導(dǎo)語：行政事業(yè)單位增強(qiáng)構(gòu)建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，國家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，如何有效使用建設(shè)資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理所面臨的重要課題。

一、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”

一些單位從自身利益出發(fā)，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，受“跑步(部)前(錢)進(jìn)”潛規(guī)則影響，抱著“不要白不要”的態(tài)度，只重視項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，不注重調(diào)查研究和項(xiàng)目論證，設(shè)計(jì)方案不切實(shí)際、內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要。編造的可行性研究報(bào)告與實(shí)際情況差距較大，使得實(shí)際情況與計(jì)劃脫離，出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

(二)建設(shè)資金管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

部分建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員不熟悉基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金管理，部分資金不能?？顚Ｓ?，甚至改變了資金用途。項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的職能僅限于會(huì)計(jì)核算，既不參與項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施過程中又無法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督，造成被動(dòng)應(yīng)付，弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

(三)工程結(jié)算出現(xiàn)高估冒算

在基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題時(shí)有發(fā)生，主要有：多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更增加部分通過現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計(jì)算，多計(jì)費(fèi)用等。

(四)基建報(bào)表虛報(bào)和少報(bào)基建投資完成額

為了不影響下年度國家撥款，同時(shí)也便于年終決算報(bào)表的順利通過。部分單位在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回；或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報(bào)投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。

(五)竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理不及時(shí)

有的基建項(xiàng)目在具備竣工驗(yàn)收條件超過3個(gè)月后，仍不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，也未編制竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目竣工后，由于未辦理驗(yàn)收手續(xù)，期間所發(fā)生的費(fèi)用都在基建投資中列支，虛列了基本建設(shè)支出。有的項(xiàng)目雖已辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)甚至交付使用，但仍未編制竣工財(cái)務(wù)決算，期間所發(fā)生的維修費(fèi)及其他費(fèi)用都在基建投資中列支。這樣不僅擴(kuò)大了基本建設(shè)支出，而且影響了新增固定資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量。

二、加強(qiáng)管理的措施

針對(duì)基本建設(shè)特點(diǎn)和存在的問題，重點(diǎn)從提高管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、竣工決算等幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

由于基建財(cái)務(wù)核算涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)單體工程就涉及土建、設(shè)備、供水、供電、門窗工程、裝飾工程等十幾項(xiàng)分項(xiàng)工程核算，有些還涉及到拆遷費(fèi)、賠償費(fèi)等明細(xì)核算，與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相比，基建工程核算連續(xù)性強(qiáng)、時(shí)間跨度大。因此，基建財(cái)務(wù)人員不僅要熟練掌握國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度及補(bǔ)充規(guī)定、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及解釋；了解國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、基本建設(shè)管理制度以及相關(guān)的工程知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑法等其他相關(guān)法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，如建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算控制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定、職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn)控制制度等，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，使得辦理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，項(xiàng)目支出真實(shí)、合法。具體控制如下：

1.強(qiáng)化概預(yù)算控制。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程的法定程序，組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律等部門的專家對(duì)項(xiàng)目工程概算和可行性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證和評(píng)審，有關(guān)部門要積極參與建設(shè)項(xiàng)目的工程概算等前期管理工作，確保建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性，這是控制工程成本的關(guān)鍵。根據(jù)工程概算制定年度基建計(jì)劃和預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金、當(dāng)年財(cái)政撥款和以前年度結(jié)余資金，做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費(fèi)來源要可靠。工程概算是進(jìn)行工程項(xiàng)目控制的重要依據(jù)，細(xì)化概預(yù)算管理，控制資金使用，實(shí)行?？顚Ｓ茫琴Y金管理的重要內(nèi)容。概算控制，一是控制工程經(jīng)費(fèi)不得用于工程項(xiàng)目外支出；二是做好工程項(xiàng)目各分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的控制。對(duì)因重大設(shè)計(jì)變更、不可預(yù)見等因素造成分項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)增減和預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的，應(yīng)及時(shí)辦理審批手續(xù)；對(duì)于工程項(xiàng)目中的管理費(fèi)用，可以采取建設(shè)單位在向財(cái)政部門申請(qǐng)用款計(jì)劃時(shí)，按申請(qǐng)計(jì)劃數(shù)的一定比例下達(dá)管理費(fèi)用的預(yù)算指標(biāo)，實(shí)行概算控制，預(yù)算管理，分年度據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)和合同審查控制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家招投標(biāo)法的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與基建工程有關(guān)的重要設(shè)備采購等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的招標(biāo)，遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位等。建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚，特別是合同價(jià)款及支付形式、物價(jià)浮動(dòng)因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作，從財(cái)務(wù)角度對(duì)招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查，如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致，合同條款是否可行、有效等；對(duì)招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議，以降低工程風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。將招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行事前事中控制，是有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金安全運(yùn)行的重要手段。

