導(dǎo)語：土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險控制探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在現(xiàn)“三權(quán)分立”背景下，土地經(jīng)營權(quán)可作為客體通過信托企業(yè)進(jìn)入市場中流轉(zhuǎn)。但大多農(nóng)民不清楚其中的權(quán)責(zé)分配關(guān)系，擔(dān)心自身利益受損，土地經(jīng)營權(quán)在信托流轉(zhuǎn)實(shí)施中也并不順利。為了積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在法律中明確信托流轉(zhuǎn)各方的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，監(jiān)管控制，控制好土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險。

關(guān)鍵詞:土地經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn);土地信托;風(fēng)險管控

一、引言

土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬關(guān)系著社會的穩(wěn)定和長期發(fā)展。但我國進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)時面臨的主要問題是農(nóng)民不信任信托企業(yè)。農(nóng)民是土地承包權(quán)所有者，他們的不認(rèn)可就相當(dāng)于這個信托流轉(zhuǎn)體系沒有主體，所以要成功的進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的信托流轉(zhuǎn)，要在法律上明確當(dāng)中的權(quán)責(zé)，取得農(nóng)民的信任。

二、分析土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險的原因

(一)外部因素近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加專業(yè)化，生產(chǎn)模式更要適應(yīng)社會的需求。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也迫使土地市場加快流轉(zhuǎn)運(yùn)營［1］。此時國家提出“三權(quán)分置”政策，即“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”，該政策的提出切實(shí)符合當(dāng)下現(xiàn)狀，可有效改善目前土地耕種面臨的現(xiàn)實(shí)問題，保障了農(nóng)民的切身利益，土地信托流轉(zhuǎn)可使我國土地資源得到充分利用［2］。但在土地信托流轉(zhuǎn)過程中關(guān)于風(fēng)險控制規(guī)范，卻沒有得到廣泛重視。(二)內(nèi)在因素在土地現(xiàn)實(shí)問題和“三權(quán)分置”政策背景下，若能在法律上明確制訂出條文規(guī)則，土地信托流轉(zhuǎn)可有效解決土地擱置問題，同時促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，增加農(nóng)民和信托公司收益，確保信托流轉(zhuǎn)行業(yè)的良好發(fā)展［3］。土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的風(fēng)險包括農(nóng)民對信托公司及土地流轉(zhuǎn)活動的認(rèn)知不清和不信任，這就迫切需要將政府和市場的關(guān)系進(jìn)行法律定位［4］。

三、土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的風(fēng)險

作為一種新型的信托模式，在土地承包權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)過程中，既能給信托企業(yè)帶來新的利益，也有利于最初的土地承包者更多樣化的進(jìn)行資產(chǎn)管理，對社會的進(jìn)步有一定的推動作用。但新的利益獲取同時，風(fēng)險也隨之而來，在土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險具體分為兩點(diǎn):(一)信用風(fēng)險土地經(jīng)營權(quán)能否順利流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于受托人能否得到委托人的全面信任。這就要求經(jīng)營權(quán)受托人要絕對忠誠委托人，不能濫用職權(quán)，在整個流轉(zhuǎn)活動中謀取不當(dāng)?shù)膫€人利益。但是人性是可變的，就算最初受托人完全為委托人利益著想，但一旦受到利益誘惑的侵蝕，很容易再次造成信托關(guān)系的結(jié)束，并給土地承包者帶來利益風(fēng)險。這種道德層面的風(fēng)險較難控制，所以不利于土地信托流轉(zhuǎn)的長期發(fā)展［5］。(二)經(jīng)營風(fēng)險土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)本身屬于投資范疇，投資有風(fēng)險，那么在整個投資過程中不可避免會由于各種操作帶來風(fēng)險。為了保障整個信托流轉(zhuǎn)的順利以及各方的整體利益，這要求受托人一定要有強(qiáng)大的業(yè)務(wù)技能和理性的操作思維，對待委托人的資產(chǎn)要合理運(yùn)轉(zhuǎn)，理性操作流轉(zhuǎn)。但實(shí)際的信托流轉(zhuǎn)活動中，不能保證所有受托人在經(jīng)營中不失策，尤其政府性質(zhì)的信托機(jī)構(gòu)出現(xiàn)操作問題，那造成的損失該如何負(fù)責(zé)，后果更加嚴(yán)重［6］。

四、法律角度確立土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險控制規(guī)則

(一)明晰產(chǎn)權(quán)。將土地經(jīng)營權(quán)作為信托流轉(zhuǎn)客體，土地的所有權(quán)和承包權(quán)明確屬于集體和農(nóng)戶，其實(shí)“三權(quán)分置”政策已經(jīng)明確指出，現(xiàn)在只需將產(chǎn)權(quán)再次明確化，確認(rèn)登記即可，以便更快的進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)。(二)權(quán)責(zé)分明。為了更明確的保障農(nóng)民的利益，要切實(shí)規(guī)定出土地信托流轉(zhuǎn)中企業(yè)及農(nóng)民和土地經(jīng)營者等多方的權(quán)責(zé)分配。政府在中間作為企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)系紐帶，村委會同時加強(qiáng)土地信托流轉(zhuǎn)工作的宣傳工作，使農(nóng)民脫離土地的觀念束縛，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。(三)適度監(jiān)管。政府作為企業(yè)與農(nóng)戶的中間者，要對土地流轉(zhuǎn)信托企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，增強(qiáng)信托機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)能力，理性操作，提高風(fēng)險意識，以確保農(nóng)民的利益不受損害，流轉(zhuǎn)經(jīng)營良性發(fā)展。同時引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，降低信托財產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險［7］。

五、總結(jié)

為保障土地流轉(zhuǎn)信托行業(yè)的長期順利發(fā)展，需要理清政府與市場的關(guān)系。在“三權(quán)分置”的政策背景下，再進(jìn)行土地所有權(quán)信托流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)進(jìn)行多次分離之后承包和經(jīng)營權(quán)界限模糊，社會爭議較多。要制定相關(guān)法規(guī)，不可避免要涉及政府行為，這對政府職能及各部門職責(zé)也要明確理清?，F(xiàn)在各方面信息在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下都想通，那么土地流轉(zhuǎn)信托各方也要明晰權(quán)責(zé)配置。還要保證農(nóng)民的利益和信托公司及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利益的平衡。

［參考文獻(xiàn)］

［1］陳志，梁偉亮．土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險控制規(guī)則研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016(10):25－33．

［2］劉彥茜，劉燕．我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)機(jī)制研究［J］．金融經(jīng)濟(jì):理論版，2012(20):20－21．

［3］宿楊，喬世政．農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)金融支持［J］．人民論壇，2015(a12):82－84．

［4］徐陽．土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)法律風(fēng)險研究［D］．華東政法大學(xué)，2015:53－54．

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［6］李林林．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)問題研究［D］．河南大學(xué)，2016:44－45．

［7］李?；郏恋爻邪?jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)法律問題研究［D］．中央民族大學(xué)，2015:78－80．

作者:王駿 單位:華南理工大學(xué)