導(dǎo)語：縣級(jí)政府資金使用分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要

長(zhǎng)期以來，我國(guó)理論界和財(cái)政實(shí)際工作部門都把主要精力放在如何提高財(cái)政收入上，而對(duì)財(cái)政支出效益尤其是縣級(jí)政府資金使用效率的研究不夠。但事實(shí)上，當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政困難雖然表現(xiàn)為縣級(jí)財(cái)政收入不足，其根源之一卻在于縣級(jí)財(cái)政支出效益的低下。因此要緩解縣級(jí)財(cái)政困難，就必須解決縣級(jí)財(cái)政支出過程中存在的各種問題，努力提高縣級(jí)政府資金使用效率。

本文分五章對(duì)縣級(jí)政府資金使用效率及支出效益加以研究。第一章論述了縣級(jí)政府資金使用效率的一般理論知識(shí)，簡(jiǎn)述了縣級(jí)政府的財(cái)政及財(cái)政職能、縣域公共產(chǎn)品，同時(shí)概述了政府資金的來源、政府資金的用途等；第二章對(duì)我國(guó)縣級(jí)政府資金使用的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析；第三章探討了我國(guó)縣級(jí)政府資金使用效率低下的原因；第四章簡(jiǎn)略的提出了政府資金使用效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第五章文章針對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出存在的一些問題及我國(guó)縣級(jí)政府使用效率低下的原因，提出了一些提高我國(guó)政府資金使用效率的對(duì)策和建議：即按照公共財(cái)政要求，合理界定和規(guī)范政府資金使用范圍、調(diào)整和優(yōu)化縣級(jí)政府資金支出結(jié)構(gòu)、加快各項(xiàng)支出預(yù)算管理體制改革、推行政府采購制度等方面入手來改善政府資金支出，提高政府資金使用效率。

關(guān)鍵詞政府資金使用效率財(cái)政支出

Abstract:Foralongtime,ourtheoristsandfinancialsectorhaveconcentrateditsenergiesonpracticalwaystoenhancerevenue,andexpenditure-particularlyontheuseoffundsatthecountygovernmentefficiencystudyenough.Infact,althoughtheperformanceforthecurrentfinancialdifficultiesatthecountylevelrevenueshortage,anditsrootcauseisthatoneofthelower-levelexpenditure.Therefore,inordertoalleviatethefinancialdifficultiesatthecountylevel,wemustaddressthecountyfinanceexpenditureprocessproblems,andstrivetoimproveefficiencyintheuseofgovernmentfundsatthecountylevel.

Thefollowingpartofthesub-countylevelefficiencyintheuseofgovernmentfundstostudy.Firstlydiscussedatthegeneralefficiencyintheuseofgovernmentfundstheoreticalknowledge,outlinedatthefinancialandtreasuryfunctions,countypublicgoods;Atthesametimegovernmentfundingoutlinedthesources,theuseofgovernmentfunds;Secondly,theuseoffundstoourcountygovernmentandthestatusofproblemsanalyzed.Thenexploreourcountygovernmentinefficientuseoffundsreasons;Finally,thearticleonmycountyfinanceexpendituresproblemsandinefficientuseofourcountygovernmentreasons,anumberofgovernmentfundstoimproveourefficiencyintheuseoftheresponsesandrecommendations:thatthepublicfinances,defineandregulateareasonableuseofgovernmentfunds,capitalexpendituresatthecountygovernmenttoadjustandoptimizethestructure,acceleratetheexpenditurebudgetmanagementsystem,implementinggovernmentprocurementsysteminabidtoimprovethec

apitalexpendituretoimproveefficiencyintheuseofgovernmentfunds.

Keywords:governmentfunds；useefficiency；financialexpenditure

第一章緒論

本章從研究的背景、研究的目的與意義、國(guó)內(nèi)外研究狀況與存在的問題以及本文的研究方法等四個(gè)方面分別進(jìn)行闡述。

1.1研究的背景

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)地方政府都面臨著一定的財(cái)政困難，這也是改革開放20多年來，我國(guó)的理論界和財(cái)政實(shí)際工作部門一直關(guān)注著的。但長(zhǎng)期以來，關(guān)于緩解財(cái)政困難的討論主要集中在怎樣增加財(cái)政收入上，例如20世紀(jì)90年代以來，這種討論主要集中于如何提高“兩個(gè)比重”，即財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。但是我們必須注意到，當(dāng)前地方財(cái)政困難雖然表現(xiàn)為地方財(cái)政收入從而地方財(cái)政支出總量不足，但究其深層次原因，這種困難卻與地方政府資金使用效率的低下密切相關(guān)。首先，政府資金使用效率的低下直接影響地方財(cái)政收入。由于我國(guó)過去甚至目前都沒有充分重視地方財(cái)政支出效益，地方財(cái)政預(yù)算的編制和預(yù)算的執(zhí)行均存在著不少問題，因而地方財(cái)政支出容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成地方財(cái)政支出項(xiàng)目的可行性降低，或者即使當(dāng)初項(xiàng)目論證現(xiàn)實(shí)可行，但由于支出過程的低效運(yùn)行，也會(huì)造成地方財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)效益低下，地方國(guó)有企業(yè)效益較低，地方稅收減少，直接影響地方財(cái)政收入。其次，政府資金社會(huì)效益也會(huì)間接地影響地方財(cái)政收入。地方政府資金的社會(huì)效益主要表現(xiàn)為一定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，地方公共產(chǎn)品表現(xiàn)為區(qū)域性的城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共服務(wù)表現(xiàn)為地方政府通過各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各職能部門提供的服務(wù)。而由于地方政府資金使用效率的低下，地方政府提供的這種公共產(chǎn)品和勞務(wù)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，從而間接地影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，影響地方財(cái)源建和地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。地方財(cái)政資金使用效率影響了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，而地方財(cái)政收入總量又會(huì)從地方政府資金使用規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面影響地方財(cái)政的規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益等。由于地方政府資金使用效率與地方財(cái)政收入密切相關(guān)，而理論界和財(cái)政實(shí)際工作部門過去又把主要精力放在研究如何增加財(cái)政收入上，因此本文試圖通過對(duì)縣級(jí)政府資金使用效率的研究，引起人們對(duì)地方政府資金使用效率的重視，更希望本文能為緩解當(dāng)前地方財(cái)政困難盡些微薄之力。

1.2研究目的及其意義

德國(guó)柏林大學(xué)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)者瓦格納于1882年提出的“公共支出不斷增長(zhǎng)法則”認(rèn)為：一國(guó)政府的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著正相關(guān)的函數(shù)，即隨著國(guó)家職能的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，公共支出應(yīng)不斷增加。要滿足行使國(guó)家職能的需要，有兩條實(shí)現(xiàn)途徑:增收或者增效。增收，主要是增加稅收或發(fā)行國(guó)債；增效，即提高財(cái)政支出效益。增加收入涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，出臺(tái)增加財(cái)政收入的政策要受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)、政治環(huán)境制約，相對(duì)較為困難。而提高財(cái)政資金使用效率及支出效益，則相對(duì)現(xiàn)實(shí)，因此提高財(cái)政支出效益是滿足日益增長(zhǎng)的財(cái)政資金需求，改善財(cái)政運(yùn)行狀祝，保障國(guó)家職能行使的必然選擇之一。研究我國(guó)縣級(jí)政府資金使用效率，對(duì)改善我國(guó)地方政府財(cái)政現(xiàn)狀，改善政府運(yùn)作效率有著十分重要的意義；財(cái)政職能的加強(qiáng)也要求提高財(cái)政資金使用效率。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，財(cái)政職能發(fā)生了重大變化，僅僅停留在?！俺燥垺?，已經(jīng)難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政府對(duì)財(cái)政提出了更高的要求：在確保公共支出需要的基礎(chǔ)上，一是要求財(cái)政加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，運(yùn)用各種財(cái)政政策，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展；二是要求財(cái)政強(qiáng)化調(diào)節(jié)社會(huì)分配的能力，努力實(shí)現(xiàn)分配領(lǐng)域的公平與效率。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的效益評(píng)價(jià)，整體提高財(cái)政支出效益水平，對(duì)財(cái)政部門做出正確決策、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)與職能提供了依據(jù)和手段。財(cái)政管理改革的深入凸顯了關(guān)注效益的重要性。2000年以來，我國(guó)各級(jí)財(cái)政普遍開始了部門預(yù)算改革。在許多地方，部門預(yù)算已全面推開，財(cái)政資金分配的約束與控制機(jī)制己初步形成。部門預(yù)算的推行，一方面使財(cái)政部門與預(yù)算單位的理財(cái)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加重視預(yù)算的作用；另一方面由于部門預(yù)算在一定程度上更加透明、公平，財(cái)政部門與預(yù)算單位在分配環(huán)節(jié)上的博弈行為減少，注意力開始轉(zhuǎn)移到關(guān)注資金的效益。預(yù)算逐步規(guī)范，為注重效益打下了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，部門預(yù)算細(xì)化、早編的要求也為效益考評(píng)創(chuàng)造了技術(shù)條件。財(cái)政支出預(yù)算越細(xì)，越利于在預(yù)算編制時(shí)建立效益考評(píng)的目標(biāo);而預(yù)算編制時(shí)間提前，也為建立效益考核體系提供了非常寶貴的時(shí)間。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，目前我國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)庫集中支付制度改革，也使財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)成為預(yù)算執(zhí)行中不可或缺的一環(huán)。在支出實(shí)際發(fā)生并向財(cái)政部門結(jié)報(bào)后列報(bào)財(cái)政支出是國(guó)庫集中支付的主要內(nèi)容之一，如果不對(duì)支出項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，勢(shì)必?zé)o法了解支出項(xiàng)目是否實(shí)施完成，如果不能確知項(xiàng)目是否實(shí)施完成，就無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)項(xiàng)目結(jié)余資金，從而無法

實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中支付制度節(jié)約財(cái)政資金的重要目標(biāo)。提高財(cái)政支出效益，實(shí)施財(cái)政支出效益考評(píng)，對(duì)提高財(cái)政管理水平，促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)也有重要意義。通過對(duì)財(cái)政資金使用效率的關(guān)注，會(huì)反過來影響財(cái)政部門的運(yùn)行方式，改變財(cái)政支出分配過程中的“人情”、“人為”因素，更好控制和監(jiān)管財(cái)政資金。同樣，通過對(duì)政府資金使用效率的關(guān)注，預(yù)算單位會(huì)更加注重預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，也會(huì)更加重視財(cái)政資金的合理、適當(dāng)使用，減少預(yù)算單位騙取、移用財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況。多年來，許多國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家，一直都非常關(guān)注政府的運(yùn)作效率，即政府機(jī)構(gòu)所花費(fèi)的資源與產(chǎn)出之間的關(guān)系。但真正開始研究財(cái)政資金使用效率，研究財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度的時(shí)間并不長(zhǎng)。在這個(gè)時(shí)機(jī)對(duì)我國(guó)政府資金使用效率問題進(jìn)行研究，既有探索適合自己道路的現(xiàn)實(shí)需求，又有可供借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是必要而及時(shí)的。

1.3國(guó)內(nèi)外研究情況及存在的問題

對(duì)政府資金使用效率相關(guān)研究成果現(xiàn)從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)角度進(jìn)行歸納。

