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摘要：當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目越來(lái)越少，很多項(xiàng)目以ppp的模式實(shí)行，這也是社會(huì)不斷向前發(fā)展的象征，但是很多國(guó)有施工企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到ppp項(xiàng)目投資過(guò)程中的重要性，將大量精力放在傳統(tǒng)投融資模式上，在ppp項(xiàng)目方面的投融資經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的了解，造成中標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量差，無(wú)法展開(kāi)后續(xù)工作，影響了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。本文具體分析研究施工企業(yè)ppp項(xiàng)目的投融資管理策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；PPP項(xiàng)目；投融資管理；策略探討

1施工企業(yè)PPP 項(xiàng)目投融資的實(shí)際意義

1.1PPP模式概述

PPP屬于一種現(xiàn)代化的融資方式，指的主要是政府和社會(huì)資本之間共同提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)或者公共服務(wù)而產(chǎn)生的一種合作關(guān)系。狹義而言，主要是政府部門和社會(huì)資本之間通過(guò)協(xié)商設(shè)立項(xiàng)目公司，并且引入一定要的社會(huì)資本，共同參與到社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)，實(shí)行共同開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。無(wú)論是政府部門還是社會(huì)資本方，都需要依照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的原則來(lái)進(jìn)行施工和管理。在PPP項(xiàng)目當(dāng)中，通過(guò)項(xiàng)目公司來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和后期的運(yùn)維工作。盡管項(xiàng)目公司包含了不同的主體，但是各主體之間的工作目標(biāo)相同，追求共同的利益，這也是政企各方可以有效進(jìn)行協(xié)同和配合的基礎(chǔ)。這種政企合作的形式能夠讓政府部門的財(cái)政壓力大幅減輕，并且讓項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率提升。從資本方角度而言，因?yàn)樵陧?xiàng)目當(dāng)中有政府的參與和支持，可以讓融資效率提高，驅(qū)動(dòng)相關(guān)人員構(gòu)建出更具高品質(zhì)的精品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

1.2施工企業(yè)PPP項(xiàng)目投融資的意義

在新形勢(shì)下，原有的經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目已經(jīng)無(wú)法符合社會(huì)發(fā)展的需求，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的條件下，加強(qiáng)政府和社會(huì)組織之間的合作，對(duì)ppp項(xiàng)目的投融資和管理進(jìn)行優(yōu)化，逐步成為當(dāng)前發(fā)展的必然趨勢(shì)。在此過(guò)程中企業(yè)需要重視加強(qiáng)對(duì)ppp項(xiàng)目的研究，搶占市場(chǎng)份額，科學(xué)地對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2PPP 項(xiàng)目投融資過(guò)程中需要關(guān)注的內(nèi)容

2.1國(guó)家政策變化

ppp項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，投融資金較大，和國(guó)家的宏觀政策具有密切聯(lián)系。國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格的變動(dòng)以及相應(yīng)的調(diào)控政策都會(huì)影響ppp模式項(xiàng)目的投融資。國(guó)家財(cái)務(wù)部門為了確保市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中ppp項(xiàng)目的規(guī)范化管理，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，禁止地方政府通過(guò)ppp類項(xiàng)目或者其他項(xiàng)目進(jìn)行變相舉債，同時(shí)規(guī)定政府和相關(guān)組織部門在參與ppp項(xiàng)目的過(guò)程中，不能以任何方式承諾向社會(huì)資本方回購(gòu)?fù)顿Y本金，承擔(dān)投資的最低收益或者承擔(dān)投資本金的損失，對(duì)ppp模式項(xiàng)目對(duì)地方政府控制的行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，限制政府在擾亂市場(chǎng)的行為。與此同時(shí)，國(guó)資委頒布了《有關(guān)加強(qiáng)中央企業(yè)ppp業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)規(guī)定》，要求企業(yè)在進(jìn)行ppp項(xiàng)目是做好資金管理工作，依照項(xiàng)目的具體情況合理地對(duì)資金進(jìn)行使用，對(duì)項(xiàng)目股權(quán)投資資金進(jìn)行有效落實(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，不能以名股實(shí)債等方式承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家這些規(guī)定文件，主要是為了對(duì)ppp項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行規(guī)范，保證實(shí)施過(guò)程中的真實(shí)性和合法性，不能出現(xiàn)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況，避免其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。

