導(dǎo)語(yǔ)：資源型城市轉(zhuǎn)型與金融支持研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

資源型城市是指以自然資源或者要素稟賦豐富的地區(qū)形成的城市及經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這樣的城市與經(jīng)濟(jì)形態(tài)在形成與發(fā)展的過(guò)程中，最大的特征是以資源的豐富程度為基本的發(fā)展條件，并且在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中突出資源開(kāi)發(fā)、利用的作用，資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)條件與絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

資源型城市轉(zhuǎn)型主要是指將城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從不可再生資源的開(kāi)采、加工轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擺脫對(duì)原有資源產(chǎn)業(yè)的依賴，尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，從某種角度上講是一個(gè)城市再造的過(guò)程。資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是逐步減少對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，培育和發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)為接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。

目前，我國(guó)約有400多座資源型城市，對(duì)于這些資源型城市來(lái)說(shuō)，無(wú)論是處于哪個(gè)時(shí)期都存在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的問(wèn)題。延安作為資源型城市，同樣存在著城市轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，如何在資源逐步枯竭的情況下實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型是延安城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個(gè)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。

二

延安有著豐富的礦產(chǎn)資源，其中探明煤炭?jī)?chǔ)量44.96億噸，石油儲(chǔ)量51956萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量9.8億立方米。近年來(lái)，受國(guó)際油價(jià)不斷走高的影響及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求量不斷增加的影響，延安石油、煤炭企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，能源工業(yè)在延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越突出，2005年石油工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)83.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.2個(gè)百分點(diǎn)。2002—2005年石油行業(yè)收入占到全市財(cái)政總收入的78%、80%、86%和89%?？梢钥闯觯茉串a(chǎn)業(yè)已成為延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源工業(yè)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。延安石油工業(yè)的快速發(fā)展不僅帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)?dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)延安銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，銀行業(yè)的發(fā)展同樣與石油企業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，銀行在支持石油企業(yè)大力發(fā)展的同時(shí)，其存、貸款相對(duì)集中投向石油企業(yè)，使商業(yè)銀行的發(fā)展對(duì)石油企業(yè)的信賴性增大。2005年底，延安銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為310.99億元和177.46億元，其中石油行業(yè)的貸款占全部貸款總額的45%以上，在部分縣區(qū)占到90%以上，同樣石油行業(yè)對(duì)四家國(guó)有商業(yè)銀行的利息貢獻(xiàn)率平均在46%以上。正是這種貸款過(guò)分集中石油企業(yè)的做法，造成商業(yè)銀行對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)支持力度不夠，石油企業(yè)的變革對(duì)銀行業(yè)的影響非同尋常，從某種程度上，延安金融是一種能源金融。

三

資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往過(guò)分依賴資源的開(kāi)發(fā)，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和重視程度不夠，正是這種能源經(jīng)濟(jì)和能源金融的發(fā)展思路，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴資源的產(chǎn)出。資源型城市中資源性產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是財(cái)政收入的主要來(lái)源，其他產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)偏低。石油、煤炭工業(yè)作為延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)延安經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)表現(xiàn)的特別突出，2005年延安全市實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)370.62億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)285.19億元，占比達(dá)76.95%，而一、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)較低。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。作為資源主導(dǎo)型城市延安，自然條件相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。雖然近年來(lái)延安市政府加大支農(nóng)力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度依然不夠，2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出僅占財(cái)政支出的6.99%。而小額農(nóng)戶貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也僅為5.97%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然相對(duì)緩慢。

（三）旅游資源的開(kāi)發(fā)深度不夠。資源開(kāi)發(fā)型城市大多是自然資源較豐富的地區(qū)，但同時(shí)也是社會(huì)資源和人文資源尤其是人文資源較缺乏的地區(qū)。而延安恰恰相反，不但有著豐富的自然資源，而且有著豐富的社會(huì)和人文資源。近年來(lái)，延安政府大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但開(kāi)發(fā)深度依然不夠，如旅游產(chǎn)品相對(duì)單一，旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)水平相對(duì)落后等。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。近年來(lái)，延安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了各行業(yè)的發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然較慢，2005年延安市第二產(chǎn)業(yè)增速達(dá)18.8%，而第三產(chǎn)業(yè)增速為8.5%，比第一產(chǎn)業(yè)增速慢1.7個(gè)百分點(diǎn),比第二產(chǎn)業(yè)慢10.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占延安市GDP的15.1%。