1.3.1國(guó)外關(guān)于財(cái)政支出資金使用效率的研究

目前國(guó)外系統(tǒng)研究政府資金使用效率的文獻(xiàn)不多。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究的重點(diǎn)集中在政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，如亞當(dāng)•斯密認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定最低限度的預(yù)算規(guī)模，制定向公共部門提供資財(cái)、服務(wù)內(nèi)容與民間部門與向公共部門提供資源的比例。亞當(dāng)•斯密把資本主義的自由看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，主張限制公共部門的規(guī)模。阿道夫•瓦格納(A.Wagner)在研究財(cái)政規(guī)模問題上所取得的一個(gè)眾所周知的成就就是被后人概括的著名的瓦格納定律，即認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展、人均收入的提高，一個(gè)國(guó)家政府的財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模具有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。皮考克(A.T.Peacock)與威斯曼(J.Wiseman)在瓦格納分析的基礎(chǔ)上，提出了“財(cái)政支出階梯型漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”，提出了導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為，外在因素是說明公共支出增長(zhǎng)超過GDP增長(zhǎng)速度的主要原因。馬斯格雷夫(R.A.Musgrave)和羅斯托(WWRostow)則用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長(zhǎng)的原因，即“財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型”。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等。這些投資，對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展早期階段的國(guó)家進(jìn)入“起飛”，以至進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。但在發(fā)展的中期，政府投資占GDP的比重會(huì)趨于下降。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對(duì)教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過其他方面支出的增長(zhǎng)，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。凱恩斯從國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為合理的財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)該是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中總需求與總供給的平衡。薩謬爾森從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，從定量的角度給出了公共產(chǎn)品供給的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也就是財(cái)政效績(jī)的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)外看，美國(guó)的財(cái)政支出后評(píng)價(jià)工作，主要集中于對(duì)某一公共投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)主要包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目的持續(xù)性作用評(píng)價(jià)；英國(guó)財(cái)政支出評(píng)價(jià)主要集中于對(duì)公共部門的效績(jī)考核和公共支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法可以概括為“因素量化法”，即在充分考慮項(xiàng)目有關(guān)量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將與項(xiàng)目相關(guān)的一些非計(jì)量因素進(jìn)行量化，按其影響和重要程度進(jìn)行排列，與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。德國(guó)財(cái)政支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)隨著財(cái)政支出項(xiàng)

目的規(guī)模、性質(zhì)以及評(píng)價(jià)基本目標(biāo)等的不同而有所不同，一般結(jié)合貨幣和非貨幣因素、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)情況，采用比較法、跟蹤調(diào)查法和系統(tǒng)分析法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。澳大利亞對(duì)財(cái)政支出評(píng)價(jià)的特點(diǎn)是，明確支出目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)確定產(chǎn)出與實(shí)施項(xiàng)目，根據(jù)執(zhí)行報(bào)告與目標(biāo)和產(chǎn)出對(duì)比，評(píng)價(jià)支出的效績(jī)。

近年政府資金使用效率高低已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，世界銀行歐亞地區(qū)辦公室減困和經(jīng)濟(jì)管理部公共部門管理專家HanPolackova將目光投注于政府部門的資金使用效率，研究其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在其著作中比較全面介紹了政府資金使用效率對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，文章特色在于運(yùn)用會(huì)計(jì)理論的概念—或有來定義政府部門的資金使用效率，并分析了其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，提出提高資金使用效率的系統(tǒng)性措施。羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)學(xué)院MoisaAltar也對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的政府資金使用作了一定的分析。

1.3.2國(guó)內(nèi)關(guān)于政府資金使用效率的研究

財(cái)政資金使用效率是個(gè)比較重要且復(fù)雜的問題，國(guó)外的研究成果集中于中央政府的財(cái)政資金使用，集中于制度以及提高資金使用效率的系統(tǒng)性措施方面。這些研究雖有很大的借鑒作用，但畢竟不能充分了解中國(guó)的國(guó)情，不能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理以及經(jīng)濟(jì)體制改革的難度做出正確估計(jì)，況且中國(guó)財(cái)政資金使用效率低下比較集中的可以說是下級(jí)政府，尤其是基層財(cái)政問題層出不窮，這是世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家無法解決的。

從國(guó)內(nèi)看，政府資金使用效率的研究大體可分為理論與實(shí)踐兩條線，總體來看國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府資金使用效率研究總體來看宏觀多而微觀不足，實(shí)踐研究多而理論研究不足。理論研究有以下代表：何振一教授在他1984年出版的專著《理論財(cái)政學(xué)》中曾提到財(cái)政的“分配效果”和“使用效果”的概念，隨后出版了《財(cái)政效率論》和《公共支出論》一書，比較系統(tǒng)地對(duì)財(cái)政效率的內(nèi)涵作了分析，對(duì)財(cái)政效率的具體表現(xiàn)形式規(guī)模效率、配置效率和使用效率作了理論上的探討，提出了衡量財(cái)政規(guī)模效率和配置效率的非常抽象的標(biāo)準(zhǔn)“外在合比例限量”和“內(nèi)在合比例限量”；姜美娟在《政府采購資金使用效率評(píng)價(jià)》載《中國(guó)政府采購》2004年第10期中就提出了評(píng)價(jià)政府采購資金使用效率的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面：①品性的標(biāo)準(zhǔn)；②質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；③量的標(biāo)準(zhǔn)；張中華定性地分析了影響我國(guó)財(cái)政投資效率的因素以及提高財(cái)政投資效率的對(duì)策。黃彥探討了模擬市場(chǎng)機(jī)制提高財(cái)政支出效率的問題。侯榮華和康學(xué)軍將財(cái)政支出效益分為財(cái)政支出總量效益和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益。對(duì)于財(cái)政支出總效益是通過建立橫截面和時(shí)序生產(chǎn)函數(shù)模型，分析制約財(cái)政支出合理規(guī)模的因素；對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益采用彈性分析以及建立時(shí)序生產(chǎn)函數(shù)的方法，衡量不同時(shí)期財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體貢獻(xiàn)。張金隆等以輔助財(cái)政支農(nóng)支出效益評(píng)價(jià)為出發(fā)點(diǎn)提出了集成式?jīng)Q策支持系統(tǒng)的概念，并就集成式財(cái)政支農(nóng)支出效益評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)研究。實(shí)踐上看，中央以財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司為代表，用功能系數(shù)法、綜合分析判斷和問卷調(diào)查計(jì)分法等對(duì)大學(xué)、自然生態(tài)區(qū)保護(hù)等項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)進(jìn)行了試點(diǎn)研究。地方以湖北省恩施州、福建省為代表，前者以成本——效益分析法為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)的相關(guān)方法對(duì)支農(nóng)、衛(wèi)生支出等項(xiàng)目的效益進(jìn)行了定性與定量的評(píng)價(jià)；后者采用多元因子統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行因子分析運(yùn)算，通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的降維處理、消除指標(biāo)間多重相關(guān)并賦予評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀賦權(quán)數(shù)值，分析和評(píng)價(jià)各地市的綜合財(cái)政效績(jī)水平。我國(guó)學(xué)者在財(cái)政效率領(lǐng)域取得的研究成果無疑豐富和完善了財(cái)政學(xué)理論，

但是，從一定角度看，這些理論研究成果大多在問題的概念層面上，以及實(shí)踐應(yīng)用方法的引入層面上進(jìn)行分析。如“外在合比例限量”和“內(nèi)在合比例限量”這兩個(gè)概念是文獻(xiàn)的核心觀點(diǎn)，所謂“外在合比例限量”就是指“制約財(cái)政規(guī)模的客觀限量”，也就是“財(cái)政可支配的資源總量占整個(gè)社會(huì)資源的比例”；而“內(nèi)在合比例限量”是指政府各部門“客觀要求的內(nèi)在合比例結(jié)構(gòu)’，但是作者并沒有說明如何去得到這兩個(gè)判斷財(cái)政的規(guī)模效率和財(cái)政配置效率的量化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、影子價(jià)格系數(shù)及基于哲理數(shù)學(xué)的評(píng)價(jià)理念和方法等的研究還處于理論探討之中，尚無法用于實(shí)踐應(yīng)用。

然而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于基層財(cái)政問題研究的較少，學(xué)術(shù)成果之大成主要集中于財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究副所所長(zhǎng)白景明上，他們通過一系列的實(shí)證研究認(rèn)為發(fā)生的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，是社會(huì)轉(zhuǎn)型中制度轉(zhuǎn)型有效支持不足所積累的矛盾在基層政府理財(cái)上的反映?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難的財(cái)政體制性誘因有二點(diǎn):財(cái)權(quán)劃分模式與事權(quán)劃分模式不對(duì)應(yīng)；過多的政府級(jí)次降低了分稅制收入劃分的可行性；財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)決策權(quán)過度集中與規(guī)則紊亂并存。他們研究的基本判斷是:中國(guó)地方財(cái)政困難主要源于制度缺陷，因而解困的治本之策也在于制度創(chuàng)新。他們認(rèn)為制度創(chuàng)新需要從三個(gè)方面入手:減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)；按照“一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則完善分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)則政；從則政外部完善諸如土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、資金融通、人口流動(dòng)等相關(guān)配套制度的改革。（見《縣鄉(xiāng)財(cái)政解困與財(cái)政體制創(chuàng)新》載《經(jīng)濟(jì)研究》2002年第2期；《地方財(cái)政問題研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004年版；《轉(zhuǎn)軌中的財(cái)政制度變革》遠(yuǎn)東出版社2000年版。

1.4本文研究的方法

本文主要采用定性分析和定量分析相結(jié)合的研究方法。在定性分析中，采用由淺入深，逐步遞進(jìn)的分析方法;在定量的分析中，采用遞階分析法，拉開檔次法等客觀、透明的綜合評(píng)價(jià)方法。在文獻(xiàn)綜述中，采用了歸納、總結(jié)的方法，將目前關(guān)于縣級(jí)政府支出及對(duì)其評(píng)價(jià)研究的文獻(xiàn)從幾個(gè)方面來概括其研究動(dòng)態(tài).在政府資金使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定中，采用了平衡計(jì)分卡方法定性地分析了公共支出效績(jī)的性質(zhì)及其特點(diǎn)，從而確定縣級(jí)政府資金支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)地方財(cái)政支出效績(jī)中，運(yùn)用了從實(shí)踐到理論升華的方法，將遞階分析法、拉開檔次法運(yùn)用到縣級(jí)政府資金使用效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，并總結(jié)出了在縣級(jí)政府資金使用效益評(píng)價(jià)中運(yùn)用這兩種方法的要點(diǎn)。

第二章縣級(jí)財(cái)政的基本理論解析

縣級(jí)財(cái)政是實(shí)現(xiàn)縣職能所進(jìn)行的各種財(cái)政收入和分配活動(dòng)的總稱?？h級(jí)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的有機(jī)組成部分之一。從收入和分配的角度來看，縣級(jí)財(cái)政可包括縣級(jí)財(cái)政收入和縣級(jí)財(cái)政支出?？h級(jí)政府的財(cái)政職能在于對(duì)縣域資源的合理配置上，即提供縣域公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。政府資金來源于縣級(jí)各種財(cái)政收入，政府資金的支出是縣級(jí)財(cái)政支出的重要部分。

2.1縣級(jí)財(cái)政收入

縣級(jí)財(cái)政收入是縣級(jí)政府履行其職能的物質(zhì)保障，收入的規(guī)模直接決定了縣級(jí)財(cái)政支出及政府活動(dòng)的范圍，從而對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展有著重要影響?？h級(jí)財(cái)政收入的構(gòu)成：主要由縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入、縣級(jí)基金預(yù)算收入和縣級(jí)預(yù)算外收入三部分構(gòu)成?？h級(jí)財(cái)政資金在保證縣級(jí)政府行使職能方面發(fā)揮著重要的作用。一縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入，主要包括工商稅類收入、農(nóng)牧業(yè)稅及耕地占用稅類收入、所得稅類收入、地方其他各稅收入等；二縣級(jí)基金預(yù)算收入，主要包括電力建設(shè)基金、養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金等地方財(cái)政稅費(fèi)附加；三縣級(jí)預(yù)算外收入,主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)和基金收入、主管部門管理費(fèi)收入、其他收入。

