導(dǎo)語：公立高校負(fù)債經(jīng)營管理探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公立高職院校高負(fù)債經(jīng)營現(xiàn)狀原因分析

導(dǎo)致公立高職院校高負(fù)債經(jīng)營現(xiàn)狀的原因有學(xué)校自身因素的一面，也受外部環(huán)境的影響。(一)政府導(dǎo)向作用，導(dǎo)致學(xué)校偏好銀行貸款早在上世紀(jì)90年代，國家就出臺了《教育法》、《高等教育法》和相關(guān)政策文件鼓勵和支持高校運(yùn)用金融信貸手段融通教育經(jīng)費(fèi)的做法。［4］從國家實施大力發(fā)展高等職業(yè)教育的教育方針以來，各地、各行業(yè)為了加快本地區(qū)、本行業(yè)高職教育發(fā)展，一方面由于政府部門預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的不足，給了公立高職院校許多寬松的信貸融資辦學(xué)環(huán)境，如為高職院校貸款貼息或利用相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保等，另一方面對高職院校的貸款及其使用缺乏宏觀的調(diào)控和管理，再加上銀行業(yè)對高校的信用評級過高，融資環(huán)境寬松，這讓建設(shè)資金緊張的高職院校爭取銀行貸款有了巨大的動力，一些本不需要急著上的項目，因為有了信貸資金也提前上馬，最終有可能導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模與辦學(xué)需要不符，造成資源浪費(fèi)和辦學(xué)成本提高，甚至帶來信貸危機(jī)。(二)“迎評工作”需要合格校、示范校評估是高職院校一項非常重要而艱巨的工作。新建院校需通過合格校評估保證自身的招生資格，這是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ);示范校評估要求學(xué)校上規(guī)模上檔次創(chuàng)特色，是學(xué)校擴(kuò)大和穩(wěn)定招生規(guī)模尋求跨越發(fā)展的關(guān)鍵。［5］每一次評估工作都是一項艱巨的攻堅戰(zhàn)，高職院校為了取得一個好的評估結(jié)果，不僅在教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)等軟件方面要不斷提高改善，而且在育人環(huán)境等硬件設(shè)施上也要加大投入，尤其是新建院校，軟硬件各項工作都比較薄弱，特別是教學(xué)教輔設(shè)施、后勤保障設(shè)施等要達(dá)到評估要求，需要大量的建設(shè)資金作保障，財政投入不足，自身收入有限，學(xué)校底子薄，吸引民間資本較難，勢必讓學(xué)校走銀行貸款的路子。(三)可籌資渠道單一國外的公立高校資金來源除了政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款外，還有社會力量投資、社會捐贈、服務(wù)和銷售收入等形式組成。［6］而在我國高校尤其是高職院校除了政府撥款、學(xué)費(fèi)收入外，最主要的融資渠道就是銀行貸款，其它的形式幾乎沒有。這跟我國高職教育的發(fā)展歷史有一定的關(guān)系。獨(dú)立設(shè)置的高職院校1999年僅474所，截至2012年5月，全國獨(dú)立設(shè)置的具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的普通高職(?？?院校共1288所。我國高職院校大部分都是在本世紀(jì)初創(chuàng)建的，辦學(xué)時間較短，學(xué)校生源也良莠不齊，未來發(fā)展預(yù)測具有不確定性，社會民間投資資本參與投資持保守謹(jǐn)慎態(tài)度，高職院校科研、技術(shù)服務(wù)和銷售有待開發(fā)，國家對社會、企業(yè)和個人的捐資助學(xué)的相關(guān)扶持政策有待進(jìn)一步健全和完善。

公立高職院?；飧?a href="http://www.jrctt.com/lunwen/jinronglunwen/jrjglw/201304/550249.html" target="_blank">負(fù)債經(jīng)營管理路徑

