脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接
時(shí)間:2022-07-13 09:28:21
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摘要:脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)提出的國(guó)家系統(tǒng)性工程,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵性舉措。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接是鞏固我國(guó)已有脫貧成果、解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾以及國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的必然選擇。兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)在目標(biāo)追求上一致、內(nèi)容上互為補(bǔ)充、價(jià)值取向上共通、戰(zhàn)略原則上耦合、戰(zhàn)略定位上重合。
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;內(nèi)在邏輯
鄉(xiāng)村興則國(guó)家興,鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這一矛盾在農(nóng)村表現(xiàn)最為突出。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。[1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。黨和政府歷來(lái)高度關(guān)注農(nóng)村工作,2018年中央一號(hào)文件首次提出,做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》再次提出,把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。2021年2月21日,中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》,指出脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制要同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)銜接的必要性
2020年底,我國(guó)所有的貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽,絕對(duì)貧困問(wèn)題基本消除。但擺脫貧困不是農(nóng)村工作的終點(diǎn),而是農(nóng)村地區(qū)接續(xù)發(fā)展的新起點(diǎn)。目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于歷史交匯期,二者的實(shí)施內(nèi)容和重點(diǎn)工作多有重合之處,為了最大限度地利用政策資源,避免重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的承接工作、確保兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)是十分必要的。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接工作主要面臨著如何實(shí)現(xiàn)扶貧政策的優(yōu)化調(diào)整、對(duì)接鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)、建立脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。其現(xiàn)實(shí)需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)鞏固脫貧成果的需要
一方面,2021年全國(guó)“兩會(huì)”總理在政府工作報(bào)告中指出,“脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目,5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,960多萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。”[2]另一方面,目前部分農(nóng)村地區(qū)存在脫貧質(zhì)量不高,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、治理水平有待提升的問(wèn)題,整體發(fā)展水平和發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大的差距。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展先天不足、后天無(wú)力的現(xiàn)實(shí),在脫貧攻堅(jiān)完成之際如果缺乏有力的政策支持,返貧的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此,需要強(qiáng)有力的政策扶持農(nóng)村地區(qū)的后續(xù)發(fā)展,鞏固既有的減貧成果。
(二)貧困地區(qū)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)矛盾
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施后,我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活條件有了較大的改善,基本解決了“兩不愁三保障”的問(wèn)題。與此同時(shí),我國(guó)的相對(duì)貧困問(wèn)題日益凸顯。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化,主要表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。在資源稟賦不足、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和城鄉(xiāng)二元體制等因素的影響下,農(nóng)村相對(duì)貧困就是我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分最突出的表現(xiàn)??偫碓?021年政府工作報(bào)告中指出,要“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制,提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平?!保?]2021年處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期,需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,提升農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平,緩解我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的矛盾。
(三)頂層設(shè)計(jì)的需要
脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是確保全國(guó)貧困縣全部摘帽,貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的任務(wù)在于按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)建黨百年必須實(shí)現(xiàn)的短期政治性目標(biāo),是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾;鄉(xiāng)村振興是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略。由于二者的任務(wù)和目標(biāo)存在差異,主管部門(mén)和責(zé)任分工的不同,容易導(dǎo)致基層干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)存在偏差,停留在“抓扶貧就是給資金”“抓鄉(xiāng)村振興就是搞示范點(diǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),造成“兩張皮”現(xiàn)象?!保?]這就需要脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在統(tǒng)籌規(guī)劃方面下功夫,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),結(jié)合地方發(fā)展情況和特點(diǎn)出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實(shí)施方案,學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)的有益做法,在精準(zhǔn)理念、戰(zhàn)略思維、發(fā)展理念方面做好銜接,[3]提高資源配置效率,避免造成資源浪費(fèi)。
二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯
深刻把握脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的基礎(chǔ)和關(guān)鍵??倳?shū)記指出:“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)?!保?]可見(jiàn),脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ),鄉(xiāng)村振興需要在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn),有效利用脫貧攻堅(jiān)所積累的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興,以此鞏固我國(guó)的脫貧成果。具體而言,脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)目標(biāo)追求上的一致性
黨的提出了分階段實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都著眼于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展,著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是三大戰(zhàn)役之一,目標(biāo)在于在建黨百年之際消除我國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困問(wèn)題,全面建成小康社會(huì)。鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的目標(biāo)著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),即在建國(guó)百年之際實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。這兩大目標(biāo)的關(guān)鍵都在于農(nóng)村改變貧窮落后的面貌,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是高度相似的,并且二者有著密切的聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ),脫貧攻堅(jiān)又為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了理論和物質(zhì)基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo),脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要一環(huán)。從時(shí)間上看,脫貧攻堅(jiān)是2015-2020年黨和政府制定的脫貧目標(biāo),鄉(xiāng)村振興是2018-2050年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。因此,二者在時(shí)間上是相互聯(lián)系、相互銜接的,鄉(xiāng)村振興計(jì)劃接續(xù)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和階段性特征。