2.2縣級(jí)財(cái)政支出

縣級(jí)財(cái)政支出，是縣級(jí)政府在縣域政府內(nèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種具體形式，其目的在于滿足縣域居民對(duì)地方公共產(chǎn)品的需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的全面、健康發(fā)展。

從總體上講，縣級(jí)財(cái)政支出包括縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出、縣級(jí)基金預(yù)算支出和縣級(jí)預(yù)算外支出三部分構(gòu)成。一縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出，它是縣級(jí)財(cái)政支出的核心內(nèi)容。主要包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、教育事業(yè)費(fèi)、行政管理支出費(fèi)、公檢法司支出等；二縣級(jí)基金預(yù)算支出，包括電力建設(shè)基金支出、養(yǎng)路費(fèi)支出、公路建設(shè)基金支出等；三縣級(jí)預(yù)算外支出，包括工資性支出、公務(wù)費(fèi)支出、設(shè)備購置費(fèi)支出等。

2.3縣級(jí)財(cái)政職能

財(cái)政職能是指政府活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面所產(chǎn)生的影響和變化，它是政府活動(dòng)所固有的經(jīng)濟(jì)功能，通常表現(xiàn)為政府應(yīng)當(dāng)干什么和能干什么。縣級(jí)財(cái)政作為縣級(jí)政府的收支活動(dòng)的主體，是財(cái)政體系的有效組成部分，其職能也是從財(cái)政一般職能中派生出來的。通常，我們把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的職能概括為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展三個(gè)方面。

資源配置職能，收入分配職能，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的三大職能，在單一政府的情況下只能有由惟一的政府行使。但是只一個(gè)多級(jí)政府體制中，財(cái)政資源配置職能則由中央政府和地方政府共同行使，其中以地方政府為主；收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展這兩個(gè)職能主要由中央政府承擔(dān)，地方財(cái)政在這兩個(gè)職能上的作用不大，或者不應(yīng)該在這兩個(gè)方面起作用。也就是說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣級(jí)政府的主要職能在于對(duì)縣域資源的合理配置上，即提供縣域公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

2.4縣域公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品（publicgoods）盡管目前學(xué)術(shù)著作中存在多種不同的譯法，諸如“公共物品”、“公共品”、“公用品”、“公益品”、“公供品”等，但都把公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排它性屬性作為劃分公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。按照保羅•A•薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品是指“那種不論個(gè)人是否愿意購買，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。而私人物品(privategoods)恰恰相反，是那些“可以分割、可以供不同人消費(fèi)，并且對(duì)他人沒有外部收益或成本的物品”。從物理特征看，公共產(chǎn)品可以是有形產(chǎn)品，也可能是無形產(chǎn)品。比如制度安排、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治秩序、公共服務(wù)項(xiàng)目以及公共生活環(huán)境條件等。

按照功能和特征的差異，我們將縣域公共產(chǎn)品做如下的分類：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施。這主要包括縣城道路、交通、電力、電信、自來水、下水道、路燈、管道煤氣、港口、車站等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)包含著很多內(nèi)容和活動(dòng)的術(shù)語，它在生產(chǎn)技術(shù)上貫穿著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，即基礎(chǔ)設(shè)施的單位生產(chǎn)成本隨著產(chǎn)出的增加而大幅度地下降。由此，也就很容易導(dǎo)致自然壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得單一或個(gè)別生產(chǎn)者有可能成為所謂“最有效的經(jīng)營(yíng)者”。而且，從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有共用性。

（2）社會(huì)服務(wù)。主要有縣城基礎(chǔ)教育（如九年義務(wù)教育）、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與社會(huì)權(quán)利，氣象預(yù)報(bào)、消防、公園等。這一類型的公共產(chǎn)品，具有較為明顯的社會(huì)公益性和半社會(huì)公益性的特征。而且，在許多社會(huì)服務(wù)的提供過程中，也可以通過定價(jià)的方式收取一定的費(fèi)用。當(dāng)然，與基礎(chǔ)設(shè)施不同，社會(huì)服務(wù)中似乎并不包含著明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷問題。

（3）文化與傳媒。它主要包括縣域廣播、電視、報(bào)紙、雜志、圖書館、文化藝術(shù)館、博物館等。不難看出，上述行業(yè)的主體實(shí)際上是提供精神產(chǎn)品的部門和單位。當(dāng)社會(huì)步入信息時(shí)代之后，人們往往比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注和依賴于各種最新、最可靠的資訊。當(dāng)物質(zhì)需求得到一定程度的滿足之后，人們會(huì)希望擁有高層次的精神享受。在這樣的背景下，與文化及傳播媒介有關(guān)的部門和單位所提供的各種公共產(chǎn)品，無疑會(huì)釋放出相當(dāng)大的社會(huì)效應(yīng)。

（4）社會(huì)管理。這主要是縣級(jí)政府中的各種行政管理機(jī)構(gòu)（不含行業(yè)的經(jīng)濟(jì)主管部門）、公共秩序和公共安全機(jī)構(gòu)等組成。無形的社會(huì)管理，還應(yīng)包括政府的政策及規(guī)章制度等。在各類縣域公共產(chǎn)品中，與社會(huì)管理有關(guān)的公共產(chǎn)品更具有供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應(yīng)由縣級(jí)政府提供的縣域公共產(chǎn)品，需要依靠強(qiáng)制性的征稅來彌補(bǔ)其“成本”和“耗費(fèi)”。

2.5政府資金

2.5.1政府資金的概念

政府資金一般分為預(yù)算資金，預(yù)算外資金和政府性融資。預(yù)算資金，預(yù)算外資金是財(cái)政性資金。財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的所有經(jīng)費(fèi)性資金和項(xiàng)目性資金。預(yù)算資金主要是各項(xiàng)稅收等經(jīng)費(fèi)性收入。預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等部門，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，沒納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。政府性融資是政府作為主體在債券和股票市場(chǎng)上，憑借其較高的信任度，發(fā)行股票和債券來吸收資金、集中資金和分配使用資金的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.5.2政府資金的用途

政府資金的用途的分類標(biāo)準(zhǔn)不是單一的，而是多元的，因?yàn)橛绊憳?biāo)準(zhǔn)確定的因素是多元的。依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府資金的使用進(jìn)行分類，就能從不同角度對(duì)政府資金使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，更能全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地把握政府資金的使用用途，確保公共財(cái)政支出健康、有序地運(yùn)行?，F(xiàn)論研究和實(shí)踐中，比較常見的分類方法和結(jié)構(gòu)類別，大體有以下兩種:

（1）按照政府職能分類。政府資金使用劃分為行政管理和國(guó)防支出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，社會(huì)發(fā)展與保障支出。行政管理和國(guó)防支出，是指用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，黨派團(tuán)體，外交事業(yè)，國(guó)防建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家安全的資金使用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而開展公共投資和經(jīng)濟(jì)服務(wù)發(fā)生的政府資金。社會(huì)發(fā)展與保障支出，是政府為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)國(guó)民福利與生活保障，而發(fā)生的費(fèi)用。

（2）按照政府資金使用的市場(chǎng)性質(zhì)分類。政府資金使用劃分為購買性支出，轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出，直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)需要的，或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。轉(zhuǎn)移性支出，表現(xiàn)為資金無償?shù)模瑔畏矫娴霓D(zhuǎn)移，主要是補(bǔ)助支出，捐贈(zèng)支出和利息支出，體現(xiàn)政府和非市場(chǎng)性在分配活動(dòng)。

第三章政府資金使用的現(xiàn)狀及存在問題

近些年盡管縣級(jí)政府資金在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但由于各個(gè)方面的原因，縣級(jí)政府資金使用也存在著一些問題。目前，縣級(jí)政府資金使用的現(xiàn)狀從支出結(jié)構(gòu)上看，排列第一、第二項(xiàng)支出為教育事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)，這也是“吃財(cái)政飯”的典型表現(xiàn)。見表3-1

表3-12004年縣級(jí)政府資金支出結(jié)構(gòu)比較

預(yù)算科目縣級(jí)（萬元）比重使用用途排序

合計(jì)21535795100

1基本建設(shè)支出6306962.9314

2企業(yè)挖潛改造支出9007454.1810

3簡(jiǎn)易建筑費(fèi)19190.1524

4地質(zhì)勘探費(fèi)22060.0130

5科技三項(xiàng)費(fèi)用1753330.8121

6流動(dòng)資金25170.0129

7支農(nóng)支出8829094.1011

8農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出7433043.4512

9農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)10544284.908

10工交商事業(yè)費(fèi)2027530.9420

11流通部門事業(yè)費(fèi)310670.1425

12文體廣播事業(yè)費(fèi)6806343.1613

13教育事業(yè)費(fèi)330303615.341

14科學(xué)事業(yè)費(fèi)593820.2822

15衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)14157546.575

16稅務(wù)統(tǒng)計(jì)財(cái)政審計(jì)等部門的事業(yè)費(fèi)11133375.177

17撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)3196511.4818

18行政事業(yè)離退休9955154.629

19社會(huì)保障支出2453111.1419

20國(guó)防支出127610.0627

21行政管理支出費(fèi)272839612.672

22外交外事支出81470.0428

23武裝警察部隊(duì)支出167680.0826

24公檢法司支出17724088.233

25城市維護(hù)費(fèi)11505505.346

26政策性補(bǔ)貼支出4168761.9417

27支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出5251632.4416

28土地和海域開發(fā)建設(shè)531830.2523

29專項(xiàng)支出5331452.4815

30其他支出15279017.094

表3-1資料來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒2005年整理得出

從上表可以看出，縣級(jí)政府資金使用數(shù)額最大的項(xiàng)目，第一為教育事業(yè)費(fèi)3303036萬元，占整個(gè)縣級(jí)政府資金支出比重15.34%；第二為行政管理費(fèi)2728396萬元，所占比重為12.67%；第三為公檢法司支出1772408萬元，所占比重為8.23%。如果按照支出屬性歸類，縣級(jí)政府投資支出3830058萬元，所占比重為17.78%，縣級(jí)政府支農(nóng)支出2280641萬元，所占比重為10.59%，縣級(jí)政府文教科衛(wèi)支出5458806萬元，所占比重為25.35%，縣級(jí)政府行政管理費(fèi)支出4525719萬元，所占比重為21.01%，縣級(jí)政府社會(huì)保障支出3376231萬元，所占比重為15.68%。

通過上述分析我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)縣級(jí)政府資金使用存在著一些不合理的情況，主要表現(xiàn)為政府資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、政府資金支出“越位”與“缺位”并存、財(cái)政供養(yǎng)人員日益膨脹，加重了政府資金支出負(fù)擔(dān)、政府資金管理水平低下，使用效率差。

3.1財(cái)政支出能力低下與政府資金損失浪費(fèi)并存

目前從總體上講，我國(guó)的政府財(cái)力規(guī)模非常狹小，財(cái)政支出能力低下。這樣一種低水平的財(cái)政支出格局已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了縣級(jí)政府正常履行職能，不僅難以確保社會(huì)公共性開支的最低資金需求，而且在相當(dāng)一部分地區(qū)已無力維持政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至連工資也按時(shí)發(fā)放不了。這就表明，當(dāng)前財(cái)政的支出職能非常弱化，財(cái)政支出總量嚴(yán)重匱乏。

