導(dǎo)語：電廠接網(wǎng)費(fèi)與大用戶直供電價(jià)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年4月，國務(wù)院國發(fā)（**）5號(hào)文件下發(fā)了電力體制改革方案，這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的重大決策和部署。改革方案中提出“在具備條件地區(qū)，合理制定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行大用戶直供”。這就提出了一個(gè)需要研究的課題——探討電廠接網(wǎng)費(fèi)與大用戶直供輸電電價(jià)合理形式。

筆者認(rèn)為：大用戶要從電廠直接購電，雙方必須滿足下列公式，才有可能具備實(shí)行大用戶直供的基礎(chǔ)。

發(fā)電廠（上網(wǎng)電價(jià)＊電量＊接網(wǎng)費(fèi)）＜（向大用戶收取的電價(jià)＊電量—營業(yè)成本）

大用戶（直供電價(jià)＊電量＊接入電廠投資成本）＜（向供電部門交納的電價(jià)＊電量）

電價(jià)作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，是整個(gè)電力體制改革中的難點(diǎn)和關(guān)鍵。電網(wǎng)具有天然的壟斷性和公用事業(yè)性，其價(jià)格一方面影響各行各業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生，另一方面又決定了電力工業(yè)能否形成良好的自我發(fā)展機(jī)制，因而備受社會(huì)各界的高度重視。大用戶直供輸電電價(jià)，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。如何確定大用戶直供輸電電價(jià)及接網(wǎng)費(fèi)，已經(jīng)成為大用戶直供改革的關(guān)鍵。

由于利益的驅(qū)動(dòng)，大用戶直供在我國一些地方已經(jīng)事實(shí)存在，但由于目前還存在法律、供電電價(jià)、供電方式、接網(wǎng)費(fèi)等多方面的障礙，一直沒有規(guī)范的模式，更沒有得到國家的認(rèn)可。歸納起來有三種模式，一是上海寶鋼自備電廠經(jīng)上海市公用電網(wǎng)為其集團(tuán)公司所屬益昌薄板廠供電。上海電力公司向?qū)氫摷瘓F(tuán)收取每千瓦時(shí)0．13元過網(wǎng)費(fèi)；國家和地方的有關(guān)稅費(fèi)由寶鋼集團(tuán)交納，電力交易實(shí)際上是上海電力公司向?qū)氫撟詡潆姀S定向收購電量，再定向銷售給益昌薄板廠；二是葛洲壩電廠通過廠用電系統(tǒng)，敷設(shè)一條4千米左右的35千伏電力電纜線路，為落戶宜昌市點(diǎn)軍區(qū)的凱普松電子供電，并且已同多家企業(yè)簽定供電協(xié)議，正在實(shí)施過程中；三是河南洛陽的伊川縣供電局自建鋁廠、碳素廠，由供電局所屬的火電廠為其供電，內(nèi)部結(jié)算價(jià)格0．275元／千瓦時(shí)，火電廠向省電力集團(tuán)交納備用容量費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)，但自用電部門結(jié)算價(jià)格中不含三峽建設(shè)基金和農(nóng)網(wǎng)還貸基金等。

濟(jì)寧地區(qū)也同樣存在著大用戶直供的問題，歸納起來有兩種模式：一是企業(yè)自備電廠并入濟(jì)寧供電公司電網(wǎng)，并為其企業(yè)供電，多余電量按臨時(shí)結(jié)算電價(jià)收購上網(wǎng)。公用電網(wǎng)為企業(yè)自備電廠提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用容量等服務(wù)。具體有兩類情況，一類是煤礦自備電廠共有9家，其中包括兗礦集團(tuán)的4家自備電廠；另一類是生產(chǎn)企業(yè)自備電廠共有12家，其中包括魯抗集團(tuán)、太陽紙業(yè)、九九集團(tuán)、魯南鐵合金廠、鄒城氮肥廠等一批有影響能力的耗能大戶。二是正在籌建的工業(yè)園（熱）電廠，濟(jì)寧市政府要求所屬各縣、市、區(qū)在其工業(yè)園建熱電廠，對(duì)園區(qū)進(jìn)行獨(dú)立供電、供熱，并承諾優(yōu)惠電價(jià)約0．35～0．38元／千瓦時(shí)。如嘉祥縣擬建里能新河工業(yè)園，計(jì)劃占地1200畝，其中建300兆瓦機(jī)組兩臺(tái)（公用電廠項(xiàng)目）、1×60兆瓦機(jī)組為新河工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，已進(jìn)入先期建設(shè)階段。并自行對(duì)外承諾優(yōu)惠電價(jià)，現(xiàn)有魯抗、山推等多家企業(yè)與其洽談入園事宜。由于魯西水泥廠已被里能集團(tuán)兼并，正準(zhǔn)備新上日產(chǎn)2500噸水泥回轉(zhuǎn)窯一座，用電負(fù)荷約為11000千瓦，準(zhǔn)備由60兆瓦機(jī)組直供。

