(kāi)發(fā)工廠設(shè)備和工人培訓(xùn)方面加大投資。第三，不斷推出大型科技發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)政府與企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)。第四，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)的投人。

李奇明等探討了日本高新技術(shù)發(fā)展的政策，認(rèn)為其主要特點(diǎn)，一是確立“科技創(chuàng)新立國(guó)”的戰(zhàn)略，明確規(guī)定了日本將依靠科技創(chuàng)新面發(fā)展為“高度信息化大國(guó)”。二是提供巨額資金對(duì)生物、人工智能等重要高新技術(shù)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)，使日本在該領(lǐng)域中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是制定整體科技發(fā)展及其重點(diǎn)領(lǐng)域的總方針、總計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的導(dǎo)向，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)民間企業(yè)的科技活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，把國(guó)有實(shí)驗(yàn)室的研究設(shè)備低價(jià)轉(zhuǎn)給企業(yè)使用，把國(guó)有基礎(chǔ)技術(shù)專(zhuān)利無(wú)償或低價(jià)提供給民間企業(yè)。

黎貫才、周東杰總結(jié)了科技政策國(guó)際趨勢(shì)的一般特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，首先，發(fā)達(dá)國(guó)家在研發(fā)上的投入都有大副度的增加，R＆D與GNP之比在2．5％--3．4％之間。其次，政府從總體上對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散及其應(yīng)用進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，親自參與到科技創(chuàng)新中。再次，發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重創(chuàng)新系統(tǒng)各主體之間的相互關(guān)系，重視知識(shí)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用之間的協(xié)調(diào)。

英國(guó)羅納德?阿曼和朱利安?庫(kù)伯在考察了英國(guó)和其他西方工業(yè)化國(guó)家的重大技術(shù)創(chuàng)新成果后得出，需求拉動(dòng)對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)作用，比技術(shù)、發(fā)明的推力更為普遍。全部高技術(shù)成果的2／3到3／4都是需求拉動(dòng)的結(jié)果，而且政府部門(mén)的需求在其中占很大的比例。因此，政府采購(gòu)是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。如美國(guó)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案》規(guī)定，美國(guó)中小企業(yè)的報(bào)價(jià)只要高于不超過(guò)外國(guó)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的12％和本國(guó)大企業(yè)報(bào)價(jià)的6％。即可獲得政府采購(gòu)合同訂單，這對(duì)增加中小企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力是十分明顯的。在美國(guó)硅谷創(chuàng)業(yè)初期，定單中有1／4來(lái)自政府。

二、昆明市民營(yíng)科技企業(yè)成長(zhǎng)的政策需求分析

政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱(chēng)。政府在履行社會(huì)管理職能的過(guò)程中，政策行為是其最基本、最重要的行為方式和行為手段，絕大多數(shù)的政府活動(dòng)可以歸結(jié)為制定政策和執(zhí)行政策。政府通過(guò)政策對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性的分配，來(lái)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治和社會(huì)管理，調(diào)整社會(huì)中的各種各樣的關(guān)系，以便維系社會(huì)的正常和穩(wěn)定的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

政策需求研究是因?yàn)槲覈?guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，政策逐步老化，效力逐步遞減。為此，有必要分析和了解民營(yíng)科技企業(yè)在不同時(shí)期對(duì)政策的不同需求，并以此為政府有關(guān)部門(mén)制定政策提供依據(jù)，使政策增效期發(fā)揮最優(yōu)的效果。

1．政策需求調(diào)查結(jié)果

民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)生于我國(guó)改革開(kāi)放初期，其成長(zhǎng)是一個(gè)客觀的連續(xù)過(guò)程。為研究的需要，我們把政策演變的時(shí)間劃分為二個(gè)階段。

經(jīng)對(duì)昆明市民營(yíng)科技企業(yè)的調(diào)查表明(見(jiàn)表1)，第一階段民營(yíng)科技企業(yè)政策需求程度的排序是資金扶持、法律保障、稅收優(yōu)惠、技術(shù)扶持和人才引進(jìn)政策；第二階段企業(yè)政策需求程度的排序是技術(shù)扶持、稅收優(yōu)惠、資金扶持、人才引進(jìn)政策和法律保障?？梢?jiàn)，隨著時(shí)代變遷民營(yíng)科技企業(yè)政策需求由資金扶持轉(zhuǎn)向?qū)夹g(shù)扶持和優(yōu)惠的稅收政策。這種政策需求的轉(zhuǎn)變反映了改革的時(shí)代特征，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早期由于沒(méi)有合法地位，其發(fā)展需要資金和法律的保護(hù)，隨著時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)和人才成為民營(yíng)科技企業(yè)成長(zhǎng)的重要因素。