但與之相對(duì)應(yīng)的是，一方面支出總量不足，另一方面支出管理失控，政府資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重，政府資金使用效率很低。當(dāng)前整個(gè)社會(huì)上奢侈擺闊之風(fēng)盛行，花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)揮霍的現(xiàn)象比比皆是，過去長(zhǎng)時(shí)期存在的有法不依、有章不循、管理滯后、財(cái)政紀(jì)律松弛的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。公款吃喝玩樂屢禁不止，各種會(huì)議泛濫成災(zāi)，政府興建的各種培訓(xùn)中心、會(huì)議中心、療養(yǎng)中心及其附屬的賓館飯店多如牛毛，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)相出國(guó)公費(fèi)旅游、競(jìng)相進(jìn)口豪華車享受也絕不是個(gè)別現(xiàn)象，這都已成為我國(guó)財(cái)政資金的一個(gè)巨大漏洞。此外，建設(shè)領(lǐng)域的浪費(fèi)也不容忽視，各地項(xiàng)目單位基建概算編制中高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，基建預(yù)算執(zhí)行中超預(yù)算現(xiàn)象普遍，建設(shè)成本高，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下，尤其是重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)帶來的損失浪費(fèi)更是驚人。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面也存在資源配置不夠合理、效益下降的問題，一些地區(qū)的事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)購置、“大而全”、“小而全”，投入產(chǎn)出效益差，規(guī)模效益低，從而造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

3.2在政府資金支出結(jié)構(gòu)中，支出“越位”與“缺位”并存

當(dāng)前縣級(jí)政府資金支出結(jié)構(gòu)中，一方面存在著財(cái)政包攬過多的弊端，政府資金供應(yīng)范圍和對(duì)象幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，不該包的包攬過多，即所謂政府資金使用的“越位”；另一方面還面臨政府資金支出“缺位”的矛盾，這主要是指應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，財(cái)政力不從心，并沒有完全承擔(dān)起來，或者說財(cái)政未能充分發(fā)揮支出分配的調(diào)控作用。主要表現(xiàn)在：

（1）社會(huì)保障。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求，是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體系顯得日益迫切和重要。然而，由于財(cái)力不足、管理機(jī)制不健全等原因，縣級(jí)社會(huì)保障的覆蓋面效，保障程度較低，社會(huì)保障支出占縣級(jí)財(cái)政支出比重僅為15％左右。

（2）環(huán)境保護(hù)。環(huán)境的質(zhì)量不僅能夠提高人民的健康水平，而且還是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，因此，應(yīng)加大對(duì)自然資源的保護(hù)力度。然而，環(huán)境保護(hù)需要大量的、持續(xù)不斷的投入才能受到預(yù)期的效益，長(zhǎng)期以來，由于不重視環(huán)保，過渡破壞生態(tài)環(huán)境，致使自然環(huán)境較為惡劣。有的地方政府只顧眼前利益，甚至提出“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就是要以犧牲環(huán)境代價(jià)”，這無疑于飲鴆止渴。

（3）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共基礎(chǔ)設(shè)施是縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件。由于縣級(jí)財(cái)務(wù)的資金供給能力不足，財(cái)政的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與政府的宏觀調(diào)控要求相去甚遠(yuǎn)。交通、通訊、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資嚴(yán)重不足，縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境，也不利于增強(qiáng)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.3財(cái)政供養(yǎng)人員日益膨脹，加重了政府資金支出負(fù)擔(dān)

財(cái)政供養(yǎng)人員與政府資金支出呈正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政運(yùn)行面臨的一個(gè)重大難題就是財(cái)政供養(yǎng)人員管理失控，規(guī)模龐大，增長(zhǎng)迅猛，財(cái)政不堪重負(fù)，這是導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政困境日益加深、政府資金支出結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)關(guān)鍵因素。一是不管政府級(jí)次、經(jīng)濟(jì)總量、地域、人口、財(cái)政承受能力，都要配套政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟懼全”，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)問題更加突出；二是由于就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入普遍偏低，進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)無意具有很大的吸引力，結(jié)果導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口失控。由于財(cái)政供養(yǎng)人員的膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重，導(dǎo)致政府資金支出的相當(dāng)部分被“人頭費(fèi)”吃掉了，財(cái)力增長(zhǎng)的大頭只能用于滿足“吃飯”和“養(yǎng)人”。在不少地區(qū)新增財(cái)政收入約有80%以上用于人員經(jīng)費(fèi)。財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力受到嚴(yán)重限制。近幾年來，國(guó)家加大了機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革力度，但由于人員分流難，致使越往基層改革難度加大，許多地方是減機(jī)構(gòu)不減人，減人不減支，甚至越改人越多，難以從根本上解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多的問題。

3.4政府資金管理水平低下，使用效率差

在政府資金管理和監(jiān)督上，各種擠占、挪用現(xiàn)象仍然存在，具體操作的各項(xiàng)制度和機(jī)制也不完備，管理效率不高。我們從具體的各項(xiàng)政府資金在使用中存在的問題可以看出這一點(diǎn)。

3.4.1我國(guó)縣級(jí)政府資金支農(nóng)存在的問題

（1）支農(nóng)資金分配不合理。由我國(guó)支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)及特征可以看出，支農(nóng)經(jīng)費(fèi)中用于人員供養(yǎng)級(jí)行政開支比重過高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大型基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出過高，且多用于一些與農(nóng)民增收無關(guān)的一些城市防洪、綠化建設(shè)等方面，這兩部分就占去了支農(nóng)資金的絕大部分。使得用于農(nóng)業(yè)科技投入，醫(yī)療衛(wèi)生，教育等方面的支出少之又少。

（2）支農(nóng)資金使用效益差。近年來，我國(guó)支農(nóng)資金效益差的問題十分突出，主要體現(xiàn)在一些項(xiàng)目支出的效益不優(yōu)。一些項(xiàng)目申報(bào)單位主觀上不以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的最大效益化為目的，而以項(xiàng)目資金所得為目標(biāo)。項(xiàng)目決策主觀性，隨意性，行政干預(yù)性大的問題十分顯著。

3.4.2政府扶貧資金使用存在的問題

（1）資金的管理部門較多，撥款手續(xù)復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，運(yùn)行成本較高?！吧倩ㄥX，多辦事”是扶貧工作的一條最基本、最重要的原則，但現(xiàn)在，參與扶貧資金管理的部門除財(cái)政部門外，還有計(jì)劃部門、扶貧辦、交通部門、民政局等，各部門之間往往從各自部門的利益出發(fā)，互相間存在扯皮、推委現(xiàn)象，缺乏有效的統(tǒng)管機(jī)制，這對(duì)資金的監(jiān)督管理極為不利，給有的地方和部門“雁過拔毛”人為創(chuàng)造了條件、培育了沃土。

（2）扶貧項(xiàng)目的選擇缺少必要的論證，資金的分配不盡合理。因?yàn)槠綍r(shí)沒有建立起完整的扶貧資料數(shù)據(jù)庫，沒有統(tǒng)一的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧總體規(guī)劃，在年度扶貧項(xiàng)目的選擇上匆匆上報(bào)，有的地方不按政策辦事，不切實(shí)際，把有限的資金用在大項(xiàng)目上，待項(xiàng)目上馬后才發(fā)現(xiàn)資金缺口較大；也有少量資金用于非貧困地區(qū)的非扶貧項(xiàng)目，做一些表面現(xiàn)象，建一些形象工程。

（3）搞虛假“扶貧項(xiàng)目”,套取“扶貧資金”。一些地方借扶貧東風(fēng),千方百計(jì)采用移花接木或改頭換面等手段,欺上瞞下,搞虛假立項(xiàng),套取扶貧資金后不能?？顚Ｓ?而是搞更新交通工具,解決干部工資,有的甚至用于請(qǐng)客送禮，吃喝招待開支,致使扶貧資金變了味,更談不上發(fā)揮扶貧效益。

（4）撒“胡椒面”,平均使用扶貧資。據(jù)了解,有些貧困鄉(xiāng)村爭(zhēng)得扶貧專項(xiàng)資金后,便偷梁換柱,搞平均主義,或以村、以戶按人平均分配,不能?？顚Ｓ?集中合理使用,使貧項(xiàng)目效益不佳,甚至毫無效益。

3.4.3政府建設(shè)項(xiàng)目資金存在的問題

（1）政府資金在管理觀念上存在單向性、靜態(tài)性、事后性,在行為上職責(zé)不明、監(jiān)管不力。對(duì)于政府資金使用的管理,在傳統(tǒng)的觀念上,只強(qiáng)調(diào)使用的合理性,我們的檢查、稽查、審計(jì)等手段都是本著這一目的進(jìn)行的,缺乏如何科學(xué)、高效地使用政府建設(shè)資金。管理力度主要放在建設(shè)階段,重點(diǎn)是建設(shè)階段某環(huán)節(jié)靜態(tài)式監(jiān)督,而缺乏從審批到建設(shè)的全過程動(dòng)態(tài)管理。檢查、稽查及審計(jì)往往是被動(dòng)的、事后行為,而問題已經(jīng)發(fā)生,損失無法挽回。由于政府金檢查及監(jiān)察人員職責(zé)不明,存在不負(fù)責(zé)任行為,使許多“問題工程”變成“優(yōu)質(zhì)工程”,造成很壞社會(huì)影響。

(2)在政府資金建設(shè)項(xiàng)目的選擇及立項(xiàng)上缺乏客觀、公正。各級(jí)政府從確定投資規(guī)模，落實(shí)具體項(xiàng)目，由于時(shí)間短、人手少、項(xiàng)目多、很難對(duì)各類專業(yè)技術(shù)問題真正科學(xué)決策，因此在項(xiàng)目的評(píng)估、審核、確定上存在不科學(xué)地選擇。由于項(xiàng)目多，且需平衡各方面利益，在選項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)上無法做到客觀公正，從而造成各地區(qū)及部門為爭(zhēng)取政府資金項(xiàng)目，都在八仙過海、各顯神通，形成“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)及部門甚至存在虛報(bào)項(xiàng)目，套取政府有限資金的現(xiàn)象，以上情況不僅造成政府資金使用的不合理、不科學(xué)，而且改變了政府資金使用的初衷，也極易產(chǎn)生各種腐敗行為損害黨和政府的形象。

(3)政府資金建設(shè)項(xiàng)目管理模式不合理、不科學(xué)。目前我國(guó)政府資金建設(shè)項(xiàng)目管理基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的管理模式在這種模式下，其一由于責(zé)、權(quán)、利不清，加之項(xiàng)目前期工作混亂、投資估算不足，造成概算失控，無法科學(xué)使用政府資金；其二由于項(xiàng)目管理模式的不合理,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)及其物資采購招投標(biāo)工作存在漏洞,最終導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目超概算；其三行政權(quán)力干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目管理,使建設(shè)項(xiàng)目違反科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),違背客觀規(guī)律、造成政府資金浪費(fèi)。

從上面的分析中，我們可以看出，不管從資金支出結(jié)構(gòu)，還是資金的管理上講，我國(guó)縣級(jí)政府資金使用存在著一些不合理的地方，使用效率不高，需要提高政府資金使用的效率。

第四章政府資金使用效率低下的原因分析

在第二章我們從分析中得出：不管從資金支出結(jié)構(gòu)，還是資金的管理上講，我國(guó)縣級(jí)政府資金使用存在著一些不合理的地方，使用效率不高。政府資金使用效率低下的原因是多方面，我們可以從宏觀體制上和微觀管理上找原因。