(二)內(nèi)容上互為補(bǔ)充
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都著眼于解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題,二者在實(shí)施內(nèi)容上有許多重合的地方。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口的“兩不愁三保障”,即到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。圍繞這一目標(biāo),黨和政府動(dòng)員各行各業(yè)的力量,形成了東西部協(xié)作扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)力量參與扶貧的大扶貧格局,對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)采取了多樣化的扶貧方式,包括產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為指導(dǎo)理念,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。二者在具體內(nèi)容的實(shí)施上具有高度的相似性。例如,利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧,既是脫貧攻堅(jiān)的必要手段,也是鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇。針對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)行教育優(yōu)惠和扶持政策,為貧困地區(qū)培養(yǎng)需要的高素質(zhì)人才,既是脫貧攻堅(jiān)中的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是鄉(xiāng)村振興中人才強(qiáng)化人才支撐的必然選擇。針對(duì)自然環(huán)境極端落后的地區(qū),黨和政府實(shí)施扶貧易地搬遷工程,既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,也貧困地區(qū)人民尋找了更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間,這一做法也符合鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中生態(tài)宜居的發(fā)展要求。
(三)價(jià)值取向上共通
首先,兩大戰(zhàn)略都堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)的首要原則就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制,發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了充分的政治保障。同時(shí),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作,堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的基本方針,將實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃寫(xiě)入了黨章,使其上升為國(guó)家意志,成為黨和人民共同的奮斗目標(biāo)。在脫貧任務(wù)基本完成之際,中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),接續(xù)鄉(xiāng)村振興,為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。其次,兩大戰(zhàn)略都堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的原則。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目的是為了幫助貧困地區(qū)的群眾擺脫貧窮落后的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)脫貧致富,共享改革發(fā)展的成果。既要兼顧當(dāng)代人民的發(fā)展利益和子孫后代的發(fā)展利益,又不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。因此,黨和政府積極探索扶貧開(kāi)發(fā)的新路徑,實(shí)行科技扶貧、教育扶貧、綠色扶貧等科學(xué)的扶貧方式。尤其是針對(duì)自然環(huán)境極端惡劣的貧困地區(qū)實(shí)行異地扶貧搬遷政策,保護(hù)了脆弱的生態(tài)環(huán)境,貧困人口易地搬遷為生態(tài)脆弱的地區(qū)留出了發(fā)展緩沖區(qū),符合可持續(xù)發(fā)展的原則。同時(shí),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,對(duì)農(nóng)村的生態(tài)功能保護(hù)、人居環(huán)境營(yíng)造、自然資源利用做出了更高的要求,這也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)宜居的發(fā)展要求。由此可看出,兩大戰(zhàn)略都是以生態(tài)保護(hù)為價(jià)值取向的。
(四)戰(zhàn)略原則上耦合
脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體實(shí)施過(guò)程中都堅(jiān)持了實(shí)事求是、因地制宜的重要原則。中國(guó)幅員遼闊、人口眾多,各個(gè)地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和狀況不盡相同,致貧原因也各有差異,貧困地區(qū)多處于中部、西部偏遠(yuǎn)山區(qū),扶貧難度大,需要黨和政府采取準(zhǔn)確、強(qiáng)有力的措施幫助貧困地區(qū)擺脫貧窮落后的現(xiàn)狀。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)行的基本方略就是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的方針,對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策,實(shí)行“五個(gè)一批”工程幫助貧困人口尋找發(fā)展機(jī)會(huì)、提升自我發(fā)展能力、盡快擺脫貧困。針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,因時(shí)因地地調(diào)整扶貧策略。同時(shí),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。鄉(xiāng)村是具有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重色彩的基本行政單元,具有生產(chǎn)、生活、發(fā)展、生態(tài)、文化等多重功能,無(wú)數(shù)個(gè)鄉(xiāng)村基本單元構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村的整體架構(gòu)。鄉(xiāng)村發(fā)展需要依據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦、政策傾向、人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)合理選擇發(fā)展路徑,黨和政府在深刻把握我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出要把握好鄉(xiāng)村的差異性,“注重規(guī)劃先行、因勢(shì)利導(dǎo),分類施策、突出重點(diǎn),體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義和形象工程,久久為功,扎實(shí)推進(jìn)的基本原則?!保?]
(五)戰(zhàn)略定位上重合
脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標(biāo)群體、制定群體、實(shí)施主體、受益主體、參與主體上具有高度的相似性。首先,兩大戰(zhàn)略都是著眼于我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展而制定的系統(tǒng)性的國(guó)家性工程。黨和政府既是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定主體,是相關(guān)政策的制定者,同時(shí)也是政策的宣傳者和落實(shí)者,相關(guān)政策都直接服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)貧困群眾的發(fā)展,最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次,廣大農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接受益者,2020年底實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),貧困地區(qū)群眾改變了落后的生存環(huán)境,是政策有效性的具體體現(xiàn);在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,我國(guó)農(nóng)村呈現(xiàn)出全新的發(fā)展面貌,農(nóng)民收入逐步提高、居住環(huán)境更加適宜。由此可見(jiàn),廣大農(nóng)民是兩大戰(zhàn)略的直接受益者。再次,兩大戰(zhàn)略的參與主體也是最廣大的農(nóng)民,兩大戰(zhàn)略的實(shí)施需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局就是人民力量的具體體現(xiàn);要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興,也需要多方主體參與形成社會(huì)合力。
三、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)階段我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期,需要準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系,推動(dòng)兩大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效銜接。在實(shí)踐中將鄉(xiāng)村振興的政策服務(wù)于脫貧攻堅(jiān),將脫貧攻堅(jiān)的有益經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)添磚加瓦。
參考文獻(xiàn):
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作者:彭歡