濟(jì)寧地區(qū)及周邊小火電發(fā)展迅猛的原因：一是地理優(yōu)勢(shì)。濟(jì)寧是全國八大煤炭基地之一，已探明的儲(chǔ)數(shù)200多億噸。同時(shí)也是山東電網(wǎng)的發(fā)電基地，背靠微山湖、京杭大運(yùn)河，地下水資源豐富，適合坑口電廠發(fā)展。目前，濟(jì)寧市總裝機(jī)容量403．5萬千瓦。其中統(tǒng)調(diào)電廠4座，裝機(jī)347．7萬千瓦（含鄒縣發(fā)電廠240萬千瓦），地方公用電廠6座，裝機(jī)16．4萬千瓦，企業(yè)自備電廠21座，裝機(jī)39．4萬千瓦。同時(shí)，2003年在建小火電10臺(tái)機(jī)組21．3萬千瓦，再加上統(tǒng)調(diào)電廠八臺(tái)13．5萬千瓦的擴(kuò)建機(jī)組。2003年底濟(jì)寧市總裝機(jī)容量將達(dá)到532．8萬千瓦。濟(jì)寧市公用電網(wǎng)通過三條500千伏線路最多可上送山東電網(wǎng)260萬千瓦，而濟(jì)寧市2003年最大負(fù)荷約為120萬千瓦，裝機(jī)容量將富裕150萬千瓦；二是電價(jià)優(yōu)勢(shì)。由于受窩電局面的困擾及坑口電廠發(fā)電成本低的因素，小火電萌發(fā)了對(duì)大用戶直供的想法。濟(jì)寧市政府認(rèn)為濟(jì)寧作為能源基地，給統(tǒng)配（坑口）電廠提供了土地、煤炭等資源，增大了環(huán)境污染，而不能享受到優(yōu)惠電價(jià)。因此利用富裕電量來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)惠電價(jià)約0．35－0．38元／千瓦時(shí)招商引資，成為地方政府、電廠、企業(yè)的共識(shí)。山東工業(yè)非優(yōu)待電價(jià)0．47261元／千瓦時(shí)，不含價(jià)外費(fèi)用。價(jià)外費(fèi)用：三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸、市政附加三項(xiàng)合計(jì)0．037元／千瓦時(shí)。這樣一來，大工業(yè)非優(yōu)待電價(jià)合到每0．50961元／千瓦時(shí)。（大用戶直供輸電一般不交納價(jià)外費(fèi)用），如果大用戶直供一旦形成事實(shí)，大用戶直供電價(jià)比大工業(yè)非優(yōu)待電價(jià)每少0．12961元／千瓦時(shí)，具有絕對(duì)的競爭力?鴉三是電廠與大用戶合二為一的優(yōu)勢(shì)，即自備電廠的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)?眼1996?演36號(hào)），鼓勵(lì)和支持煤矸石、煤泥電廠發(fā)電。濟(jì)寧地區(qū)煤礦自備電廠（實(shí)行煤電聯(lián)營），用的是本煤礦的煤矸石，自備電廠緊靠著煤礦的山煤口，發(fā)出的電再用于煤礦的生產(chǎn)、經(jīng)營、福利等用電。另一種類型是耗能大戶自備電廠”，與煤礦自備電廠比較，多了一道煤炭銷售環(huán)節(jié)及少量的運(yùn)費(fèi)（與非坑口電廠運(yùn)費(fèi)相比較而言）；四是稅費(fèi)方面的優(yōu)勢(shì)。自備電廠在立項(xiàng)時(shí)，都是以燒煤矸石、煤泥立項(xiàng)的，屬于國家扶持項(xiàng)日，所得稅頭三年全免。直供用電不交納三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、市政附加等價(jià)外費(fèi)用。煤礦自備電廠燒自產(chǎn)煤矸石還減少了用煤這一道銷售環(huán)節(jié)稅。特別是勞改煤礦的自備電廠、公用電廠的用煤成本更低。

“直供方式”是目前爭論的焦點(diǎn)。是采用“專線直供”，還是采用“過網(wǎng)直供”，其原因是“過網(wǎng)直供”能保證其供電可靠性好，有助于保證供電電能質(zhì)量。煤礦生產(chǎn)必需保證24小時(shí)通風(fēng)，耗能大戶多是生物制藥、發(fā)酵制品業(yè)，對(duì)供電電壓、周波（Hz）要求很高，且都是雙電源供電。試想，采用“專線直供”，能保證煤礦安全生產(chǎn)、生物制藥、發(fā)酵制品業(yè)對(duì)供電電壓、周波的特殊要求嗎？自備電廠就不維修、大修了嗎？維修、大修其間的電源誰來供應(yīng)？自備電廠萬一出事故，瞬間的電源轉(zhuǎn)換能保障嗎？瞬間的停電，就將造成生物制藥、發(fā)酵罐所有原料報(bào)廢。