4.1宏觀體制上——政府職能轉(zhuǎn)換滯后

自從中共十四大明確了經(jīng)濟(jì)體體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)以后，政府就一直致力于政府職能轉(zhuǎn)換，但出于各種原因，政府職能轉(zhuǎn)換始終不到位，縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)換尤其艱難。主要表現(xiàn)在：

4.1.1縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革不到位、不徹底

自從1957年第一次擴(kuò)大地方自主權(quán)，進(jìn)行黨政機(jī)構(gòu)大精簡(jiǎn)以來，中國(guó)經(jīng)歷了若干次機(jī)構(gòu)改革，但由于經(jīng)濟(jì)管理體制沒有改變，機(jī)構(gòu)改革一直陷在“精簡(jiǎn)----膨脹----再精簡(jiǎn)----再膨脹”的怪圈中。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，1988年中央進(jìn)行的地方政府的機(jī)構(gòu)改革與以往的機(jī)構(gòu)改革實(shí)質(zhì)不同，因?yàn)樗窃诮?jīng)濟(jì)體制上發(fā)生變化，政府職能相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，不再是單純的機(jī)構(gòu)變遷，但同于自上而下的政府職能轉(zhuǎn)換沒有到位、政企沒有真正分開，機(jī)構(gòu)改革也沒有達(dá)到最終目的，反而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方投資增加而新設(shè)了若干部門、新增了大量人員，形成了新一輪的機(jī)構(gòu)膨脹。20世紀(jì)90年代進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革也因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變滯后而進(jìn)展緩慢，成效甚微。縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，如果政府職能不轉(zhuǎn)變，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下根據(jù)行業(yè)管理要求、部門管理要求、計(jì)劃管理要求設(shè)立的機(jī)構(gòu)就會(huì)重疊交叉，難以改革。只有跳出單純機(jī)構(gòu)的思路，根據(jù)公共財(cái)政框架下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府管理的要求設(shè)立機(jī)構(gòu)和責(zé)任，才能避免再度陷入“精簡(jiǎn)----膨脹”的怪圈。

4.1.2縣級(jí)財(cái)政仍然承擔(dān)過多的應(yīng)交付市場(chǎng)完成的事務(wù)、承擔(dān)過重的機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

在市場(chǎng)信息濟(jì)體制下，政府的主要職責(zé)就是向社會(huì)提供公共品，項(xiàng)目審批、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位撥款等都應(yīng)退出和取消，但由于利益剛性和政府職能沒有徹底轉(zhuǎn)變，政府仍然干了許多不該干的事，既額外增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了縣級(jí)政府資金支出的壓力，又導(dǎo)致政府資金浪費(fèi)和支出效益低下。

4.2微觀管理上——政府資金支出管理和控制機(jī)制尚未健全

政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度，是政府支出管理的基本依據(jù)，但預(yù)算執(zhí)行中的隨意性與長(zhǎng)官意志太大，預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)自1995年起已正式頒步了《預(yù)算法》，但實(shí)際執(zhí)行情況并不理想，依法理財(cái)、依法進(jìn)行支出預(yù)算管理的氛圍尚未形成。有的地方未經(jīng)法定程序隨意調(diào)整預(yù)算，支出預(yù)算追加頻繁；有的地方隨意開減收增支的口子，以人代法的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；一些部門和單位不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，改變支出用途。

多年來預(yù)算支出分配一直沿用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的辦法，這已被實(shí)踐證明是不科學(xué)的，存在很多弊端：一是以往年支出實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)確定支出指標(biāo)，以承認(rèn)既得利益為前提，固化了原有利益分配格局，因而固化了原有財(cái)政供給范圍和支出結(jié)構(gòu)，不利于財(cái)政供給范圍的科學(xué)界定和支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；二是“基數(shù)加增長(zhǎng)”缺乏科學(xué)依據(jù)，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，往往使該支的無法支，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)往往出現(xiàn)事后被迫調(diào)整支出預(yù)算的現(xiàn)象，使支出預(yù)算失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性；三是“基數(shù)加增長(zhǎng)”不能客觀、公正、公平地對(duì)待各個(gè)預(yù)算單位，使原來厲行節(jié)約的單位少支，大手大腳的單位多支，導(dǎo)致分配不公，苦樂不均。因此，現(xiàn)行支出預(yù)算編制和分配辦法亟需改進(jìn)。

政府資金支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財(cái)政無所適從，平衡壓力加大。這實(shí)質(zhì)上也是政府資金支出管理和控制機(jī)制不健全的一個(gè)突出表現(xiàn)。《預(yù)算法》是財(cái)政部門的一個(gè)“根本大法”，但國(guó)家同時(shí)以法律、法規(guī)形式，確立了不少法定支出項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)、教育、科技、計(jì)生、文化宣傳等，要求財(cái)政對(duì)這些法定支出項(xiàng)目必須保證一定的數(shù)量和增長(zhǎng)水平。法定支出的設(shè)立，對(duì)保證一些重點(diǎn)事業(yè)的發(fā)展，確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但法定支出過多和過亂，也使有限的財(cái)政資金被瓜分和肢解，為切實(shí)貫徹“預(yù)算法”設(shè)置了障礙。

4.3微觀管理上——財(cái)政監(jiān)督管理水平落后

目前財(cái)政監(jiān)督深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還缺乏權(quán)威性，及時(shí)性和有效性；監(jiān)督的重點(diǎn)不明確，措施不得力，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的要求，還有不小的差距。目前財(cái)政監(jiān)督工作中存在的主要問題：

4.3.1財(cái)政監(jiān)督的覆蓋面窄

從財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)要求看，其監(jiān)督范圍至少包括三個(gè)層次：其一財(cái)政性收支活動(dòng)的全過程，包括收入的征收，預(yù)算的編制，執(zhí)行，資金的支出等；其二執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度的所有單位和個(gè)人；其三結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對(duì)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行檢查和分析。

就財(cái)政監(jiān)督的微觀體現(xiàn)而言，在兩權(quán)分離的背景下，隨著國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系，及財(cái)政，銀行雙方在企業(yè)資金管理職能上分工的變化，財(cái)政在相應(yīng)調(diào)整其對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的直接監(jiān)督范圍與深度時(shí)收縮過多，由此帶來的后果是：其一在審計(jì)，銀行等監(jiān)督職能分工沒有相應(yīng)到位的情況下，造成了對(duì)企業(yè)微觀監(jiān)督的空白，財(cái)務(wù)管理失控；其二在目前國(guó)家已不再對(duì)企業(yè)直接撥款的條件下，把財(cái)政的微觀監(jiān)督收縮到僅僅與預(yù)算收支直接有關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及有限的稅收監(jiān)督，會(huì)忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督，以致造成國(guó)有資產(chǎn)流失；其三在稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查取消以后，由于未對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作的范圍重新明確，造成了縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督的范圍與職責(zé)不清，存在著各自為政的現(xiàn)象，影響了財(cái)政監(jiān)督的效果。

4.3.2縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督的方式和方法比較單一

長(zhǎng)期以來，由于受財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響，財(cái)政監(jiān)督工作主要是針對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題，采取綜合或?qū)ｍ?xiàng)治理的方式進(jìn)行，方式、方法單一。主要表現(xiàn)為“四多四少”。在方式上，表現(xiàn)為突擊性專項(xiàng)檢查多，日常監(jiān)督少；在時(shí)間上，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；在內(nèi)容上，表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政收入檢查多，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督少；在范圍上，表現(xiàn)為對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤檢查少。由于財(cái)政監(jiān)督往往偏重于事后監(jiān)督，使很多違紀(jì)問題都在既成事實(shí)后被發(fā)現(xiàn)，既影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又很難充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用。

4.3.3財(cái)政監(jiān)督法制不健全

近幾年來，我國(guó)在財(cái)政立法上做了大量工作，并相繼制定和修改了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法律法規(guī)，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法律體系框架。從整體上看，這些現(xiàn)有的財(cái)政法律法規(guī)中，有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和手段還不夠完善，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一、財(cái)政監(jiān)督的法律規(guī)范不完整，連貫性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的財(cái)政立法中雖然包含了財(cái)政領(lǐng)域的主要方面，但仍有一些方面沒有涉及，財(cái)政監(jiān)督存在執(zhí)法空白。法律，法規(guī)都有各自的執(zhí)法主體，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容只是其中的附加條款，這對(duì)于涉及面廣、約束力強(qiáng)的財(cái)政部門履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)是很不相稱的，也使其在開展監(jiān)督檢查時(shí)感到底氣不足，放不開手腳，加大了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的難度，影響了財(cái)政監(jiān)督的效果；其二、財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法尺度偏松，手段偏軟。現(xiàn)有的財(cái)政立法大都相當(dāng)于一種工作規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督檢查尤其是執(zhí)法處理上在一定意義上說，也是一種附加條款，由于立法的側(cè)重點(diǎn)不同，財(cái)政監(jiān)督檢查也就不可能擺在重要位置。

4.3.4執(zhí)法力度偏松

近幾年來，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度有所加強(qiáng)，但執(zhí)法不到位，處罰不嚴(yán)，“對(duì)事不對(duì)人”的狀況，仍未得到根本改觀。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和體制轉(zhuǎn)換過程中，會(huì)計(jì)信息失真、做假賬、搞兩本賬、設(shè)立“小金庫”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)委的行為時(shí)有發(fā)生；支出管理制度約束不嚴(yán)，控制不力，資金損失浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象嚴(yán)重；導(dǎo)致了政府資金使用效率低下。有些問題是屢查屢犯，屢禁不止，究其原因，正是由于財(cái)政監(jiān)督不到位，對(duì)事不對(duì)人造成的，目前這種只掏單位“錢袋子”，不摘個(gè)人官“帽子”的執(zhí)法狀況，沒有從根本上觸動(dòng)有關(guān)人員的利益，才導(dǎo)致違法違紀(jì)問題屢禁不止。

第五章政府資金使用效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及體系

5.1公共支出效益評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

公共支出效益，是指公共支出與其所取得的成果之間的比較。在公共支出規(guī)模一定的情況下，取得的成果越大，則公共支出的效益就越高。這里的效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所謂公共支出效益評(píng)價(jià)就是對(duì)公共支出活動(dòng)取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高低進(jìn)行測(cè)量。其目的在于加強(qiáng)公共支出的宏觀控制和微觀管理，促進(jìn)合理地分配和使用財(cái)政資金，提高資金的使用效益，公共支出效益評(píng)價(jià)的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：

5.1.1公共支出的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

公共支出的效益要求必須節(jié)約使用財(cái)政資金，做到“少花錢，多辦事”。因此，對(duì)公共支出效益的評(píng)價(jià)必須對(duì)公共支出的拔數(shù)量與其所提供的公共品和公共服務(wù)以及滿足社會(huì)共同需要的程度，進(jìn)行分析比較和評(píng)估。

5.1.2公共支出的社會(huì)效益評(píng)價(jià)

公共支出的性質(zhì)和目的決定了公共支出在考遇經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須考遇社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面的社會(huì)效益。在些情況下，必須把社會(huì)效益放在首要的，甚至是決定性的位置。

5.1.3公共支出的生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)

良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和條件，隨著社會(huì)工業(yè)化程度的提高，人類與生態(tài)環(huán)境之間的物質(zhì)和能量交換越越來越頻，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也越來越大。作為“社會(huì)共同需要”之一，改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)環(huán)境的平衡是公共支出的重要任務(wù)。因此對(duì)生態(tài)環(huán)境效益的評(píng)價(jià)也構(gòu)成對(duì)公共支出效益評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