2.2地方政府信用

ppp模式屬于一種新型的管理模式，主要是政府和社會(huì)資本通過(guò)簽署ppp項(xiàng)目合同的方式，形成一種共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、合作共贏的機(jī)制，在此過(guò)程中政府和社會(huì)企業(yè)之間需要相互約束，遵守合同規(guī)定，為同一個(gè)目標(biāo)而共同努力。ppp模式區(qū)別于企業(yè)間的合作，具有更強(qiáng)的約束力，不單單受市場(chǎng)的管控，也會(huì)受國(guó)家政策的調(diào)節(jié)和影響，因此，在管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。在項(xiàng)目合作運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，地方政府的信用起到的關(guān)鍵作用，如果某些地方政府出現(xiàn)信用缺失等情況，可能會(huì)造成融資失敗，導(dǎo)致項(xiàng)目的展開(kāi)受到影響，這對(duì)雙方的合作和運(yùn)營(yíng)都是不利的。某些地方政府在展開(kāi)ppp項(xiàng)目管理的過(guò)程中，目的不同，可能只將其作為一種普通融資方式，并且將一些公益項(xiàng)目也納入ppp管理模式的范疇，使ppp模式的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致缺乏有效性、真實(shí)性的現(xiàn)象出現(xiàn)。一些地方政府甚至大量使用該模式，導(dǎo)致背負(fù)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加，一些地方政府缺乏契約精神，主要是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人在更換后，換屆的領(lǐng)導(dǎo)人不承認(rèn)前領(lǐng)導(dǎo)人做出的決定。這些問(wèn)題都是施工企業(yè)需要考慮的，可能會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)的利益受到一定影響。另外某些地方政府金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可ppp項(xiàng)目，導(dǎo)致企業(yè)在中標(biāo)后無(wú)法獲得應(yīng)有的支持，造成融資困難，承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2.3PPP項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性

當(dāng)前市場(chǎng)沒(méi)有形成完善的PPP模式監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，在實(shí)踐操作過(guò)程中可能出現(xiàn)不合理、不規(guī)范等現(xiàn)象，比如說(shuō)某些施工企業(yè)為了自身的利益而不惜破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)低價(jià)競(jìng)標(biāo)等方式獲得項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的方式會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到影響。通常而言企業(yè)在發(fā)展初期，作為一個(gè)建筑承包商承包經(jīng)營(yíng)的思想較為濃厚，在投資運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一定的難度，在經(jīng)營(yíng)思維理念方面無(wú)法有效轉(zhuǎn)換，缺乏投資經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的理念。施工企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)時(shí)，非常重視利潤(rùn)，但沒(méi)有重視對(duì)項(xiàng)目的合理優(yōu)化和管理，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，某些企業(yè)為了搶占市場(chǎng)份額或者把握先機(jī)，很有可能在沒(méi)有詳細(xì)對(duì)項(xiàng)目的可行性、可實(shí)施性進(jìn)行調(diào)查的條件下就盲目決策。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)在后期出現(xiàn)較大的財(cái)務(wù)損失。與此同時(shí)，如果企業(yè)在政策調(diào)整過(guò)程中沒(méi)有依照國(guó)家政策的變化發(fā)展或者在決策管理時(shí)出現(xiàn)失誤，沒(méi)有第一時(shí)間找到解決方案，都有可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)較大損失。

2.4PPP項(xiàng)目融資困難

政府與社會(huì)資本企業(yè)簽訂的PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)時(shí)期如果沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成融資，地方政府有權(quán)終止合同。所以施工企業(yè)如果缺乏較強(qiáng)的融資能力，無(wú)法完成項(xiàng)目融資工作或者在資金管理方面出現(xiàn)缺陷，都有可能對(duì)項(xiàng)目的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響，導(dǎo)致企業(yè)的信譽(yù)受損。PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中主體包含了政府企業(yè)和項(xiàng)目公司。在項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、維護(hù)等各個(gè)方面都需要投入大量精力進(jìn)行管理，PPP模式在我國(guó)發(fā)展歷程較短，出現(xiàn)時(shí)間較晚，沒(méi)有形成完善的項(xiàng)目融資體系。項(xiàng)目公司在PPP模式運(yùn)營(yíng)下沒(méi)有實(shí)權(quán)，很容易造成項(xiàng)目融資經(jīng)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)障礙，這對(duì)項(xiàng)目企業(yè)的發(fā)展是非常不利的。在建設(shè)初期，企業(yè)的利潤(rùn)表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表幾乎無(wú)法滿足傳統(tǒng)借貸市場(chǎng)的具體需求，可能會(huì)出現(xiàn)融資渠道少，融資風(fēng)險(xiǎn)大等諸多問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的融資產(chǎn)生影響。如果沒(méi)有得到很好的資金支持，很有可能會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)停滯狀態(tài)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)[2]。