2．政策需求因素分析

企業(yè)成長(zhǎng)的政策需求研究是從企業(yè)成長(zhǎng)的政策環(huán)境因素出發(fā)，分析企業(yè)與政策環(huán)境因素的邏輯關(guān)系，回答企業(yè)需要什么政策，政策如何滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者的需求，可為政府制定促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策提供理論依據(jù)。

(1)技術(shù)扶持政策。企業(yè)不同歷史時(shí)期“政府科技扶持政策的需求”調(diào)查結(jié)果表明(見(jiàn)表2)，政策第一階段，民營(yíng)科技企業(yè)最需要政府為企業(yè)產(chǎn)品、工藝開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好環(huán)境；政策第二階段，企業(yè)最需要政府支持企業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”技術(shù)開(kāi)發(fā)和通過(guò)長(zhǎng)期計(jì)劃為企業(yè)技術(shù)發(fā)展提供指導(dǎo)。說(shuō)明企業(yè)已認(rèn)識(shí)到技術(shù)是民營(yíng)科技企業(yè)最主要的生產(chǎn)要素。民營(yíng)科技企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就要掌握和發(fā)展核心技術(shù)，不斷進(jìn)行技術(shù)積累，整合科技資源，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的開(kāi)發(fā)體系，培育企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力。

(2)稅收優(yōu)惠。稅收是政府重要的宏觀調(diào)控工具，對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展尤其重要。稅收優(yōu)惠意味著企業(yè)納稅義務(wù)的減少，企業(yè)利潤(rùn)的增加?！斑@一利益讓渡將引導(dǎo)企業(yè)的投資行為按稅收優(yōu)惠的方向進(jìn)行，這便是稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用之一”。對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，實(shí)際上是政府將應(yīng)收而未收的稅款讓渡給企業(yè)，意味著政府將稅款交給企業(yè)進(jìn)行科技投人。因此，稅收優(yōu)惠不僅是政府科技投人的重要渠道，而且是政府引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大科技投人的手段。稅收政策對(duì)企業(yè)科技成本、科技投資風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用新成果、高素質(zhì)人才引進(jìn)等產(chǎn)生直接影響，而稅收政策不足會(huì)加大民營(yíng)科技企業(yè)在創(chuàng)立和成長(zhǎng)過(guò)程中的困難。

(3)資金扶持政策。企業(yè)在不同歷史時(shí)期對(duì)“政府資金扶持政策”的需求調(diào)查結(jié)果表明(見(jiàn)表3)，政策第一階段，68％的民營(yíng)科技企業(yè)最需要貸款，36％的企業(yè)需要政府科技資金的支持；政策第二階段，60％的企業(yè)最需要政府科技資金支持，29％的企業(yè)需要貸款。值得思考的是作為風(fēng)險(xiǎn)投資無(wú)論是在上個(gè)世紀(jì)的90年代或在今天，均位居企業(yè)第三位的選擇，說(shuō)明企業(yè)缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的認(rèn)識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種權(quán)益投資，不同于銀行的貸款行為，它注重的不是企業(yè)當(dāng)前的盈虧，而是注重其長(zhǎng)遠(yuǎn)的權(quán)益回報(bào)。因此，風(fēng)險(xiǎn)投資的性質(zhì)決定了它與科技型企業(yè)有著密切的關(guān)系。

民營(yíng)科技企業(yè)大多成立較晚，資信不如老企業(yè)，也不象有些國(guó)有企業(yè)有政府、相關(guān)部門(mén)的扶持，服務(wù)，因而不易獲得銀行貸款，表現(xiàn)為發(fā)展中常因資金緊缺而阻礙企業(yè)發(fā)展。在政策執(zhí)行上，雖然各級(jí)政府都制定一些鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策、措施，但由于心存疑慮，對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)落實(shí)相關(guān)政策上打了折扣。

(4)人才引進(jìn)政策。企業(yè)不同歷史時(shí)期“政府人才引進(jìn)環(huán)境”調(diào)查結(jié)果表明(見(jiàn)表4)，政策環(huán)境第一階段，43％的企業(yè)認(rèn)為有良好的引進(jìn)人才環(huán)境；政策環(huán)境第二階段，約65％的企業(yè)認(rèn)為有良好的引進(jìn)人才環(huán)境?？梢?jiàn)，隨著時(shí)代的變遷昆明市人才環(huán)境有了較大地改善，為民營(yíng)科技企業(yè)引進(jìn)人才創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。人才資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是所有資源中最寶貴、最重要的“第一性”資源。人才隊(duì)伍的建設(shè)直接決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中的地位。對(duì)科技企業(yè)發(fā)展而言，主要應(yīng)從體制、政策、機(jī)制和文化等方面著手，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，形成人才輩出的局面。