5.2公共支出效益評(píng)價(jià)的原則

公共支出以資金的形式反映著政府職能。公共支出項(xiàng)目范圍十分廣泛，性質(zhì)也是千差萬別的。因而衡量公共支出效益必須根據(jù)公共支出自身的特點(diǎn)確定相應(yīng)的效益評(píng)價(jià)原則。

5.2.1綜合分析原則

即從公共支出的各個(gè)側(cè)面進(jìn)行效益分析，將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，內(nèi)在效益和外在效益，短期效益和長(zhǎng)期效益，微觀效益和宏觀效益等相結(jié)合，從多層面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體來說，分析政府公共支出效益，不僅要考語發(fā)生在自身范圍內(nèi)的直接和有形的所費(fèi)、所得，還必須考語長(zhǎng)期和短期的、間接的、無形的、外在的所費(fèi)和所得。

5.2.2定量與定性分析相結(jié)合的原則

影響公共支出的因素既有自然因素，如資源氣候、地理環(huán)境等，又有社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，如人口的數(shù)量和素質(zhì)、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制等。這些因素中，有的是可以量化的，而有的則不易量化。但在評(píng)價(jià)公共支出效益是必須考語到這些因素。因此，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，必須把堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合的原則，才能提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。對(duì)公共支出進(jìn)行定性分析可以反映公共支出與產(chǎn)出在因果關(guān)系以及同其他因素的相關(guān)關(guān)系。對(duì)公共支出進(jìn)行定量分析，就可以更為具體的反映公共支出效益的大小。定性分析是定量分析的前提和基礎(chǔ)，在公共支出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，首先要作定性分析，以確定公共支出的性質(zhì)、特點(diǎn)以及各種因素之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置變量、建立模型、處理數(shù)據(jù)，作定量分析。定量分析是定性分析的深化，它將定性分析形成的內(nèi)容數(shù)量化，克服定性分析的不足，較為準(zhǔn)確地反映公共支出的效益。因此，定性分析與定量分析之間存在著密切的聯(lián)系，在對(duì)公共支出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，必須將定性分析與定量分析結(jié)合起來，才能取得較為準(zhǔn)確的結(jié)果。

5.2.3社會(huì)效益最大化原則

由于公共支出過程就是發(fā)揮一定的政府職能作用的過程，因而對(duì)公共支出效益的評(píng)價(jià)，不能僅注重財(cái)政支出局部效益和自身效益，更要注重社會(huì)效益。只要能促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，有利于收入分配公平，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、高效益發(fā)展的支出，即使局部效益低些，這些支出也是可取的、必要的。

5.3公共支出效益評(píng)價(jià)的方法

5.3.1傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法

西方公共財(cái)政理論中，己經(jīng)形成了一些從微觀角度評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目或方案的財(cái)政支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的方法，主要有:成本-效益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共產(chǎn)品定價(jià)法等。①成本--效益分析法，即將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析的一種方法，通過多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案，該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如公共工程項(xiàng)目等，但對(duì)于成本和收益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法；②最低費(fèi)用選擇法，適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障支出項(xiàng)目，該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費(fèi)用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出；③公共產(chǎn)品定價(jià)法，是對(duì)公共產(chǎn)品依照人民大眾對(duì)其效用的評(píng)價(jià)而得出價(jià)格，從而評(píng)價(jià)提供公共品的產(chǎn)出效果的一種方法。當(dāng)然如果公眾能對(duì)其使用公共品的效用給出真實(shí)、合理的評(píng)價(jià)，那么應(yīng)該說公共產(chǎn)品定價(jià)法是較精確的。但是該評(píng)價(jià)方法的實(shí)踐性較差。

5.3.2現(xiàn)代的評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)代評(píng)價(jià)方法中，常用的有生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、因素分析法、綜合指數(shù)法等。它們也是公共支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)可借鑒的方法。①生產(chǎn)函數(shù)法，通過生產(chǎn)函數(shù)的確定，明確產(chǎn)出與投入之間的函數(shù)關(guān)系，借以說明投入產(chǎn)出水平即經(jīng)濟(jì)效益水平的一種方法。用公式表示就是：Y=f（A,K,L…），其中Y為產(chǎn)出量，A、K、L等表示技術(shù)、資本、勞動(dòng)等投入要素。生產(chǎn)函數(shù)法不僅可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)綜合經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)評(píng)價(jià)資源配置經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益等都有重要作用，但函數(shù)關(guān)系的確定較為復(fù)雜；②模糊數(shù)學(xué)法，采用模糊數(shù)學(xué)建立模型，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法，將模糊的、難以進(jìn)行比較、判斷的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)之間的模糊關(guān)系進(jìn)行多層次綜合評(píng)價(jià)計(jì)算，從而明確個(gè)單位綜合經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣；③方案比較法，主要用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理。首先評(píng)價(jià)各方案有無經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，然后，對(duì)各方案的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行事前估算，并根據(jù)估算結(jié)果進(jìn)行方案選擇；④因素分析法，將影響投入（財(cái)政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項(xiàng)因素羅列出來進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方法；⑤綜合指數(shù)法，即在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，該方法目前被我國(guó)多個(gè)部門采用，評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度較高、較全面，但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)值確定及權(quán)數(shù)計(jì)算等方面較復(fù)雜，操作難度相對(duì)較大。

5.4政府資金使用效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及體系

政府資金使用屬于公共支出的范圍。公共支出效益評(píng)價(jià)的原則和方法也應(yīng)適用政府資金。政府資金由于其特殊性，除了上面的方法外，政府資金使用效率還可以從其它不同方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.4.1政府資金使用效率的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)

政府資金使用要講求效率，從政府資金支出的屬性來分類，建立起具體考核指標(biāo)。

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)類?？砂椿窘ㄔO(shè)投資效益，分類進(jìn)行考核，設(shè)立投資周期，建設(shè)工期等指標(biāo)。

（2）行政管理費(fèi)類?？稍O(shè)立人均行政管理費(fèi)各項(xiàng)具體指標(biāo)，如:每萬人擁有得警察，法官，公務(wù)員，每年燃修費(fèi)，人均會(huì)議費(fèi)，電話費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)個(gè)人包干標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）文教科衛(wèi)類。支出指標(biāo)更復(fù)雜，可分類設(shè)立一些考核指標(biāo)，如：每萬人擁有得教師，大中專學(xué)生數(shù)，每萬人擁有得醫(yī)生，護(hù)士和病床數(shù)，每萬人擁有得科技人才數(shù)，教師與學(xué)生的比例等。

5.4.2政府資金支出效果評(píng)價(jià)指標(biāo)

適用于政府資金支出兩個(gè)以上分類（含兩個(gè)）的通用指標(biāo)

（1）經(jīng)費(fèi)支出占政府資金支出的比重＝財(cái)政支出數(shù)/同期政府資金支出數(shù)X100％。主要適用于教育、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法司支出。財(cái)政支出，是指經(jīng)常性財(cái)政支出。

(2)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度比同期財(cái)政收入增長(zhǎng)速度增減百分點(diǎn)＝經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度－同期財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。主要適用于教育、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法司支出。

（3）每萬人口平均支出＝實(shí)際支出數(shù)/年末總?cè)丝跀?shù)X10000。適用于農(nóng)林水氣部門事業(yè)費(fèi)、教育、衛(wèi)生、文體廣播費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法司支出。

5.4.3資金效率指數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

這一方法主要評(píng)價(jià)政府項(xiàng)目資金使用的效率。資金效率指數(shù)可由項(xiàng)目資金計(jì)劃完成率、投入產(chǎn)出率、資金違規(guī)率三項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)來綜合計(jì)算，該項(xiàng)指數(shù)能夠直接反映政府資金的使用情況。

（1）項(xiàng)目資金計(jì)劃完成率計(jì)算公式

項(xiàng)目資金計(jì)劃完成率=實(shí)際項(xiàng)目資金支出總額/該項(xiàng)計(jì)劃額X100%

該指標(biāo)是用來監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況，項(xiàng)目資金計(jì)劃完成率等于100%時(shí)，說明項(xiàng)目資金全部用在項(xiàng)目投資上，小于100%說明項(xiàng)目資金沒有完全投入到項(xiàng)目建設(shè)中，大于100%說明計(jì)劃資金不能滿足項(xiàng)目的使用。采用該指標(biāo)可以對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，限制資金的違規(guī)操作。

（2）投入產(chǎn)出率計(jì)算公式

項(xiàng)目年投資產(chǎn)出率=項(xiàng)目年總產(chǎn)值/項(xiàng)目投資總額X100%

這一指標(biāo)用來評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的可行性，但該指標(biāo)只能粗略的測(cè)算項(xiàng)目的盈利性。由于政府資金的特性，政府資金的收益率較低，年投入產(chǎn)出率超過100說明該項(xiàng)目效益非常顯著，本文設(shè)定投入產(chǎn)出率超過100%的項(xiàng)目的分值仍為100。該項(xiàng)指標(biāo)可以評(píng)價(jià)項(xiàng)目政府資金注入是否對(duì)項(xiàng)目有益以及獲益大小，并對(duì)今后的項(xiàng)目審批提供依據(jù)。

（3）資金違規(guī)率計(jì)算公式

資金違規(guī)率=違規(guī)使用資金(未按計(jì)劃使用資金)/資金總額X100%

由于地方財(cái)政使用上存在一些問題，例如存在專項(xiàng)資金的擠占、挪用問題，專項(xiàng)資金沒有按計(jì)劃完成，由于基礎(chǔ)項(xiàng)目的自身所具有的投資回收期長(zhǎng)、投資收益低等問題，一些地方政府官員為了自身業(yè)績(jī)考評(píng)而把資金投向到一些投資收益更高的產(chǎn)業(yè)。一般而言，該指標(biāo)無法通過問卷的形式調(diào)查出來，只能通過檢查和審計(jì)方能得。

第六章提高政府資金使用效率的對(duì)策與建議

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入,加強(qiáng)政府資金管理,提高政府資金使用效率越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文在第二章論述了我國(guó)縣級(jí)政府資金使用的現(xiàn)狀及存在的問題，以及在第三章探討了導(dǎo)致我國(guó)縣級(jí)政府資金使用效率低下的原因。據(jù)此我們就可以相應(yīng)的找到提高政府資金使用效率的一些途徑和方法。本章將從正確界定政府資金的使用范圍、合理調(diào)整優(yōu)化政府資金支出結(jié)構(gòu)、加快各項(xiàng)財(cái)政支出預(yù)算管理體制改革、推行政府采購等方面來，闡述提高政府資金使用效率的具體措施。

6.1正確界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府資金的使用范圍

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)資源的配置機(jī)制和分配關(guān)系都將出現(xiàn)不同于傳統(tǒng)體制下的各種變化，財(cái)政職能及其政府資金的供給范圍也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。那么究竟如何認(rèn)識(shí)和界定新體制下政府資金的職責(zé)和使用范圍，這不僅關(guān)系到財(cái)政宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，而且也關(guān)系到政府資金總量能否得到有效控制。

