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內(nèi)容摘要:隨著我國經(jīng)濟的快速增長,大量非永久遷移者(農(nóng)民工)涌入城市,其創(chuàng)造大量財富的同時也產(chǎn)生了一系列的社會及經(jīng)濟問題,其中非永久遷移者邊緣化問題尤為突出。本文通過對我國非永久遷移者邊緣化的表征及社會影響進行分析,認為徹底解決農(nóng)民工邊緣化問題關(guān)鍵是必須促進其向永久性遷移轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:非永久遷移者邊緣化表現(xiàn)社會影響

非永久遷移者進入城市,成為從事工商業(yè)活動的工人,但由于戶籍制度的限制,其社會身份依然是農(nóng)民。他們在城市里的就業(yè)和生存都處于一種邊緣化的狀態(tài),無法真正融入城市。

非永久遷移者邊緣化表征

在城市勞動力市場中,非永久遷移者一般并不能進入到比較正規(guī)的部門就業(yè),而是大多數(shù)受雇于非國有經(jīng)濟部門,或城市的一些非正規(guī)部門,從事非熟練性的勞動,缺乏較穩(wěn)定的職業(yè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示:2004年,外出勞動力中有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占54.9%,有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的比例為40.6%,沒有找到工作的占總數(shù)的4.5%。他們不僅只能接受這些邊緣化就業(yè)領(lǐng)域的工作,還必須接受較低的工資水平。2006年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均月收入為1713.86元,而非永久遷移者的平均月收入為965.38元。非永久遷移者的平均月收入僅為城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均月收入的56.3%。如果考慮到非永久遷移者幾乎每天都要延長工作時間,那么按小時工資來算的話,他們的工資水平就更低。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所的五城市勞動力市場調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:非永久遷移者的小時平均工資為4.05元,而城市勞動力為5.7元。從每一類就業(yè)崗位看,外來勞動力的小時平均工資,均低于城市勞動力。其中,非公有單位行政管理及專業(yè)技術(shù)人員中,外來勞動力與城市勞動力工資差異最大,達到了2.8元。而且非永久遷移者在被迫接受低工資的同時,還隨時面臨著被拖欠、克扣和拒發(fā)的可能。此外,調(diào)查發(fā)現(xiàn),被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的24%被老板、雇主克扣工資,其中,曾被拖欠1000元以上的占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的72.5%。這些都使他們的勞動權(quán)益處于邊緣化的狀態(tài)。

非永久遷移者在接受邊緣化就業(yè)狀態(tài)的同時,又不得不忍受邊緣化的生存狀態(tài)。絕大多數(shù)非永久遷移者,在城市沒有屬于自己的住房。他們?nèi)绻軌蜃≡趩挝惶峁┑乃奚?就已經(jīng)算是擁有較好的住房條件。有的單位所謂的宿舍,條件也相當(dāng)艱苦。單位不能提供臨時宿舍的非永久遷移者,有的借住在親戚或朋友的住處,有的干脆住在工作場所或工棚,有的被迫自己租賃房屋居住等。由于外來勞動力的工資或收入通常較低,在租房時,他們考慮的第一要素往往是價格,居住條件很少考慮。很多外來勞動力選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部,或者城市中條件較差的房子居住?？梢哉f,很多非永久遷移者居住的地點,缺乏最基本的生活條件。長期以來,在城市中的一些地方,形成了非永久遷移者的聚居區(qū)。這些地區(qū)的住房,多數(shù)狹小簡陋,居住環(huán)境極其惡劣,治安狀況也較差。顯然,非永久遷移者的居住條件與都市文明很難相容。

非永久遷移者本身不能真正融入到城市的同時,他們的子女通常也很難獲得同當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的教育。進入城市的農(nóng)民工并不持有當(dāng)?shù)氐某鞘袘艨?而本地區(qū)的城市戶口是進入這些公辦學(xué)校的必要條件之一,這就從根本上限制了農(nóng)民工子女進入這些公辦學(xué)校就讀。因此,大部分農(nóng)民工子女只能進入農(nóng)民工子弟學(xué)校,而大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校是私人開辦的,既無政府財政投入,又沒有政府教育行政部門的教學(xué)督導(dǎo),處于一種鮮明的邊緣化狀態(tài),而且?guī)в泻艽蟮臓I利傾向。這些學(xué)校大多沒有合法的辦學(xué)手續(xù),也不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,許多調(diào)查表明,農(nóng)民工子弟學(xué)校的校舍和交通安全、照明、取暖、教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施、師資、課程、衛(wèi)生等條件都令人擔(dān)憂?？梢?農(nóng)民工子女平等享受義務(wù)教育的深層次問題,并沒有得到根本解決,農(nóng)民工子女的教育權(quán)益仍然處于邊緣化狀態(tài)。非永久遷移者邊緣化的社會影響