（五）金融發(fā)展環(huán)境需待改善。金融業(yè)在支持資源型城市發(fā)展壯大中，注入了大量資金，同時(shí)商業(yè)銀行也獲得相應(yīng)效益。隨著陜北石油企業(yè)的重組，管理體制發(fā)生變化，石油企業(yè)走向集團(tuán)化管理，大量歸還到期銀行貸款，使信貸投放過(guò)度集中于石油行業(yè)的各商業(yè)銀行面臨存、貸款迅速下降，利潤(rùn)減少的被動(dòng)局面。各商業(yè)銀行需重新調(diào)整信貸政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，拓展新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)資金需求較多，但這些企業(yè)的財(cái)務(wù)不夠規(guī)范，不能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)授信時(shí)，很難客觀準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)做出正確評(píng)價(jià)。

四、金融支持城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策與建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資源型城市轉(zhuǎn)型，金融必須發(fā)揮主要作用，金融機(jī)構(gòu)要積極參與和推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）積極支持資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是資源型城市發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位，用前瞻性的思維，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在繼續(xù)擴(kuò)大能源工業(yè)規(guī)模的同時(shí)，把加快能源深加工作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在發(fā)展延安油煤化工項(xiàng)目，延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值上取得突破。同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和培育新的骨干企業(yè)，努力構(gòu)建具有延安特色和優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的新格局。為此，金融部門要積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，支持自主創(chuàng)新和適用技術(shù)推廣應(yīng)用；支持資源深加工產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展；積極扶持高效益、低消耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)延安城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）積極支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，走多元化經(jīng)濟(jì)道路。

延安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)，其中部分企業(yè)發(fā)展前景較好，具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)普遍存在著貸款難、發(fā)展資金不足等問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，建立一套適合其發(fā)展的信貸管理體制，使真正有市場(chǎng)、有效益、有信用的民營(yíng)企業(yè)得到信貸支持。同時(shí)，人民銀行應(yīng)加快對(duì)中小企業(yè)征信系統(tǒng)的建設(shè)，為商業(yè)銀行提供更多信息支持，解決中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，走城鄉(xiāng)共同富裕道路。

在全社會(huì)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，金融在支持資源型城市轉(zhuǎn)型中更應(yīng)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的地位，支持延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是支持延安農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是繼續(xù)支持退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)民的眼前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；三是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好硬環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施的狀況與社會(huì)生產(chǎn)力的綜合水平、社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展程度有著直接的關(guān)系，發(fā)達(dá)的道路、交通、能源、通訊條件，良好的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容和標(biāo)志。延安地處山區(qū)，交通相對(duì)落后，因此，金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)延安鐵路網(wǎng)絡(luò)和“四縱五橫”公路主骨架及水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善和提高延安硬環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

（五）積極支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市服務(wù)質(zhì)量和水平。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)占有很大比例，而延安作為發(fā)展中城市，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，且增速較慢。因此，金融要大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值，積極發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，規(guī)范發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信用貸款及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的貸款，推進(jìn)延安市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和人民群眾生活質(zhì)量。

（六）積極支持旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)。延安是中國(guó)革命圣地，有著豐富的紅色旅游和人文旅游資源，金融業(yè)應(yīng)支持延安發(fā)展各項(xiàng)旅游事業(yè)，充分展示“兩圣兩黃”為主要內(nèi)容的旅游文化內(nèi)涵，包裝一批精品旅游項(xiàng)目，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，發(fā)揮延安人文和歷史資源的優(yōu)勢(shì)，打造精品旅游線路，推動(dòng)延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。

總之，資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程，需要各方面的共同努力和支持，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，更應(yīng)該以積極的姿態(tài)，本著質(zhì)量和效益的原則，支持資源型城市順利轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)