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關(guān)鍵詞：科研資源；失衡；整合；對策

摘要：科研資源的有效整合是個系統(tǒng)工程，涉及到很多的方面?；诳蒲谢顒铀璧奈鍌€基本要素，即人才、項目、資金、設(shè)施、成果等，分析我國科研資源整合的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策，以期能為我國的科研資源實現(xiàn)優(yōu)化配置提供啟示。

一、引言

資源整合是資源建設(shè)的重要內(nèi)容，是將人、財、物、時等資源進(jìn)行有效配置和合理重組，消除管理資源、體制和目標(biāo)的相互分歧，使一切人員和機(jī)制配合行動，和諧一致地實現(xiàn)政策目標(biāo)(張鐵錚，2003)。對資源整合各細(xì)分內(nèi)容的研究，國內(nèi)外學(xué)者大都關(guān)注文化整合、信息資源整合、創(chuàng)新資源整合等。如羅海濤(2000)將文化整合分為四種模式；王愛林(2002)則認(rèn)為有三種模式；KimD·Johnston和Phil-ipW·Yetton(1996)對IT系統(tǒng)的整合進(jìn)行了研究，指明理解IT系統(tǒng)層面上的組織和戰(zhàn)略匹配問題能夠有效地管理IT整合；李煉(2007)則主要探討了整合創(chuàng)新資源健全創(chuàng)新主體體系，以及整合思想文化資源、發(fā)展創(chuàng)新文化的相關(guān)對策；姚國章(2006)從江蘇信息資源整合面臨的主要問題出發(fā)，提出了促進(jìn)“十一五”期間江蘇信息資源整合的十項對策。

綜上所述，國內(nèi)外對科研資源整合方面的研究還比較少，尤其是基于科研活動所需的各種要素。筆者基于科研活動所需的主要基本要素：人才、資金、項目、設(shè)備、成果，分析了我國當(dāng)前科研資源整合過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的幾點對策建議。

二、我國科研資源整合失衡的現(xiàn)狀分析

(一)人才的配置現(xiàn)狀

當(dāng)前我國科研人才(未包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省統(tǒng)計數(shù)據(jù))總量規(guī)模比較大，但占總?cè)丝诘谋壤齾s很小。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國科研開發(fā)(R&D)人員總量為136.18萬人年，超過日本(89.62萬人年，2004年數(shù)據(jù))和俄羅斯(95.16萬人年，2004年數(shù)據(jù))，除了美國(美國沒有該指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計)外，位居世界第一。但每萬名勞動力中從事R&D活動的人員較少，2005年僅為18人年，約為日本2004年的1/7、韓國的1/5。

另外，由于部門所有制的限制，科研人才缺乏適當(dāng)?shù)牧鲃有?，?dǎo)致配置不合理。我國的各類科研機(jī)構(gòu)是按國家、省市、地縣的行政級別和各部委及部委企業(yè)所屬研究機(jī)構(gòu)的建制設(shè)置的，因此，在科研人才管理體制上，單位所有、部門壟斷、條塊分割、靜態(tài)封閉的特征十分突出，導(dǎo)致各部門之間的科研人才難以進(jìn)行橫向協(xié)作和集合使用。

(二)資金投入的現(xiàn)狀

1、近年來，我國的科研經(jīng)費(fèi)支出總量一直不斷的增長。2001～2005年，我國R&D經(jīng)費(fèi)年均增長速度達(dá)到20.3％，比“九五”期間年均增長率(16.5％)高出3.8個百分點，增速明顯。但從橫向比較來看，我國的科研經(jīng)費(fèi)狀況卻仍不容樂觀。2006年OECD的《主要科學(xué)技術(shù)指標(biāo)2006/1》顯示，雖然我國R&D經(jīng)費(fèi)總額位居世界第六位，但2006年的經(jīng)費(fèi)總額僅相當(dāng)于美國2004年的1/10，日本2004年的1/4。

2、我國的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道相對狹窄。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國政府所屬科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)投入占全社會科研經(jīng)費(fèi)投入的比例是22.0％，而在發(fā)達(dá)國家，該比重幾乎都在20％以下，有的甚至在10％以下，如美國2003年這一比例為9.1％，日本為9.3％。

3、我國研發(fā)支出結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)過低。美國2004年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重為19.1％，日本2003年為13.3％。相比之下，我國基礎(chǔ)研究投入力度嚴(yán)重不足，直到2005年這一比值仍只有5.4％。

(三)項目建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過近30年的改革，我國傳統(tǒng)的高度集中型的科研項目管理模式的各個環(huán)節(jié)雖都有所改善，但還是沒有擺脫粗放管理的局面，各自為政的現(xiàn)象還很突出。