公立高職院校高負(fù)債經(jīng)營管理的思路大體可從兩個方面思考，一是如何籌措還貸資金化解高額負(fù)債帶來的償債壓力，二是積極探索新的發(fā)展思路，合理解決學(xué)校后續(xù)可持續(xù)發(fā)展資金需要。(一)適當(dāng)負(fù)債，合理控制貸款規(guī)模企業(yè)適當(dāng)負(fù)債，可以利用財務(wù)杠桿給投資者創(chuàng)造更多的財富，使企業(yè)把握難得的發(fā)展機(jī)遇;高職院校適度舉債，也可以較好地解決建設(shè)資金困難問題，更大程度地用活辦學(xué)資金，從而推動高職教育事業(yè)更好更快發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)實力。不能因為高校巨額負(fù)債個案的負(fù)面影響，而否認(rèn)銀行信貸資金在高校快速發(fā)展跨越發(fā)展中的作用。權(quán)衡利弊，關(guān)鍵在于如何把握舉債規(guī)模的問題。學(xué)校管理層和財務(wù)工作者要從各自學(xué)校的地理位置、專業(yè)優(yōu)勢、生源趨勢、教學(xué)科研、師資隊伍等方面的實際出發(fā)，合理控制資產(chǎn)負(fù)債比率和較靈活的償債能力，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，適度舉債把握發(fā)展機(jī)遇。示范性高職院校與初創(chuàng)成長性高職院校、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校要區(qū)別對待負(fù)債經(jīng)營理念，把握好必須、夠用的度。教育行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對高職院校貸款的監(jiān)督與管理，針對不同院校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和資金需求情況，制定相應(yīng)的信貸控制額度，及時關(guān)注高職院校財務(wù)收支運(yùn)行情況，引導(dǎo)校方注重防范負(fù)債融資帶來的辦學(xué)風(fēng)險，對申請銀行貸款的院校，要求提供貸款項目的可行性研究報告和具體還貸計劃等相關(guān)材料報備，增強(qiáng)學(xué)校還貸主體意識，糾正“高校貸款、政府買單”的不端心態(tài)。(二)統(tǒng)籌兼顧、合理安排還貸資金公立高職院校的發(fā)展資金來源上除學(xué)費(fèi)收入外，大部分還是靠財政資金的注入。財政資金分為中央財政資金和地方財政資金。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，高職教育的地方財政投入也呈現(xiàn)參差不齊現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育經(jīng)費(fèi)相對寬裕，除保證學(xué)?；局С龊晚椖恐С鐾?，還可爭取到貸款貼息資金或財政化債資金;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政基本投入本身不足，很難再獲得專項化債資金等，債務(wù)償還資金只能靠承債主體學(xué)校自籌解決，這就需要學(xué)校管理層和財務(wù)工作者更加關(guān)注和做好還貸資金的籌措工作。一是要在有限的收入中統(tǒng)籌兼顧，保證還貸資金的安排到位，量入為出，精簡節(jié)耗，合理安排日常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要的同時，理出輕重緩急，有計劃地安排收入的一定比例用于保證還貸，避免計劃不周而導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)捉襟見肘亂了陣腳，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)。二是增強(qiáng)財務(wù)運(yùn)作，采取用新債償舊債等緩解展期辦法融通資金，用時間換取空間的方式逐步解決，為學(xué)校的前期發(fā)展贏得時間，當(dāng)學(xué)校上規(guī)模上檔次時許多問題就迎刃而解。(三)努力引進(jìn)多種力量參與辦學(xué)以往普遍高職院校升格擴(kuò)建的重要經(jīng)費(fèi)來源是銀行貸款，償債的資金保障是招生規(guī)模的穩(wěn)步上升，但在高等教育迅速發(fā)展的今天，有些高職院校的招生形勢并不樂觀。銀行為了防止學(xué)校招生困難、償債能力減弱等問題出現(xiàn)，對高職院校的貸款審批發(fā)放逐漸變得理性和謹(jǐn)慎。在銀行貸款門檻加高的情況下，高職院校建設(shè)資金困難問題又回到原點(diǎn)。要解決學(xué)校對銀行資金高度依賴問題，積極主動爭取政府支持，采取多渠道多形式辦學(xué)是一個突破的方向，借鑒民辦高校的一些做法，以良好的辦學(xué)質(zhì)量和適當(dāng)?shù)睦麧櫥貓笪鐣耖g投資者投資學(xué)校建設(shè)和參與學(xué)校的經(jīng)營管理。［7］一是可以征得上級主管部門支持，組織學(xué)校教職工參與院內(nèi)集資，建設(shè)諸如計算機(jī)房、多媒體教室、教學(xué)實驗室等資金量不大的教學(xué)教輔設(shè)施，從學(xué)生的資源使用費(fèi)中提取一定的比例回饋給職工，讓他們既幫助了學(xué)校發(fā)展，又有合理的投資回報。二是通過政府搭橋開展校企合作，國家和地方政府應(yīng)因地制宜地制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、行業(yè)項目支持、財政補(bǔ)助等扶持政策，鼓勵企業(yè)捐資助學(xué)或開展校企合作。高職院校為企業(yè)訂單培養(yǎng)專業(yè)人才和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，企業(yè)為學(xué)校提供相應(yīng)的辦學(xué)資助和實踐實驗基地。三是吸引社會民間投資者投資興建學(xué)生宿舍、食堂等后勤生活服務(wù)設(shè)施，設(shè)定合理的投資回報率、受益年限和產(chǎn)權(quán)處置辦法，積極引導(dǎo)投資人參與學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)營管理，真正實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化，這樣學(xué)校既可以引進(jìn)先進(jìn)的后勤管理經(jīng)驗，又節(jié)省了大量建設(shè)資金支出和人員經(jīng)費(fèi)開支，投資人和學(xué)校都得到了雙贏發(fā)展。(四)抓大放小，盡快整合盤活校區(qū)資源有不少高職院校是通過多種教育資源合并升格擴(kuò)建而來的，所以擁有多個校區(qū)，多校區(qū)辦學(xué)既加大了教學(xué)管理的投入成本和管理難度，也造成教育資源無法合理配置，使用效率難以提高，甚至教育資源重復(fù)建設(shè)等問題，這對本身經(jīng)費(fèi)緊張的高職院校來說無疑是一筆巨大的浪費(fèi)。要把有限資金用活用好，集中資金建設(shè)主校區(qū)，爭取政府出面協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃主校區(qū)周邊教育用地，把規(guī)模小利用率低的分校區(qū)與主校區(qū)周邊地塊進(jìn)行資產(chǎn)置換，不能置換的則引進(jìn)投資開發(fā)商進(jìn)行合理開發(fā)利用，加大內(nèi)部資產(chǎn)整合盤活力度。