電力是特殊商品，發(fā)、供、用同時(shí)完成，電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全關(guān)系千家萬戶，關(guān)系國計(jì)民生。電網(wǎng)必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的要求進(jìn)行建設(shè)和管理，無論是過網(wǎng)直供，還是專線直供，其供電方案必須服從電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，其運(yùn)行管理必須服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度。大用戶直供的不同方式將會(huì)給電網(wǎng)帶來不同的安全穩(wěn)定影響，必須進(jìn)行必要的潮流、電壓及安全穩(wěn)定性校核。此外，大用戶接入電網(wǎng)，應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如大用戶對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生的諧波、力率控制等問題，均屬電網(wǎng)監(jiān)測(cè)和限制的范圍。如果電廠單方面對(duì)大用戶直供而不進(jìn)行安全性評(píng)估，將給電網(wǎng)帶來一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

大用戶直供輸電電價(jià)是直供成敗的焦點(diǎn)。直供應(yīng)立足于地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和大用戶四方“多贏”，“多羸”是直供成功的關(guān)鍵。電力改革的目的之一是通過利益格局的合理調(diào)整利益的合理再分配，促進(jìn)電力建設(shè)、生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)入良性循環(huán)，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力。在競價(jià)上網(wǎng)改革方案（輸配電價(jià)是大用戶直購電價(jià)的基礎(chǔ)與依據(jù)），未出臺(tái)的情況下，需要地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和大用戶四方的積極配合。只有各方都有積極性，才能穩(wěn)妥推進(jìn)。價(jià)格是市場最有力的桿杠，大用戶直供輸電電價(jià)應(yīng)按自然形成（電廠發(fā)電成本加贏利）為益，加上合理的接網(wǎng)費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi)及適當(dāng)?shù)亩惤鹫{(diào)節(jié)，才有競爭力。才能實(shí)現(xiàn)“多贏”。

競爭環(huán)節(jié)的電價(jià)，由市場決定；壟斷（銷售）環(huán)節(jié)的電價(jià)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價(jià)原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美加“8．14”停電事件引發(fā)了我們對(duì)電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)及安全問題的深入思考。加州的電力主要由太平洋煤氣公司和南加愛迪生電力公司供應(yīng)，在過去的幾年里，由于天然氣漲價(jià)，這兩家公司紛紛將自己手中用于發(fā)電的天然氣資源高價(jià)賣出，然后相繼賣掉屬下電廠，不再生產(chǎn)電力，改用其他州供應(yīng)的電力。而向這兩家公司賣電的13家外州企業(yè)互相勾結(jié)，合伙操縱批發(fā)電價(jià)，從中牟取暴利，該州實(shí)行廠網(wǎng)分離、競價(jià)上網(wǎng)、管死了銷售電價(jià)，而放開發(fā)電批發(fā)電價(jià)，終端用電由政府定價(jià)，在若干年內(nèi)保持不變，因此，造成上網(wǎng)電價(jià)過高，銷售電價(jià)過低，原打盡算盤的這兩大公司陷入破產(chǎn)邊緣，加州電力于是出現(xiàn)大危機(jī)。反映了北美在電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度和管理等方面存在一些突出問題。電網(wǎng)建設(shè)滯后，電源點(diǎn)分布不合理，網(wǎng)絡(luò)輸送能力不足，電網(wǎng)調(diào)度如同虛設(shè)等等，根本原因是電網(wǎng)缺乏“造血功能”，發(fā)生美加“8．14”停電事故在所難免。

實(shí)行接網(wǎng)費(fèi)和過網(wǎng)費(fèi)收費(fèi)制度是非常必要的。是實(shí)行“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”的經(jīng)營方式和實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)公平競爭的前提條件。如果電廠要自發(fā)自供的話，憑什么無代價(jià)并網(wǎng)，電廠通過電網(wǎng)向大用戶直供，電網(wǎng)無償提供備用容量和調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)，這些需不需要成本？眾所周知，電力的生產(chǎn)、輸送、分配、銷售和使用是在每一瞬間平衡的。電網(wǎng)面對(duì)著眾多不同性質(zhì)的發(fā)電公司和發(fā)電廠，面對(duì)著各行各業(yè)的用戶，面對(duì)著瞬息萬變的負(fù)荷，面對(duì)著隨時(shí)可能出現(xiàn)的事故，必須擁有現(xiàn)代化的調(diào)控手段、強(qiáng)大的調(diào)峰調(diào)頻容量、足夠的備用設(shè)備和周密的規(guī)劃才能進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，使各電廠處于最佳的運(yùn)行位置，發(fā)揮最優(yōu)的綜合效益，向用戶提供可靠的、優(yōu)質(zhì)的和廉價(jià)電能。