1、立項審批。長期以來，我國科研項目立項組織方式只有一種，即“自上而下”，后逐漸被“自下而上”的組織方式所取代。但這種組織方式要求有完備的國家層面的頂層設(shè)計，而現(xiàn)階段我國還沒有建立起該頂層設(shè)計，這就使得相同的科研項目能夠在不同的部門通過。

2、分配機(jī)制。當(dāng)前我國各級行政部門幾乎都有所屬科研機(jī)構(gòu)，且各級機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置都很全。因此，在項目課題分配方面，容易造成和各級行政部門支持的重點計劃項目在內(nèi)容或指標(biāo)上相互重疊。

3、監(jiān)督控制。在我國，存在著很多項目無法按期完成，但也不愿退出，這就使得本該退出的項目在缺乏完善的監(jiān)督控制下成了一個個“黑洞”，吞噬著大量的人、財、物。

4、結(jié)題驗收。由于我國科研機(jī)構(gòu)實行的是條塊分割的部門所有制，這使得科研項目的組織、管理、審批、驗收等主要由各自所屬部門決定?！凹仁沁\(yùn)動員，又是裁判員”。這導(dǎo)致許多粗制濫造的科研項目最終也能通過，甚至評獎，導(dǎo)致了更多的科研投機(jī)。

(四)設(shè)備利用的現(xiàn)狀

由于缺乏國家層面的整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，我國各個單位儀器設(shè)備重復(fù)購置，特別是價值昂貴的大型儀器，有些甚至盲目購進(jìn)后又因管理不善一直得不到合理使用。同時，由于科研設(shè)備分屬不同的部門主管，相互之間又缺乏必要的溝通，儀器設(shè)備沒有共建共享。資源重置、零散、使用率低，成為制約我國科技創(chuàng)新的“瓶頸”。有資料表明，不少發(fā)達(dá)國家的儀器設(shè)備利用率高達(dá)170％～200％，而我國擁有的科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量比歐盟15國的總量還多，但許多儀器設(shè)備的利用率不到25％，甚至更低。

(五)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

我國每年取得的科研成果不少，但成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的效應(yīng)較低。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來我國每年申請的專利技術(shù)有8萬多項，獲得省部級鑒定的科研成果有3萬多項，然而專利實施率長期徘徊在10％左右，科技成果轉(zhuǎn)化商品率約20％，轉(zhuǎn)化后獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的比例大約在5％～10％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的60％～80％。

科研成果轉(zhuǎn)化率低的另一個原因是高校、科研機(jī)構(gòu)的科研成果與企業(yè)的需求相脫節(jié)，具體表現(xiàn)在高校、科研機(jī)構(gòu)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中R&D的參與度比例較低。據(jù)統(tǒng)計2004年這一比例只有10％左右，這就容易導(dǎo)致科研成果的供給與企業(yè)市場的需求相錯位，無法順利實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。

三、科研資源實現(xiàn)有效整合的對策

(一)人才整合對策

針對當(dāng)前我國科研人才整合失衡的現(xiàn)狀，一方面要構(gòu)建科研人才分布的信息平臺，動態(tài)掌握科研人才流動情況?？稍诟鱾€層次的科研人才數(shù)量資源統(tǒng)計中建立信息平臺，對本單位本地區(qū)的人力資源增減及流動去向進(jìn)行實時掌握。在此基礎(chǔ)上，國家通過各級信息平臺匯總的資源信息全面掌握科研人員的分布及流動狀況，并保持各類信息的實時更新，實現(xiàn)全方位的資源管控。另一方面，要建立科研人員激勵機(jī)制，嘗試采用多種薪酬方法來激勵，如固定薪酬與變動薪酬、短期薪酬與長期薪酬、普通薪酬與特殊薪酬等，并要重視制度建設(shè)，如改革戶籍制度、完善社會保障制度等，消除科研人員流動的后顧之憂(二)資金整合對策

資金整合，實質(zhì)上是經(jīng)費(fèi)的投入和管理問題，是如何使用最少的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生最大的效用。

1、要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配、加強(qiáng)資金監(jiān)管。一方面，要在政府科技經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)中提高企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持比重，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，并加大對基礎(chǔ)研究的投入，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與實驗發(fā)展研究三個領(lǐng)域的關(guān)系；另一方面，要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管力度，具體而言從中央到地方可成立技術(shù)立項審查小組和經(jīng)費(fèi)審核委員會，兩個機(jī)構(gòu)均由科技界相關(guān)專家組成且互不重疊，由國家科技部賦予其審核權(quán)威，以加強(qiáng)相關(guān)科研資金的有效投入與使用，達(dá)到經(jīng)費(fèi)整合的目的。