非永久遷移者在子女教育、社會保障、勞動權(quán)利保障等方面被邊緣化,使得他們無法形成穩(wěn)定的消費預(yù)期。這些因素必然會對居住在城市的農(nóng)村人口的消費心理產(chǎn)生一定的影響,使他們對未來的預(yù)期更加謹慎。由于保持著與農(nóng)村老家的密切經(jīng)濟聯(lián)系,遷移勞動力不可能參照城市本地人的消費水平來決定自己的消費傾向,而必須節(jié)制現(xiàn)期消費。雖然遷移勞動力向家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移了大量的現(xiàn)金,但由于他們的收入是不穩(wěn)定的,因此,對這些轉(zhuǎn)移收入常常不能按照終生收入或永久收入的模式來使用,從而減弱了其對國內(nèi)需求的刺激作用。遷移者這種不穩(wěn)定的消費預(yù)期,使得農(nóng)業(yè)勞動力雖然遷移到城市,并且掙取了高于農(nóng)村的收入,但仍然遵循著農(nóng)村的消費模式,保持著農(nóng)村的消費水平。據(jù)調(diào)查,非永久遷移者生活質(zhì)量的全國總體水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民平均水平的53.2%。顯然,由于非永久遷移者在城市里被邊緣化,因而影響了其消費水平的提高。非永久遷移者中90%在40歲以下,作為城市勞動力中最年輕的群體,農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)主體而且是消費、儲蓄主體。如果農(nóng)民工消費能從農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型為城市消費,那么他們的人均消費水平將提高1.8倍。此外,其對住房、醫(yī)療以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求,都將構(gòu)成擴大內(nèi)需的強大動力。

如果農(nóng)業(yè)外出的勞動力在城市缺乏社會認同感,就會降低行為約束的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村,居民往往通過社區(qū)內(nèi)潛在的規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)約束自身行為。但進入城市以后,這些原有的約束已不復(fù)存在,制度性分割又使得他們無法融入新的社會環(huán)境中,因此也無法讓他們接受新的約束標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,我國城市邊緣人有一個明顯的特點,就是他們更多地認為自己之所以處于邊緣地位,是由于社會造成的,具有強烈的歸他化傾向,因此他們對社會公正有更強烈的訴求。背井離鄉(xiāng)的進城民工,如果在城里遇到困難,沒有工作,又得不到任何社會幫助,其心理處于一種失范狀態(tài),成為城市中不穩(wěn)定的潛在因素,可能成為社會不穩(wěn)定隱患。況且,表面上看來,單個的邊緣人是無能為力的,對社會似乎不具有舉足輕重的影響,但是,所有邊緣人的聚合,會產(chǎn)生巨大的結(jié)構(gòu)性效應(yīng),這種效應(yīng)得不到有效的消解,就會使我們的社會結(jié)構(gòu)緊張、失衡和斷裂。

綜上,經(jīng)濟的健康快速發(fā)展必然要以良好的社會治安和穩(wěn)定的社會局面為基礎(chǔ),所以非永久遷移者的邊緣化問題得不到解決,必然會影響我國城市化進程的速度,從而影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。目前,我國政府從全局的角度出發(fā),主要采取的是關(guān)注農(nóng)民工,為他們在城市里安心工作創(chuàng)造方方面面的有利條件,進而鼓勵有條件的地區(qū)積極引導(dǎo)非永久遷移者定居城市的政策措施。從長期來看,要徹底解決農(nóng)民工邊緣化的問題,還是應(yīng)該促進農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)永久性遷移。這就需要慎重選擇促進其永久性遷移的路徑,可以說,在促進中國農(nóng)業(yè)勞動力向城市永久性遷移的過程中,最重要的是打破城鄉(xiāng)分割的二元體制,而變革二元體制的難點就在于突破集體行動的“數(shù)量悖論”,調(diào)整制度供給者對二元體制變革的成本與收益預(yù)期。

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