導(dǎo)語：城鄉(xiāng)電價同網(wǎng)同價探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價的背景

（一）雪實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價，是國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

由于1997年夏天亞洲爆發(fā)的金融危機(jī)，中國也受到了危機(jī)的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)增長速度大幅下降，進(jìn)出口貿(mào)易額受到嚴(yán)重影響，特別是出口形勢非常嚴(yán)峻，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。為了保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的按期實現(xiàn)，1998年以來，國家采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長。其中措施之一，就是在未來3年內(nèi)，向農(nóng)村電網(wǎng)投入1800億元的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造資金，后來又在部分地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行二、三期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造資金投入，擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性及供電質(zhì)量，改善農(nóng)村供電體制。開拓農(nóng)村廣闊的用電市場，實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價，已成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

（二）雪實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價，是廣大農(nóng)民的呼聲。

長期以來，廣大農(nóng)村用電電價一直高于城市電價水平，供電可靠性和供電質(zhì)量卻普遍低于城市；由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電管理水平和供電管理體制的影響，一些農(nóng)村電價水平奇高，農(nóng)村有些地方電價水平曾經(jīng)達(dá)到每千瓦時幾元錢，嚴(yán)重影響農(nóng)民用電的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高。改善農(nóng)村用電環(huán)境，實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價，是廣大農(nóng)民的強力要求。

（三）雪實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價，是政府整治電力市場，取信于民的客觀要求。

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)電力政企分開，取消不規(guī)范的亂收費、亂加價，整治電力市場，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是政府對人民的莊嚴(yán)承諾。實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價，是兌現(xiàn)承諾，治理農(nóng)村投資環(huán)境，取信于民的最好措施之一。

（四）實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價，是加入WTO與電力事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的必然趨勢。

隨著我國加入WTO，統(tǒng)一電力銷售定價政策，建立規(guī)范的電力競爭機(jī)制，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，按照國際慣例辦事，是促進(jìn)我國電力事業(yè)進(jìn)一步融入世界，不斷健康發(fā)展的客觀要求。實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價，平等對待城鄉(xiāng)電力用戶，是按照《電力法》和市場規(guī)則辦事。有利于建立統(tǒng)一的電力銷售市場，規(guī)范電力市場管理，提高服務(wù)水平，促進(jìn)電力事業(yè)在市場中不斷成長壯大，為國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步提供強大優(yōu)質(zhì)的電能供應(yīng)。

二、關(guān)于實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價的管理與核定權(quán)限

為了確保過去電價改革的成果，對實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價工作應(yīng)加強管理，明確定價權(quán)限，統(tǒng)一組織和實施，防止一統(tǒng)就死，一放就亂，防止損害電網(wǎng)和用戶利益，影響各方推行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價的積極性。所以不管誰負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)用電同價工作，都應(yīng)本著公平、公正、公開、合理、科學(xué)的原則，本著對人民負(fù)責(zé)和有利于理順電價，有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定，有利于電力事業(yè)健康發(fā)展的要求。目前應(yīng)在國務(wù)院的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由國家發(fā)展和改革委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家級電網(wǎng)公司等部門共同組織領(lǐng)導(dǎo)實施城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價工作。各省宜由省級物價管理部門牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省級電網(wǎng)公司參與，逐級報經(jīng)省級政府、國家發(fā)展和改革委員會、國家電力監(jiān)管委員會同意后，各省物價管理部門統(tǒng)一管理和審批，省級電網(wǎng)公司具體組織實施。摒棄認(rèn)為電力體制已改革了，不允許電網(wǎng)企業(yè)參與電網(wǎng)銷售電價制定和不尊重電網(wǎng)公司對銷售電價的意見的想法和做法。

三、實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價的指導(dǎo)思想和范圍

通過對江蘇、浙江兩省城鄉(xiāng)用電同價工作的考察，江蘇省對城鄉(xiāng)用電同價的指導(dǎo)思想是：考慮全部實行城鄉(xiāng)用電同價尚有難度，決定在全省實行“統(tǒng)一布置，分步實施”，“先竣工縣后其他，先蘇南后蘇北，先居民后其它”。浙江省亦確定在條件成熟的地方先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價的指導(dǎo)思想。全國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，用電結(jié)構(gòu)各異，用電規(guī)模、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實力也與蘇浙兩省不同，加之城鄉(xiāng)差別較大，所以確定各省城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價的指導(dǎo)思想應(yīng)：切合本省實際情況，充分考慮城鄉(xiāng)用電同價可能出現(xiàn)的問題，努力騰出電價空間，統(tǒng)一管理，分步實施，積極穩(wěn)步推進(jìn)。

四、實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價差價負(fù)擔(dān)

降低農(nóng)村電價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價，最主要的問題和難點就是如何解決城鄉(xiāng)用電同價差價負(fù)擔(dān)問題，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價的電價空間來源。它影響電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價工作積極性，是影響真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價時間的關(guān)鍵所在。通過考察江蘇、浙江兩省情況，其解決城鄉(xiāng)用電同價資金主要來源于以下幾個方面：第一，降低電廠上網(wǎng)電價；第二，電價并軌準(zhǔn)備金每千瓦時2分；第三，發(fā)電市場實行競價上網(wǎng)降低空間：主要有兩部分，即超過基本發(fā)電量5500小時降價部分和競價電節(jié)余。

考慮近年來有些省市發(fā)電機(jī)組利用小時偏低，發(fā)電側(cè)降價空間較小，供電側(cè)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造還本付息壓力加大，進(jìn)一步大幅度提高用戶售電單價水平亦不現(xiàn)實，所以目前各省應(yīng)通過不斷提高電網(wǎng)管理水平，有計劃微調(diào)降低上網(wǎng)電價水平，合理利用電價準(zhǔn)備基金，調(diào)整不同類別用戶水平等綜合手段，才能達(dá)到有效分解城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價差價負(fù)擔(dān)，減少矛盾，將城鄉(xiāng)同價風(fēng)險降到最低，將好事做好的目的。