接網(wǎng)費(fèi)計(jì)算的基礎(chǔ)是接網(wǎng)資產(chǎn)，接網(wǎng)資產(chǎn)主要包括接網(wǎng)專用線路和接網(wǎng)點(diǎn)所在的變電站用戶接網(wǎng)設(shè)施相應(yīng)的接網(wǎng)資產(chǎn)。年度接網(wǎng)費(fèi)由折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、凈資產(chǎn)回報(bào)和表計(jì)費(fèi)等組成。接網(wǎng)費(fèi)按《郵票法》收取，與輸電量多少無關(guān)。接網(wǎng)費(fèi)（針對(duì)電廠接入電網(wǎng)而言）是供電公司為回收專用輸電線路的投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)，所收取的費(fèi)用稱為接網(wǎng)費(fèi)。過網(wǎng)費(fèi)（針對(duì)人用戶利用電網(wǎng)而言）是供電公司為回收主網(wǎng)架投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)，所收取的費(fèi)用稱為過網(wǎng)費(fèi)。接網(wǎng)費(fèi)和過網(wǎng)費(fèi)為固定費(fèi)用。接網(wǎng)費(fèi)（過網(wǎng)費(fèi)）按《節(jié)點(diǎn)法》因以電廠（大用戶）接網(wǎng)（過網(wǎng)）容量計(jì)費(fèi)，則費(fèi)率形式為元／（kW．h）或元／（kW．月）。接網(wǎng)費(fèi)和過網(wǎng)費(fèi)計(jì)費(fèi)應(yīng)考濾到提供備用容量和調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)等因素。避免收費(fèi)項(xiàng)目過多、過濫，不便操作。因此，接網(wǎng)費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi)的制定應(yīng)遵循以下基本原則：合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，有利于優(yōu)化電源點(diǎn)布局，促進(jìn)效率的提高；公平對(duì)待各類用戶，方法實(shí)用、操作簡便。

綜上所述，大用戶直供，應(yīng)采用“過網(wǎng)直供”方式，有利于大用戶、電廠、電網(wǎng)運(yùn)營安全；大用戶直供輸電電價(jià)應(yīng)按自然形成（電廠發(fā)電成本加贏利）為益，加上合理的接網(wǎng)費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi)及適當(dāng)?shù)亩惤鹫{(diào)節(jié)。接網(wǎng)費(fèi)和過網(wǎng)費(fèi)是整個(gè)電價(jià)體系的有機(jī)組成部分。同樣在一體化經(jīng)營方式下，用戶的銷售電價(jià)也包括電網(wǎng)的投資費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，因此，引入接網(wǎng)費(fèi)和過網(wǎng)費(fèi)的收費(fèi)制度后并沒有增加用戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。市場催生了大用戶直供，大用戶直供拷問著現(xiàn)有體制。在政策、法律、法規(guī)滯后的情況廠，大用戶直供在我國一些地方已經(jīng)事實(shí)存在，廣東、重慶、湖北等省已經(jīng)出臺(tái)大用戶直供的相關(guān)文件，建議電監(jiān)會(huì)盡快、盡早地穩(wěn)妥推進(jìn)直供試點(diǎn)工作。直供試點(diǎn)工作應(yīng)立足于地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和大用戶四方“多贏”，“多贏”是試點(diǎn)工作成功的關(guān)鍵。電廠接網(wǎng)費(fèi)與大用戶直供輸電電價(jià)，涉及發(fā)電、輸電、用電等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、大用戶等各個(gè)方面，涉及電力市場建設(shè)、市場主體準(zhǔn)入、市場運(yùn)行規(guī)則、市場監(jiān)管等各項(xiàng)內(nèi)容，涉及到發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、輸電企業(yè)過網(wǎng)費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)等價(jià)格方面問題，涉及到電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營安全方面問題，涉及到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策問題、資源優(yōu)化配置問題和環(huán)境保護(hù)問題等等。直供試點(diǎn)工作決不是一件小事，必須經(jīng)過國家電力監(jiān)管委員會(huì)批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行試點(diǎn)。一些基本的規(guī)則必須明確，如具備什么條件、遵循什么程序、采取什么方式、價(jià)格怎么確定、法規(guī)怎么銜接、電網(wǎng)安全可靠性怎么保證等等。國家應(yīng)在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的規(guī)則，規(guī)則先行，不能盲目無序。