(5)法律保障。從當(dāng)今世界各國(guó)和地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具備一個(gè)良好的法制環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。如新加坡、日本在科技園、技術(shù)城建立之前就訂立了相關(guān)法規(guī)。在美國(guó)的硅谷，除了有支撐起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基本法律外，還通過(guò)大量判例法來(lái)規(guī)范當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體所擁有的經(jīng)濟(jì)行為。完善我國(guó)的法律制度，通過(guò)有關(guān)法規(guī)確保民營(yíng)科技企業(yè)的社會(huì)地位、權(quán)利、義務(wù)、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和正當(dāng)活動(dòng)受法律保護(hù)，使民營(yíng)科技企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境。

三、簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)與政策建議

通過(guò)以上分析，我們得出以下的結(jié)論和建議：

1．民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)離不開(kāi)政府政策的支持，尤其是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完備的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，不利于民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)。因此，良好的政策環(huán)境是民營(yíng)科技企業(yè)成長(zhǎng)重要的外部條件。

2．昆明市民營(yíng)科技企業(yè)隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府政策需求主要有三點(diǎn)：一是由原來(lái)的資金扶持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)技術(shù)扶持和稅收優(yōu)惠政策需求。二是企業(yè)對(duì)資金需求方式已由原來(lái)的國(guó)家貸款轉(zhuǎn)變?yōu)檎目萍碱A(yù)算。三是企業(yè)希望政府積極支持企業(yè)開(kāi)展“產(chǎn)、學(xué)、研”技術(shù)開(kāi)發(fā)和為企業(yè)技術(shù)發(fā)展提供指導(dǎo)。以上三點(diǎn)變化說(shuō)明在新的市場(chǎng)環(huán)境下，昆明市民營(yíng)科技企業(yè)已充分認(rèn)識(shí)到，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上已經(jīng)演化為智力的競(jìng)爭(zhēng)。

3．我們?cè)诳疾烀駹I(yíng)科技企業(yè)政策環(huán)境過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策主體復(fù)雜、層次多樣、涉及面廣，作用效力泛化。其表現(xiàn)為：一是政策體系尚不健全，現(xiàn)有的政策中，往往在政策的選擇上是對(duì)某一個(gè)具體政策進(jìn)行篩選而最終確定，而并非對(duì)某些相對(duì)獨(dú)立的多種政策相對(duì)比較進(jìn)行選擇。政策一旦確定，很少有機(jī)會(huì)再分析政策的作用效力，采取相應(yīng)的調(diào)整政策；二是政策作用機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的政策均在各自獨(dú)立的發(fā)揮作用，作用的綜合力未能真正體現(xiàn)出來(lái)；三是政策協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，目前，我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策種類(lèi)繁多。其政策的解釋權(quán)所屬各異，因而這些政策之間亦缺乏相互溝通、相互協(xié)調(diào)。總之，各地區(qū)運(yùn)行的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有形成相互配套、相互銜接的體系，沒(méi)有形成以高技術(shù)政策為支撐的發(fā)展機(jī)制。

4．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完備的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)成長(zhǎng)的作用至關(guān)重要。首先，政府要加強(qiáng)適應(yīng)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，促進(jìn)各種生產(chǎn)力要素的流動(dòng)。當(dāng)前主要問(wèn)題是解決資金、技術(shù)、人才合理流動(dòng)的問(wèn)題，形成資金、技術(shù)、人才等資源的聚集和優(yōu)化配置。融資難是制約民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，必須加快投融資事業(yè)的發(fā)展，大力培育資本市場(chǎng)，努力拓寬融資渠道。要建立民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)為了促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，政府應(yīng)制定更加優(yōu)惠的稅收政策，加快稅費(fèi)改革步伐，在保留現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)科技投資稅收抵免、科技開(kāi)發(fā)費(fèi)用扣除、加速折舊等措施，完善我國(guó)科技稅收優(yōu)惠體系。其次，政府要積極推動(dòng)建立和完善面向民營(yíng)科技企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系，如建立以地方政府為主體的公共團(tuán)體，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢(xún)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓策劃、信貸擔(dān)保等中介服務(wù)，從而減少企業(yè)投資成本，提高民營(yíng)科技企業(yè)的生存和發(fā)展能力。再次，政府應(yīng)通過(guò)立法打破壟斷，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，給企業(yè)以創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。最后，鼓勵(lì)建立必要的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行會(huì)等，為企業(yè)的合作、聯(lián)系提供中介服務(wù)。