五、實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價的步驟

江蘇省在實行城鄉(xiāng)用電同價時，除全省各地在實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價時間上有先后外，對農(nóng)村居民生活用電電價實行先同價，其他農(nóng)村用電類別后同價，在2002年底已實現(xiàn)城鄉(xiāng)所有用電類別同網(wǎng)同價。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價時，對城市居民生活電價水平不提高，農(nóng)村居民生活用電電價一步到位，直接執(zhí)行城市居民生活電價水平。

考慮各省經(jīng)濟(jì)對電價的消納能力，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，宜用小步快跑的策略。首先在實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價時，宜全省各地統(tǒng)一行動，但對不同電力用戶類別同價時間上安排可有先有后，即先實現(xiàn)農(nóng)村居民生活用電與城市同價，后實現(xiàn)農(nóng)村其他用電類別同價。其次對已完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)的地區(qū)，先降低一部分電價，執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)改造后農(nóng)村電價，為同價創(chuàng)造條件；最后整備各種同價優(yōu)勢力量和空間，一舉實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價。

六、實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價的體制障礙和差價核算

由于全國有些省市各縣級供電企業(yè)已改制成獨立核算的有限責(zé)任公司，加上各地電力用戶類別、售電量水平差異很大；在實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價時，勢必牽涉到全省各地利益的重新分配和轉(zhuǎn)移支付問題。因此，如何確保已獨立核算的各縣級供電企業(yè)經(jīng)營狀況的基本穩(wěn)定，突破體制障礙，使城鄉(xiāng)用電同價差價核算和分配公平合理，是實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價成敗的關(guān)鍵問題之一。

鑒于以上情況，各省對全省實行城鄉(xiāng)用電同價差價應(yīng)本著科學(xué)和實事求是的原則，認(rèn)真測算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理和分配。將因?qū)嵭谐青l(xiāng)用電同價給各地方和電力企業(yè)造成的不利影響降低到最小限度。

七、已改造農(nóng)網(wǎng)與未改造農(nóng)網(wǎng)地區(qū)同價問題

實行城鄉(xiāng)用電同價要妥善處理好已改造農(nóng)網(wǎng)與未改造農(nóng)網(wǎng)地區(qū)同價問題。否則，將對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)帶來諸多矛盾。從江、浙兩省同價情況看，同價使地方對未改造農(nóng)網(wǎng)投入和改造熱情下降，造成部分高損耗電網(wǎng)無法及時得到改造，影響電網(wǎng)安全管理和長期利益；農(nóng)電資產(chǎn)和低壓電網(wǎng)維護(hù)費用不足，虧損掛帳嚴(yán)重等問題。

要避免以上問題，首先應(yīng)對已改造農(nóng)網(wǎng)與未改造農(nóng)網(wǎng)地區(qū)有不同的同價策略，如同價時間安排、價格水平等；其次，要為農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費留有足夠的同價空間，確保其維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行所必需的費用。

八、實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價的稅收問題

為了降低農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，1998年，財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院的指示精神，以“關(guān)于免征農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費增值問題的通知”（財稅字?眼1998?演47號）文件，對農(nóng)村電管站在收取電價時一并向用戶收取的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費，包括電壓線路損耗和維護(hù)費以及電工經(jīng)費，從1998年1月1日起，給予免征增值稅的照顧。并對1998年1月1日前未征收入庫的增值稅稅款，亦不再征收入庫。部分省市稅務(wù)部門又出臺了具體的免稅規(guī)定，如：1999年，安徽省國家稅務(wù)局以“關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站征收增值稅有關(guān)問題的通知”（皖國稅函〖1999〗215號）文件，對農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費的免征增值稅扣除標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步的規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費免征增值稅的最高扣除標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦0．25元，低于每千瓦0．25元的，按實際數(shù)計算扣除。目前，安徽已對農(nóng)村電力用戶實行到戶電價管理，但農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費由各地供電部門單獨核算。一旦實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價，必然會將農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費并入同價電價水平中，導(dǎo)致現(xiàn)在享有的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費免征增值稅問題復(fù)雜化，甚至無法得到繼續(xù)享有農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費免征增值稅政策優(yōu)惠。因此，各地在進(jìn)行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價的政策制定過程中，應(yīng)邀請稅務(wù)管理部門參與，爭取稅務(wù)部門的理解和支持，最好讓稅務(wù)部門參加城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價聯(lián)合發(fā)文。在聯(lián)合發(fā)文的城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價文件中，明確讓電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)保留和享有農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費免征增值稅政策和進(jìn)行納稅調(diào)整扣除的有關(guān)方法。避免因工作失誤和不到位，給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)帶來新的稅收負(fù)擔(dān)和推動電價上漲。

九、實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價的宣傳解釋

由于實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價涉及千家萬戶，收益的主要是各省市廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)；對城市居民和工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)將增加部分負(fù)擔(dān)。因此，在實行城鄉(xiāng)用電電價同網(wǎng)同價時，加大對實行城鄉(xiāng)用電同價的重要性和必要性的宣傳報道力度，向社會講清楚實行城鄉(xiāng)用電同價的電價空間和資金使用情況，是贏得社會理解與支持，改善電力企業(yè)形象，促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展的大好良機(jī)；是順利推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價工作的客觀要求；是電力企業(yè)取信于民，讓企業(yè)增效，讓職工增收，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意和實踐“三個代表”的具體表現(xiàn)。