導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革：新思路新突破新階段一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在今年年初，如何繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭、如何繼續(xù)增加農(nóng)民收入，曾引起了廣泛的關(guān)注和討論。其中討論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一是，政策性因素在去年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了決定性的作用，那么，在今年乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中央惠農(nóng)政策的力度和“含金量”能否一直保持下去？怎樣才能形成和建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制？從目前進(jìn)行的各項(xiàng)工作來(lái)看，對(duì)這個(gè)曾經(jīng)困擾過(guò)我們的問(wèn)題，我們已經(jīng)有了一個(gè)明確的答案。仔細(xì)體會(huì)，可以說(shuō)，這個(gè)答案貫穿于今年的中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化2005年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》之中（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其發(fā)展脈絡(luò)非常清晰，并在《意見(jiàn)》中得到了細(xì)化和深化。

減免農(nóng)業(yè)稅是去年農(nóng)村改革的最大亮點(diǎn)，農(nóng)村稅制改革取得歷史性突破。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，意味著我國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，以及部分仍建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)管理方式，已經(jīng)或正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就不難理解為什么“繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革”在《意見(jiàn)》涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的五個(gè)方面中名列首位了。公務(wù)員之家版權(quán)所有

去年是減免農(nóng)業(yè)稅改革的第一年，在凸顯改革成效的同時(shí)，相關(guān)配套改革滯后，已經(jīng)影響到稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步深化改革，配套改革措施的實(shí)施急需跟進(jìn)，因此，《意見(jiàn)》提出，今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革要特別著重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革以及縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。數(shù)字顯示，我國(guó)38000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120多萬(wàn)吃財(cái)政飯的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的龐大公務(wù)支出，已形成了對(duì)農(nóng)民增收的沉重壓力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，是鞏固稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重大政策舉措。在取消農(nóng)業(yè)稅后，要通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，在建立公共財(cái)政制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善分級(jí)財(cái)政體制，滿足農(nóng)村基層政府和農(nóng)村公共服務(wù)的資金需要，保證基層政府的服務(wù)和管理。同時(shí)，要真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，平衡富縣與窮縣之間義務(wù)教育水平的差距，切實(shí)減輕農(nóng)村基層行政管理機(jī)構(gòu)的壓力。

其實(shí)，正像免除農(nóng)業(yè)稅的意義不在于使農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)數(shù)量下降了多少，而在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等的制度安排一樣，“繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革”的意義也絕不僅限于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，而在于它已經(jīng)從根本上觸動(dòng)了目前我國(guó)農(nóng)村管理體制上的某些制度安排。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。20多年來(lái)，農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和增收減負(fù)為主的改革，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，改變了農(nóng)村的落后面貌。但是，我們應(yīng)該看到，相對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的改革已經(jīng)相對(duì)滯后。只是放權(quán)讓利、幫困扶貧難以從根本上改變農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的面貌，也難以從根本上打破根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)觀念。因此，從總體上說(shuō)，農(nóng)村的改革應(yīng)當(dāng)由過(guò)去基本是放權(quán)讓利的改革轉(zhuǎn)向以制度創(chuàng)新和提高市場(chǎng)化水平為主攻方向的改革。這既是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是從根本上改變農(nóng)村落后面貌的必由之路。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。有關(guān)專家指出，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)看，主要是“三個(gè)不協(xié)調(diào)”，一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)，二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，三是資源與國(guó)民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。

要解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，積極探索新思路、新辦法。不僅要做好農(nóng)村內(nèi)部改革的文章，而且要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大文章。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)行到今天，深化農(nóng)村改革不僅涉及許多農(nóng)村內(nèi)部的體制和機(jī)制問(wèn)題，而且還涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整等諸多方面的問(wèn)題。

改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，是《意見(jiàn)》中深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少，能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)信貸的需要，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。金融系統(tǒng)要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。要推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境正在悄然發(fā)生著變化。農(nóng)村的發(fā)展正在全面納入整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，中央政府正在努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，正在下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制?！兑庖?jiàn)》表明，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革正按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，從長(zhǎng)期著眼于農(nóng)村內(nèi)部改革，向與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)，已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。