開發(fā)資金的回籠，一方面讓緊缺的建設(shè)資金從內(nèi)部挖潛得到適當(dāng)?shù)木徑猓硪环矫嬉苍鰪?qiáng)了學(xué)校的償債能力。(五)提高育人質(zhì)量，讓“產(chǎn)品”適銷對路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須有適銷對路的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作支撐，高職院校的可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)該有滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的人才產(chǎn)品。引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營品牌的理念來經(jīng)營學(xué)校的育人工作，把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為學(xué)校工作的第一要務(wù)，真正做到以質(zhì)量求生存、以品牌求發(fā)展。高職院校與本科院校有所不同，本科院校的教學(xué)與科研并重，高職院校科研的能力和水平都相對薄弱，應(yīng)著重突出人才的培養(yǎng)，要針對當(dāng)前的生源質(zhì)量，鼓勵教師在人才培養(yǎng)上精耕細(xì)作，改革教學(xué)方法，不斷適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需要，努力提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平。［8］一方面要緊跟市場需求，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會急需好用的應(yīng)用型復(fù)合型人才，另一方面要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，為教師提供良好的教研環(huán)境和氛圍，關(guān)注教師的學(xué)習(xí)與再教育，不斷提高教師的理論知識、專業(yè)技能和育人水平，只有良好的師資才能培育出合格的人才。辦學(xué)質(zhì)量是高職教育的生命線和立校之本，是吸引大量優(yōu)質(zhì)生源的關(guān)鍵。高職院校的經(jīng)費(fèi)來源很大的一塊來自學(xué)費(fèi)收入，只有生源穩(wěn)定了學(xué)校規(guī)模才能穩(wěn)定，穩(wěn)定的學(xué)費(fèi)收入才有著落。穩(wěn)定的自身財源是高職院校持續(xù)償債能力和長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要保障。(六)樹立成本效益觀念和科學(xué)理財意識隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高職院校的辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源、后勤社會化管理等方面都發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行收付實現(xiàn)制會計核算體系和財務(wù)管理辦法已跟不上時展需要，適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，不斷改革和完善原來的預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等辦法，加強(qiáng)成本效益核算，注重科學(xué)理財是今后高職院校理財觀念發(fā)展的一種必然趨勢。［9］一是要加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理。做好財務(wù)預(yù)算是合理配置學(xué)校資源的重要前提，是學(xué)校科學(xué)管理和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，同時也是從源頭控制財務(wù)風(fēng)險形成的有效方法。做好預(yù)算管理是一項全員的系統(tǒng)工程，需要全體教職員工和各職能部門教學(xué)單位密切配合和抓好落實，要不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗做法，摸索出一套符合學(xué)校自身發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式，合理規(guī)劃學(xué)校的收入、支出和現(xiàn)金流。［10］在收入預(yù)算方面，要廣開財源，積極尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷壯大學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實力;在支出方面，既要保證日常經(jīng)費(fèi)開支，又要考慮重點(diǎn)項目資金需要，還要做好還貸資金統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排使用資金。二是要牢固樹立成本效益觀念，在籌資、投資及資金的運(yùn)營上都要強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比率，依法理財，精打細(xì)算。會計核算上要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對相關(guān)教學(xué)資源計提折舊計入教育成本，嚴(yán)格控制生均教育經(jīng)費(fèi)投入，盡可能地降低教育、辦公、后勤服務(wù)成本，要做到開源與節(jié)流并重，讓有限資金發(fā)揮最大效益。三是要逐步建立和完善財務(wù)分析評價制度，提高財務(wù)分析處理能力。通過建立財務(wù)分析評價制度，做好預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控，及時有效掌握學(xué)校財務(wù)運(yùn)行狀況，例如預(yù)算資金配置是否合理、資金使用是否高效、教學(xué)及后勤服務(wù)設(shè)施利用是否充分等等，及時做好財務(wù)預(yù)算差異的分析和調(diào)整，客觀地揭示存在的問題與不足，總結(jié)學(xué)校財務(wù)管理上好的經(jīng)驗與做法，從而更好地理好財管好家。

由于我國的公立高職院校辦學(xué)水平參差不齊，財務(wù)管理制度的完善程度有所不同，所面臨的人文、地域等因素也不大一樣，所以沒有固定標(biāo)準(zhǔn)的管理模式和方法可以套用，需要高職院校管理者在長期工作實踐中不斷摸索、研究、總結(jié)和提高，各校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，建立健全適合本校的負(fù)債經(jīng)營管理制度，使學(xué)校走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。

本文作者：巫圣義工作單位：三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院