公共財(cái)政分配是政府的經(jīng)濟(jì)行為。因此，界定和規(guī)范政府資金的投入和使用范圍，其實(shí)質(zhì)就是要明確在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪些事項(xiàng)應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，哪些事項(xiàng)應(yīng)該由市場(chǎng)負(fù)責(zé)，以此作為政府資金分配的依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政供給范圍和政府資金格局是從建國(guó)初期的大財(cái)政、供給制發(fā)展而來的，是建立在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的，它的最大特征是國(guó)家包攬的面過大，財(cái)政支出范圍過寬，幾乎覆蓋到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的各個(gè)方面，一些本應(yīng)由市場(chǎng)解決的問題被納入財(cái)政分配范疇，而應(yīng)由財(cái)政供應(yīng)的事業(yè)卻得不到應(yīng)有的資金保障。這種供給制的狀況滯后于當(dāng)前宏觀分配格局形勢(shì)的變化，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般理論，政府的負(fù)責(zé)事項(xiàng)和活動(dòng)范圍主要是通過介入“市場(chǎng)失效”領(lǐng)域，運(yùn)用財(cái)政分配手段，滿足社會(huì)共同需要，而不屬于社會(huì)共同需要的事務(wù)和領(lǐng)域則一般應(yīng)由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)和供給。那么，什么是社會(huì)共同需要？從理論上分析，它具有三個(gè)特點(diǎn)：一是只有由政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；二是私人部門和企業(yè)部門不愿干而又是社會(huì)存在與發(fā)展所必需的事務(wù)；三是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)?？梢?，社會(huì)共同需要是指那些代表社會(huì)共同利益，必須由政府集中供給的事務(wù)，這是確定政府和財(cái)政職能的基本依據(jù)，也是界定政府資金使用范圍的重要標(biāo)準(zhǔn)。

由此出發(fā)，今后我國(guó)政府資金使用的范圍需要結(jié)合改革的進(jìn)程和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有的政府資金投入需要強(qiáng)化，有的政府資金投入需要弱化，有的政府資金投入需要取消。首先，公共財(cái)政的基本職責(zé)是為國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障，但這純屬消費(fèi)性的開支，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政需要著力強(qiáng)化那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共性開支（如科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等），但傳統(tǒng)的“由國(guó)家包下來”的方式也需要改變，這些社會(huì)公共性開支在總體上應(yīng)以財(cái)政供給為主渠道，同時(shí)要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，適當(dāng)開辟一些新的資金來源渠道。再次，在公共財(cái)政框架下，財(cái)政投資范圍也必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，財(cái)政要逐步退出，以集中有限財(cái)力著力強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的投資。在不同財(cái)政級(jí)次，公共財(cái)政投資還應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模和受益范圍由各級(jí)財(cái)政分別供應(yīng)。此外，有的政府資金如補(bǔ)貼等，則應(yīng)進(jìn)行清理、控制、逐步削減。

6.2合理調(diào)整優(yōu)化政府資金支出結(jié)構(gòu)，提高政府資金使用效率

如前所述，當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)政府資金結(jié)構(gòu)存在著不合理的地方，這種“缺位”、“越位”的存在嚴(yán)重影響了縣級(jí)政府資金使用效率，通過改善縣級(jí)政府資金支出結(jié)構(gòu)，可以在很大程度上提高政府資金使用效率。改善縣級(jí)政府資金結(jié)構(gòu)，就是要改善縣級(jí)政府資金中的不合理部分，包括“越位”和“缺位”的地方。

6.2.1適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在政府資金支出中的比重

我國(guó)的縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出有相當(dāng)一部分是投向了國(guó)有企業(yè)，而在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)整體效益較低的情況下，這部分支出在一定程度上影響了政府資金使用效率。所以我們當(dāng)前應(yīng)逐步降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)在總量上所占的比重，而把重點(diǎn)放在加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力上來，通過加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力來體現(xiàn)社會(huì)主義的公有制性質(zhì)。而具體措施一方面是繼續(xù)實(shí)行“抓大放小”的改革，搞活大型國(guó)有企業(yè)，放開小型國(guó)有企業(yè):另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)從一些盈利性的行業(yè)退出來(重要原因之一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些盈利性行業(yè)中的低效)，而將重點(diǎn)放在一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，例如交通、通信、供水、供電等。在降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重的同時(shí)，地方財(cái)政還要加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

6.2.2增加地方財(cái)政對(duì)文教科衛(wèi)事業(yè)的支出

繼續(xù)加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)文教科衛(wèi)等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。當(dāng)然在加大投入的同時(shí)，要根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，從社會(huì)需要和提高經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，對(duì)能推向市場(chǎng)的，按照“誰受益，誰付費(fèi)”的原則，動(dòng)員社會(huì)力量舉辦各項(xiàng)事業(yè)，從而改變完全由中央財(cái)政和地方財(cái)政包下來的做法，走資金來源多元化的路子。

6.2.3減少行政經(jīng)費(fèi)支出總量，調(diào)整行政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

一是要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少行政經(jīng)費(fèi)支出總量。地方政府應(yīng)從不應(yīng)介入的領(lǐng)域退出來，一些涉及市場(chǎng)職能范圍的機(jī)構(gòu)如專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門以及一些民間性的學(xué)會(huì)、辦會(huì)、研究會(huì)等不應(yīng)再由財(cái)政來承擔(dān)，而應(yīng)推向社會(huì)。為政府機(jī)構(gòu)自身服務(wù)的一些機(jī)構(gòu)如后勤服務(wù)也應(yīng)改革，走后勤服務(wù)社會(huì)化的路子，實(shí)行對(duì)內(nèi)有償服務(wù)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)。二是在行政經(jīng)費(fèi)支出中，應(yīng)嚴(yán)格定編，精簡(jiǎn)人員，減少地方財(cái)政供養(yǎng)人員，縮小人頭費(fèi)在行政經(jīng)費(fèi)支出中所占比例，擴(kuò)大業(yè)務(wù)費(fèi)在其中所占比例。

6.2.4增加社會(huì)保障支出

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障體系在廣度和深度方面存在的缺陷，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障資金分配和管理中的主導(dǎo)作用。應(yīng)打破所有制和行業(yè)界限，建立起面對(duì)全體公民的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)撫恤救濟(jì)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。建立、健全社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)機(jī)制，盡快開征社會(huì)保障稅，建立起有穩(wěn)定來源的社會(huì)保障基金和社會(huì)保障預(yù)算，確保社會(huì)保障基金的正確運(yùn)用和保值增值。

6.2.5減少直至消除財(cái)政補(bǔ)貼支出中的不合理成分

一是大力調(diào)整和削減對(duì)城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼?，F(xiàn)行城市居民的福利補(bǔ)貼是在舊體制高積累、低收入、低消費(fèi)的歷史條件下形成的，現(xiàn)在隨著國(guó)民收入分配格局的調(diào)整變化，必須對(duì)這些福利支出清理整頓，該取消的堅(jiān)決取消，該保留的可結(jié)合工資改革實(shí)行明補(bǔ)。二是要改革國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格區(qū)分政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損，只對(duì)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，而對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損則不能進(jìn)行補(bǔ)貼。

綜上所述，從縣級(jí)政府資金結(jié)構(gòu)著手，該增的增，該減的減，該調(diào)整的調(diào)整，可以逐步解決縣級(jí)政府資金“缺位”和“越位”的問題，從而提高縣級(jí)政府資金效益。

6.3加快各項(xiàng)財(cái)政支出預(yù)算管理體制改革，提高政府資金使用效率

政府資金使用效率的高低與財(cái)政支出預(yù)算管理體制密切相關(guān)，財(cái)政預(yù)算編制質(zhì)量的提高，可以減少政府資金使用的盲目性，避免政府資金使用的隨意性和主觀臆斷性，使政府資金使用能盡量的符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而提高政府資金使用的效率。

6.3.1財(cái)政預(yù)算編制質(zhì)量的提高，可以促進(jìn)政府資金使用效率的提高

對(duì)我國(guó)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，最終形成統(tǒng)一、健全、高效的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，可以提高地方財(cái)政預(yù)算的編制質(zhì)量，為提高政府資金使用效率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算論證，可以減少政府資金使用的盲目性，避免政府資金使用的隨意性和主觀臆斷性，在一定程度上提高政府資金使用的效率。采用零基預(yù)算法這種比較科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制方法，可以減輕基數(shù)加增長(zhǎng)法造成的預(yù)算單位之間苦樂不均和財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，能夠體現(xiàn)公平和效率的原則，最終減少甚至杜絕在進(jìn)行政府資金分配時(shí)上下級(jí)政府之間的討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，減少政府資金分配中的人治因素，提高預(yù)算編制的公開性和透明度，提高政府資金數(shù)額的精準(zhǔn)性和政府資金使用的科學(xué)性。規(guī)范預(yù)算編制程序，嚴(yán)格遵循“兩上兩下”的原則來編制預(yù)算，可以使財(cái)政預(yù)算的編制部門和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行部門之間進(jìn)行充分的溝通，使政府資金使用能盡量的符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而提高政府資金使用的效率。

6.3.2深化預(yù)算編制改革

政府資金使用效率的高低與財(cái)政預(yù)算編制質(zhì)量密切相關(guān)，針對(duì)目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制中存在的問題，必須加以改革。

（1）改革預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一、健全、高效的預(yù)算編制組織機(jī)構(gòu)是編制好預(yù)算的基礎(chǔ)，而我國(guó)目前預(yù)算編制恰好欠缺的就是還沒有形成一套相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)，因此我國(guó)必須改革預(yù)算編制機(jī)構(gòu):一是縣級(jí)人大成立預(yù)算委員會(huì)。作為預(yù)算最終審批的辦事機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)對(duì)政府預(yù)算管理的指導(dǎo)，審核、平衡、和初步確定政府預(yù)算草案。成立這一機(jī)構(gòu)，將切實(shí)加強(qiáng)人大對(duì)政府財(cái)政資金分配的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)真正履行當(dāng)家理財(cái)?shù)穆毮?。同時(shí)這種機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也使財(cái)政部門從過去疲于平衡各部門的矛盾旋渦中解放出來，得以擺脫各種人為因素干擾，集中精力作好預(yù)算編制的具體工作；二是縣級(jí)政府成立預(yù)算顧問委員會(huì)。該委員會(huì)由政府各部門主要官員和財(cái)經(jīng)專家組成，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)財(cái)政部門上報(bào)的政府預(yù)算提出意見和建議，供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考；三是財(cái)政內(nèi)部成立專職預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。對(duì)財(cái)政內(nèi)部現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，將分散在各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制職責(zé)集中起來，組建預(yù)算編制專職機(jī)構(gòu)這一機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)政府預(yù)算的編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核確定部門預(yù)算，編制綜合財(cái)政預(yù)算。

（2）改變現(xiàn)行預(yù)算編制的隨意性。在預(yù)算的編制過程中要進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的論證，要論證預(yù)算單位或預(yù)算項(xiàng)目能否成立，要對(duì)每個(gè)預(yù)算單位或預(yù)算項(xiàng)目的目標(biāo)、活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，運(yùn)用機(jī)會(huì)成本分析法、成本-效益分析法等對(duì)支出項(xiàng)目的成本、效益、工作量、可供選擇的不同工作途徑、不同資金投入結(jié)構(gòu)等有關(guān)內(nèi)容作科學(xué)的量化分析，形成每預(yù)算單位或預(yù)算分析的決策分析報(bào)告，然后根據(jù)政府資金支出總量，對(duì)預(yù)算單位或預(yù)算項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行排列，以決定政府資金的預(yù)算安排。

（3）采用更為科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算是比較好的預(yù)算編制方法。實(shí)行零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算,提高政府資金的使用效益。零基預(yù)算主要根據(jù)各部門履行的職責(zé)、發(fā)展目標(biāo)和人員配備等客觀因素來確定預(yù)算指標(biāo),與基數(shù)法相比,在預(yù)算分配的公正、公平、合理等方面具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。從而避免了基數(shù)法造成的苦樂不均的弊端,體現(xiàn)了公平和效率的原則?？?jī)效預(yù)算是根據(jù)政府各部門先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃或工程計(jì)劃,然后通過計(jì)算每項(xiàng)計(jì)劃的成本與效益,擇優(yōu)把項(xiàng)目列入預(yù)算。其優(yōu)點(diǎn)是,可以打破現(xiàn)有的預(yù)算格局,有利于預(yù)算資金的合理使用;在不增加收入的情況下,通過資金在機(jī)構(gòu)內(nèi)的合理轉(zhuǎn)移,達(dá)到有效地保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金供應(yīng)的目的;有利于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出效益的考察,以效益的觀念來衡量工作成果。實(shí)行零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算,可改變我國(guó)目前因預(yù)算編制的基數(shù)法而造成的支出剛性增長(zhǎng)且效益不高的狀況。

