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一、具有國家強(qiáng)制性，市場調(diào)控采購資源

裝備采購屬國家行為，體現(xiàn)的是國家意志。軍隊(duì)是裝備的唯一買主，裝備的科研、訂購、分配、使用維修管理由代表國家的國防部或相應(yīng)機(jī)構(gòu)(我國是總裝備部)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)允許不得擅自研制、生產(chǎn)和訂購武器裝備。裝備采購具有一定的強(qiáng)制性，國家擁有優(yōu)先采購權(quán)，承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)是每個(gè)承制單位應(yīng)盡的義務(wù)，裝備科研生產(chǎn)條件一般由企業(yè)自行解決，根據(jù)具體情況，國家在配套條件方面給予必要保障。企業(yè)不得以產(chǎn)品的壟斷地位要挾國家出高價(jià)或拒絕國家的裝備訂貨。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購是政府采購的組成部分，它不僅是一種國家行為，同時(shí)還是一種市場行為。裝備采購是特殊商品的采購，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律以不同方式作用于裝備采購。市場經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購的基本手段是競爭，通過競爭來優(yōu)化資源配置，同時(shí)裝備采購要遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，但國家對武器裝備的價(jià)格要進(jìn)行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤，但不能因供求關(guān)系變化而獲得高額利潤，影響國家財(cái)政的實(shí)際裝備購買能力，裝備采購資源的配置通過國家控制的軍品市場來實(shí)施。國家通過建立軍品市場的準(zhǔn)入制度，對承制單位資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，以減少市場無序競爭的風(fēng)險(xiǎn)，保證裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。

二、平戰(zhàn)需求波動大，研發(fā)承制單位有限

武器裝備具有特殊的使用價(jià)值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動力和起點(diǎn)。武器裝備科技含量高、研制周期長，裝備采購的質(zhì)量要求嚴(yán)、平戰(zhàn)需求波動大。因而，在采購管理上要求更加嚴(yán)格，需要進(jìn)行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)軍事威脅變化和技術(shù)發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價(jià)值決定了軍隊(duì)?wèi)?yīng)在武器裝備采購中處于主導(dǎo)地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊(duì)用戶的需求來研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價(jià)值，決定了它不能自由流通，軍隊(duì)是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊(duì)要在裝備發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

盡管世界主要國家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關(guān)的科研和生產(chǎn)活動，但大型武器裝備的總體設(shè)計(jì)和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時(shí)期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務(wù)的軍事專用性很強(qiáng)，因而供應(yīng)商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應(yīng)商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購招標(biāo)和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應(yīng)商有限的實(shí)際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競爭的格局。在民用產(chǎn)品領(lǐng)域由于供應(yīng)商眾多，政府采購的招標(biāo)方式通常規(guī)定有效競爭應(yīng)在3家或5家以上的供應(yīng)商之間開展，在武器裝備采購招標(biāo)中如若也這樣規(guī)定，其結(jié)果將會排除大多數(shù)裝備項(xiàng)目開展招標(biāo)競爭的可能性，因而，世界主要國家在裝備采購中，較多裝備項(xiàng)目都是由兩家供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)競爭的。三、競爭范圍方式有限，多以非價(jià)格手段為主

競爭性裝備采購的范圍和數(shù)量十分有限，具體表現(xiàn)為：參加競爭的裝備以訂貨階段為主，以配套設(shè)備為主，以保障裝備和通用性強(qiáng)的裝備為主，參加競爭的裝備承制單位以軍工企業(yè)為主。

依據(jù)《裝備采購條例》，除了單一來源采購以外，裝備的競爭性采購可以采取五種方式，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購方式。同時(shí)，《裝備采購條例》還規(guī)定了哪些情形下可以采用哪種采購方式。但是從目前的裝備競爭性采購實(shí)例看，在所采用的競爭方式中，一是尚未見有采用公開招標(biāo)方式的。二是所采用的競爭方式基本上是邀請招標(biāo)、詢價(jià)和競爭性談判方式這三種。三是在軍隊(duì)各個(gè)訂貨部門的實(shí)踐中，注重的是如何組織做好裝備的競爭性采購工作，對于所采用的競爭方式并沒有著意去嚴(yán)格的定義與區(qū)分，往往是一并歸入了競爭性采購方式。

從裝備競爭性采購的實(shí)例中看，裝備訂貨部門確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對于組織與保證裝備的設(shè)計(jì)建造能力、建造周期、質(zhì)量保證能力和技術(shù)水平，以及承制單位設(shè)計(jì)建造裝備的資格認(rèn)證、服務(wù)水平、信譽(yù)級別、營銷能力等等非價(jià)格因素。首先，參與競爭的企事業(yè)單位，必須具備研制生產(chǎn)裝備的資格與能力。在此基礎(chǔ)上，必須要能夠確保裝備達(dá)到規(guī)定的性能質(zhì)量要求并保證規(guī)定的進(jìn)度要求。然后，是其價(jià)格水平、服務(wù)水平、信譽(yù)級別、營銷能力等因素的綜合比較。相比之下，價(jià)格因素在很多情形下實(shí)際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門確保裝備質(zhì)量進(jìn)度要求的價(jià)值取向，而且還表明了現(xiàn)階段企業(yè)對于裝備任務(wù)的競爭主要是以非價(jià)格手段展開的。比如，有的裝備訂貨部門在采購裝備時(shí)，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質(zhì)量進(jìn)度要求，出于要保證裝備研制生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量的目的而采取了競爭性采購的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進(jìn)度與質(zhì)量。又如，在有的裝備競爭性采購設(shè)立的評價(jià)指標(biāo)體系中，價(jià)格指標(biāo)所占的權(quán)重相對較低。

綜上所述，當(dāng)前的裝備競爭性采購有著鮮明的時(shí)代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購方式變革，其產(chǎn)生的積極影響是顯著而深遠(yuǎn)的。它不僅促進(jìn)著裝備采購體制和裝備采購隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)著軍方與承制方的行為盡快趨向市場化，并且自身也在不斷地發(fā)展與完善，逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動著以競爭為核心的裝備采購制度建立，促進(jìn)裝備采購效益的不斷提高。

【摘要】裝備采購經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政性資金，采購目的在于維護(hù)國家安全利益，競爭性裝備采購具有政府采購的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購。掌握競爭性裝備采購的特點(diǎn)是推動從主要以單一來源向競爭性采購方式轉(zhuǎn)變、解決軍品采購價(jià)格問題、提高裝備采購的整體效益的必由之路。

【關(guān)鍵詞】競爭裝備采購

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