2、要實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)投入的社會化。整合科研投入資金，要善于疏通資金投入渠道，建立社會化的科研經(jīng)費(fèi)投入制度。因此，要不斷完善科研機(jī)構(gòu)自我創(chuàng)新與自我發(fā)展機(jī)制，通過技術(shù)交易會、委托中介機(jī)構(gòu)、發(fā)行證券、技術(shù)轉(zhuǎn)讓入股等方式，加強(qiáng)與企業(yè)、銀行、社會的業(yè)務(wù)合作，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，完善利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，分散投入風(fēng)險。

(三)項目整合對策

項目整合是對眾多項目的綜合管理，是以優(yōu)化各項目之間的關(guān)系為目的的，實現(xiàn)資源間的合力，發(fā)揮資源的最佳績效。

1、要不斷完善科研課題申報制度。一是要拓寬課題申報主體的范圍，把科研實力強(qiáng)大的民營科技研究單位和企業(yè)納入到申報主體中；二是要在課題申報立項中，成立由權(quán)威專家組成的評審委員會，并確保其獨立性，盡可能地減少來自外界的干擾。在課題評審與立項后，要采取公示、聽證會和動態(tài)監(jiān)督等形式加強(qiáng)科研立項的科學(xué)性與透明度；三是要改革課題經(jīng)費(fèi)撥付程序，把課題實施程度與經(jīng)費(fèi)撥付聯(lián)系起來，并實行過程審核。

2、要建立項目網(wǎng)絡(luò)信息平臺。通過建立各個層次的項目信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從國家到地方各級政府科技主管部門的逐級管控，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部信息的交流與共享；國家科技主管部門也應(yīng)定期科研項目審批及實施的相關(guān)信息，增強(qiáng)科研立項的透明度，保證各研究單位洞悉專業(yè)領(lǐng)域的前沿信息，減少項目開發(fā)的重復(fù)性和盲目性。

(四)設(shè)備整合對策

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益融合，很多科研項目僅靠單一的實驗設(shè)施難以完成，必須依賴大量的設(shè)施同步展開。因此，首先要實現(xiàn)各科研設(shè)施之間的資源共享。在具體操作層面上，要注重加強(qiáng)國內(nèi)的科研儀器的共享與開發(fā)，集中優(yōu)勢資源，建設(shè)一定數(shù)目的擁有先進(jìn)儀器設(shè)施與專業(yè)化管理隊伍的中心，充分發(fā)揮有限資源的效用。其次，要建立科研設(shè)備的信息管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)匯報匯總制度，實時掌握各設(shè)備數(shù)據(jù)參數(shù)的變動和增減情況，實現(xiàn)科研設(shè)備的動態(tài)管理，并可借助該系統(tǒng)對全國科研設(shè)備的總體和單個利用效率進(jìn)行評估，從而為資源整合提供科學(xué)的決策依據(jù)。

(五)成果整合對策

1、要完善風(fēng)險投資與交叉融資制度，帶動科技成果開發(fā)利用?？蒲械囊粋€重要特點就在于其風(fēng)險性，不僅在科研過程中存在風(fēng)險，即便在成果形成后也面臨同樣的問題。因此，一方面，要倡導(dǎo)建立科研風(fēng)險投資基金，鼓勵和支持民間閑散資金參與科研活動；另一方面，要制定優(yōu)惠政策鼓勵民間資本參與成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險及利益分配，實現(xiàn)國家和各類民間資本的交叉融資，尤其是一些基礎(chǔ)性、投資回報預(yù)期較長的成果項目。

2、要不斷完善技術(shù)市場體系，建立和規(guī)范成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)。完善技術(shù)市場體系，這是推動科研成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，我國技術(shù)市場主要形式有科技信息交流會、技術(shù)交易會、技術(shù)成果拍賣會、技術(shù)難題招標(biāo)會等。實踐證明，這些形式仍不能完全滿足交易的需要，客觀上還需進(jìn)一步完善創(chuàng)新技術(shù)市場的具體組織形式和管理方式，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺，技術(shù)供求信息等。在此過程中，還必須不斷建立和規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)。通過建立高效率的科技成果信息咨詢機(jī)構(gòu)，疏通科技成果信息供給與需求之間的通道，加快產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，推動科技成果的商品化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)高效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

四、結(jié)語

筆者在分析我國科研資源整合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了實現(xiàn)科研資源有效整合的對策，如建立科研人才分布的信息平臺、實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)投入的社會化、完善科研課題申報制度、建立科研設(shè)備信息管理系統(tǒng)、規(guī)范成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)等，以期能為我國最大限度的發(fā)揮科研資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用提供幾點啟示