3.嚴(yán)格審查工程造價(jià)。對(duì)施工單位報(bào)送的原始資料如圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程紀(jì)錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致，以及乙方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好降低工程成本的第一關(guān)。

4.嚴(yán)格工程款支付審核程序，保證按合同及進(jìn)度付款。財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目資金支付過程中要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t進(jìn)行賬務(wù)處理，主要應(yīng)注意把握“按計(jì)劃”、“按進(jìn)度”、“按程序”幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！鞍从?jì)劃”是指要付的款項(xiàng)必須是當(dāng)年計(jì)劃安排的，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付的，超計(jì)劃或無計(jì)劃的項(xiàng)目，在沒有履行報(bào)批程序之前，一律不得支付。“按進(jìn)度”是指應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的支付進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度綜合考慮，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與施工單位的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，根據(jù)合同約定，履行付款義務(wù)?！鞍闯绦颉笔侵附ㄔO(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)在每月月底前，根據(jù)項(xiàng)目施工的工程進(jìn)展情況，由監(jiān)理和建設(shè)單位簽字后將工程用款計(jì)劃提供給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，認(rèn)真審核原始憑證的合法性和真實(shí)性，確保審批手續(xù)完備，原始憑證合法，支出合理合規(guī)，保證?？顚Ｓ?，切實(shí)履行財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能。工程款支付可按以下流程進(jìn)行：施工單位進(jìn)度款申請(qǐng)表→建設(shè)單位項(xiàng)目部審核簽字→監(jiān)理審核簽字蓋章→跟蹤審核的中介機(jī)構(gòu)審核簽字蓋章→建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字→財(cái)務(wù)審核→付款(均使用轉(zhuǎn)帳支付)。

5.規(guī)范費(fèi)用的報(bào)銷審批，保證各項(xiàng)費(fèi)用支出真實(shí)、合法。建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、咨詢費(fèi)等應(yīng)取得綜合服務(wù)統(tǒng)一發(fā)票，并將合同作為報(bào)銷的附件；行政規(guī)費(fèi)應(yīng)取得行政事業(yè)性統(tǒng)一收據(jù)或非稅收入繳款書等；會(huì)務(wù)費(fèi)應(yīng)取得會(huì)務(wù)費(fèi)發(fā)票，并附會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要等。嚴(yán)格杜絕收取不合規(guī)票據(jù)，如白條、三聯(lián)收據(jù)、以建安發(fā)票代替綜合服務(wù)發(fā)票等，保證各項(xiàng)費(fèi)用支出的真實(shí)、合法。

(三)強(qiáng)化管理，做好工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作

1.抓好竣工項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)清查工作。建設(shè)項(xiàng)目完工后，在編制基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)清查工作，主要包括項(xiàng)目合同清理、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)清理、與有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)關(guān)系清理以及賬目清理等，其中重點(diǎn)是合同清理和賬目清理。

2.認(rèn)真及時(shí)組織建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，基建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能撤消，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。待竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。