3加強(qiáng)施工企業(yè)PPP 項(xiàng)目投融資管理措施

3.1建立PPP項(xiàng)目投資管理制度

當(dāng)前市場(chǎng)沒(méi)有形成完善的投資管理體系，屢屢出現(xiàn)項(xiàng)目成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，破壞市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等現(xiàn)象，這對(duì)PPP項(xiàng)目的良性發(fā)展非常不利。施工企業(yè)現(xiàn)處于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向PPP模式逐步轉(zhuǎn)變的階段，經(jīng)營(yíng)管理理念方面發(fā)生了一定的變革，企業(yè)需要重視從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析如何形成完善的PPP項(xiàng)目管理機(jī)制，切實(shí)做好項(xiàng)目投資決策工作，依照項(xiàng)目規(guī)范要求進(jìn)行控制和管理。首先，對(duì)項(xiàng)目投資管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，在管理運(yùn)營(yíng)方面減少?zèng)Q策失誤。其次需要形成完善的項(xiàng)目正負(fù)面清單，在考慮自身情況的條件下充分地對(duì)即將投資的項(xiàng)目進(jìn)行分析。第三需要形成完善的項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)的硬性指標(biāo)和控制要求進(jìn)行優(yōu)化，從本質(zhì)上拒絕一些不合理的項(xiàng)目，以免對(duì)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生影響，避免部分人為主觀臆斷而導(dǎo)致決策失誤。另外還需要積極尋求相關(guān)領(lǐng)域的專家共同完成PPP項(xiàng)目的分析等工作，尋求專業(yè)意見(jiàn)，合理地對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行優(yōu)化。最后需要明確決策和投資的紀(jì)律和要求，保證投標(biāo)的公正性，避免一些違法違規(guī)操作的行為。

3.2選擇適合的PPP項(xiàng)目

PPP項(xiàng)目具有可觀的利潤(rùn)，在經(jīng)營(yíng)良好的條件下可以獲得較大的收益，然而PPP項(xiàng)目投資市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境較為復(fù)雜，某些項(xiàng)目甚至不具有投資的價(jià)值，相關(guān)企業(yè)需要重視對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及自身的情況進(jìn)行綜合化的考量，選擇合適自己的PPP項(xiàng)目，具體的參考指標(biāo)如下。首先需要注意盡量選擇被政府認(rèn)定的示范性項(xiàng)目或者試點(diǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的執(zhí)行率較高。其次需要分析自身的情況，依照企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，選擇符合自身發(fā)展的道路。第三是要對(duì)各級(jí)財(cái)政部門定期的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，保證項(xiàng)目支出符合企業(yè)的承受范圍，最后施工企業(yè)需要在招投標(biāo)前依照商務(wù)合作的經(jīng)驗(yàn)、政府財(cái)政的承受情況、項(xiàng)目的時(shí)間，多維度地對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行考量，保證成本合理性，讓運(yùn)營(yíng)的成本控制效率提升[3]。

3.3選擇合適的融資模式

在PPP項(xiàng)目展開(kāi)的過(guò)程中，融資是非常重要的組成部分，施工企業(yè)在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，依照自身的實(shí)力情況進(jìn)行管理體系的構(gòu)建，選擇合適的融資模式建立起項(xiàng)目規(guī)范程序，通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、政府以及上下游供應(yīng)商的社會(huì)資源進(jìn)行整合，并且使融資渠道擴(kuò)大，在合法合規(guī)的條件下，通過(guò)合理的措施，確保PPP項(xiàng)目可以有效融資，在項(xiàng)目中標(biāo)后施工企業(yè)需要重視聯(lián)合投資方共同進(jìn)行法人組織構(gòu)架的建設(shè)，招聘專業(yè)人士商討融資問(wèn)題，并且做好融資機(jī)構(gòu)的交接，確立融資合同。在對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作形式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后，確立融資方案，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，盡量將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。另外還需要積極拓寬融資渠道。除了通過(guò)傳統(tǒng)的民間機(jī)構(gòu)貸款和銀行貸款等方式外，還可以通過(guò)票據(jù)、企業(yè)債、公司債等債務(wù)融資，讓資金來(lái)源更為豐富，早日運(yùn)營(yíng)，形成產(chǎn)出和回報(bào)，讓融資的風(fēng)險(xiǎn)和成本降低，通過(guò)抵押貸款信用擔(dān)保等方式，保證融資風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，需要加強(qiáng)PPP投融資管理，樹(shù)立牢固的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型調(diào)整，進(jìn)一步提升各項(xiàng)資源的整合能力和管理能力，這樣才能保證PPP項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)的有效展開(kāi)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳樊.高速公路PPP項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)管理策略研究[J].建材發(fā)展導(dǎo)向(下),2020,018(001):27-28.

[2]黃婉.建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的投融資風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2018(2):87-89.

[3]張林虎.探討PPP項(xiàng)目投融資管理及風(fēng)險(xiǎn)防范[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2020(15).110-111.

作者：羅嫚 單位：中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司