（4）規(guī)范預(yù)算編制程序。在編制地方財(cái)政預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格遵循我國(guó)《預(yù)算法》中規(guī)定的“兩上兩下”的原則來進(jìn)行，只有遵循“兩上兩下”的原則，才能在上下級(jí)財(cái)政部門以及財(cái)政部門與各預(yù)算單位之間進(jìn)行充分的溝通和磨合，使支出盡可能符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)然，進(jìn)行“兩上兩下”，必須有充足的預(yù)算編制時(shí)間，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的預(yù)算編制十分嚴(yán)密，編制時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年以上，這樣為保證預(yù)算的質(zhì)量提供了時(shí)間上的保障。參照國(guó)外在預(yù)算編制方面的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)也應(yīng)將預(yù)算編制時(shí)間提前到預(yù)算年度開始前10個(gè)月左右比較合適，即從每年3月份開始編制下年度預(yù)算，有充足的時(shí)間保證才有可能嚴(yán)格按程序來編制預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

6.3.3改善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況

一是要明確政府資金的使用責(zé)任。我國(guó)政府資金的使用缺乏責(zé)任機(jī)制，政府資金支出以后，幾乎沒有人真正承擔(dān)使用責(zé)任或這種責(zé)任相對(duì)于權(quán)力來說相當(dāng)輕，因此政府資金的使用效益難以保證。所以，要提高政府資金的使用效率就必須要建立政府資金使用責(zé)任制，硬化責(zé)任約束，加大對(duì)浪費(fèi)財(cái)政資金、造成政府資金支出低效的責(zé)任人的處罰力度。二是要硬化預(yù)算約束。經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議、批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律約束力，各部門必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算支出必須與預(yù)算限額相符，并且只能用于預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目，對(duì)違反預(yù)算的行為要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)的預(yù)算不能隨意調(diào)整，如有特殊情況需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律程序進(jìn)行。另外還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，以利于政府和財(cái)政部門了解預(yù)算的執(zhí)行情況，有利于改善政府資金的使用，提高政府資金使用效率。

6.4推行政府采購，提高政府資金使用效政府采購(GovernmentProcurement)，也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度。它是政府將財(cái)政的購買性支出通過公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政部門直接向供貨商付款的方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開支單位購買商品和勞務(wù)的行為。其實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)地結(jié)合在一起，它一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，有效地節(jié)約政府資金；另一方面使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，從而改變過去財(cái)政支出一撥了之、管理粗放的狀況，提高財(cái)政資金的使用效率。政府采購制度在國(guó)外已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，在許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀管理中起著非常重要的作用，已日益成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、強(qiáng)化財(cái)政約束、提高政府資源配置效率的一個(gè)重要手段。實(shí)行政府采購制度，這是財(cái)政支出管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的重要舉措，也是加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)選擇。

長(zhǎng)期以來,我國(guó)一直采取以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi),再由各預(yù)算單位分散采購所需物品或勞務(wù),進(jìn)行自我服務(wù)與供給的分散采購的方法。這種方法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下有其特殊的適應(yīng)性,然而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻極不適應(yīng),也使預(yù)算軟約束,政府資金使用效率低下，成為我國(guó)財(cái)政支出管理面臨的最大問題,這種分散采購的弊端主要有:一是政府采購資金的分配和使用脫節(jié)，政府資金使用效益不高，財(cái)政無法實(shí)行有效監(jiān)督。二是采購過程不透明、不公開，容易產(chǎn)生腐敗，損害政府的形象。三是強(qiáng)化了地方保護(hù)主義，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

為了克服上述弊端，1996年，我國(guó)開始試點(diǎn)政府采購工作，2000年政府采購工作在全國(guó)鋪開。至今政府采購工作已初步形成了制度框架，在基本制度、管理體制、采購方式、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面初步形成了一套比較完整的管理體系。實(shí)踐證明，通過實(shí)施政府采購，將采購行為公開化、規(guī)范化、程序化，節(jié)約了預(yù)算資金，提高了政府資金使用效率，維護(hù)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)和推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從源頭上完善了監(jiān)督防范機(jī)制，從制度上治理腐敗，取得了突出成效。例如：2001年中央單位政府采購規(guī)模約為155億元,占全國(guó)政府采購總額653億元的24%,資金節(jié)約率近10%。河北省財(cái)政廳從1996年起在省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位先后進(jìn)行了五項(xiàng)政府采購招標(biāo)制度,包括定點(diǎn)接待辦公會(huì)議,統(tǒng)一購車,上保險(xiǎn),定點(diǎn)修車和定點(diǎn)購油。這五項(xiàng)制度以“招標(biāo)競(jìng)價(jià)”為前提,每年都節(jié)約財(cái)政支出1500萬元以上。

縣級(jí)政府應(yīng)加大政府采購力度，這有利于將政府資金的分配和使用結(jié)合起來，加強(qiáng)政府對(duì)政府資金的監(jiān)管，而且加強(qiáng)政府采購，可以充分利用競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壓低所購商品和勞務(wù)的價(jià)格，節(jié)省采購成木，提高政府資金使用效益?？h級(jí)政府應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（1）加快制定有關(guān)政策法規(guī)的步伐。在當(dāng)前，縣級(jí)政府采購首先要認(rèn)真貫徹財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購管理暫行辦法》和與之配套的《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》，同時(shí)我國(guó)應(yīng)盡快制定《政府采購法》和配套法規(guī)，在中央政府制訂《政府采購法》前，縣級(jí)政府可先制定相應(yīng)的法規(guī)實(shí)施條例。由于實(shí)施政府采購影響面廣，牽涉到各方面的利益，必須有健全的法律法規(guī)加以約束，因此《政府采購法》和配套法規(guī)應(yīng)明確相關(guān)的政策性和技術(shù)性問題，包括政府采購的范圍、采購方式、主管機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決辦法等。

（2）完善配套改革，為政府采購工作提供便利條件

首先，細(xì)化預(yù)算編制是實(shí)行政府采購制度的前提，在細(xì)化預(yù)算編制未突破之前，政府采購只能停留在對(duì)專項(xiàng)預(yù)算的貨物、工程和服務(wù)的采購上，無法對(duì)預(yù)算支出中的所有物品和跨部門的采購行為實(shí)行規(guī)范化管理；其次，要進(jìn)一步完善政府采購計(jì)劃，對(duì)采購項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。年度采購計(jì)劃應(yīng)列明擬定采購貨物、工程及服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、單價(jià)、總價(jià)、供應(yīng)時(shí)間等情況，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審查批準(zhǔn)。財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力可能和實(shí)際需要，審核各采購實(shí)體擬定的年度采購預(yù)算，匯總編制本級(jí)政府年度采購預(yù)算，并按采購預(yù)算項(xiàng)目編制集中采購目錄，向社會(huì)公布；最后，建立集中支付制度是形成有效的制約機(jī)制的保障。要設(shè)立“采購資金專戶”，政府采購資金由財(cái)政部門按采購合同的規(guī)定直接支付，即將采購資金通過設(shè)立的“采購資金專戶”直接按采購合同支付給供應(yīng)商，不通過部門單位中轉(zhuǎn)，減少財(cái)政資金的中間流失。對(duì)自籌資金安排的政府采購項(xiàng)目，也要求采購單位將資金匯入政府采購專用賬戶，再按采購合同的規(guī)定將資金直接撥付給供應(yīng)商。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。政府采購不但要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督，完善外部監(jiān)督機(jī)制，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部的監(jiān)督網(wǎng)。首先，在加強(qiáng)對(duì)集中采購監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)分散采購的監(jiān)管?？梢酝ㄟ^編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃、建立分散采購項(xiàng)目申報(bào)制、公開信息、抽取專家、采購合同備案、信息報(bào)告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制；同時(shí)制定和完善分散采購監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法檢查力度，確保分散采購行為的規(guī)范；其次，在組織機(jī)構(gòu)和操作流程上建立相互分離、相互制約的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管、采分離；在具體操作過程中，做到采購、付款、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相分離，逐步形成有關(guān)各方相互制約的監(jiān)督機(jī)制；再次，堅(jiān)決按照政府采購法規(guī)定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實(shí)行全面徹底公開，嚴(yán)格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)章，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)政府采購的監(jiān)督；最后，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)肅人員工作紀(jì)律，建立崗位考核體系。

（4）積極探索政府采購新途徑，有效整合區(qū)域政府采購市場(chǎng)。隨著政府采購范圍和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，政府采購制度的加快推進(jìn)，建立政府采購上、下級(jí)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合采購的政府采購新模式，建立區(qū)域統(tǒng)一的政府采購大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是至關(guān)重要的。實(shí)施資源的有效整合，一是可以進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成更大的規(guī)模效應(yīng)。如果突破區(qū)域限制，將某些縣、區(qū)規(guī)模小或難以承擔(dān)的采購項(xiàng)目委托其他具有優(yōu)勢(shì)的采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購，不僅可以節(jié)省采購成本，更能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，從整體上擴(kuò)大政府采購的規(guī)模；二是可以充分發(fā)揮和利用政府采購資源優(yōu)勢(shì)。在聯(lián)合采購中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成專業(yè)特色，避免重復(fù)建設(shè)，從整體上降低采購成本，提高采購效率；三是有利于供應(yīng)商進(jìn)入統(tǒng)一的政府采購市場(chǎng)，可以避免供應(yīng)商的重復(fù)登記，統(tǒng)一規(guī)范供應(yīng)商的行為并提高其參與政府采購的積極性；四是加快政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺(tái)的建設(shè)，使企業(yè)按照政府需求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息化與采購網(wǎng)站信息溝通。建立政府采購的電子貿(mào)易系統(tǒng)，可以打破空間限制，節(jié)省時(shí)間，減少人力和費(fèi)用，同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)約大量的紙張費(fèi)用。而且，采用網(wǎng)絡(luò)采購也可以解決我國(guó)采購方式比較單一的問題，避免重復(fù)采購,減少采購成本,確保采購及時(shí)高效,提高政府采購資金的使用效益。

總之,隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革的深入,加強(qiáng)政府資金的管理,提高政府資金的利用效益,是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,需在學(xué)習(xí)國(guó)外一些成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),結(jié)合我國(guó)國(guó)情多方面探索,多方積累經(jīng)驗(yàn),使之逐步完善。

結(jié)束語

本文分析了政府資金使用的現(xiàn)狀及存在的問題，探討了導(dǎo)致我國(guó)縣級(jí)政府資金使用效率低下的原因，簡(jiǎn)略的建立了政府資金使用效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)提高縣級(jí)政府資金使用效率提出了一些對(duì)策和建議，筆者希望此文能起到拋磚引玉的作用，引起人們對(duì)政府資金使用效率的重視。

本文在寫作過程中就感到了數(shù)據(jù)資料的匱乏，然而由于條件所限，始終未能很好的解決這一問題，對(duì)縣級(jí)政府資金使用效率未能進(jìn)行更為深入的定量分析;或動(dòng)態(tài)的函數(shù)分析，這些都還有待在以后的工作和學(xué)習(xí)中進(jìn)一步解決。

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