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[摘要]在資源類物資價格不斷上揚、地球環(huán)境越來越惡化的今天，如何讓人類的文明進步與自然資源和環(huán)境相和諧，是擺在當今人類面前的一個重大課題。發(fā)展循環(huán)經濟、堅持經濟的可持續(xù)發(fā)展越來越成為世界的共識。那么，如何來建立對循環(huán)經濟的監(jiān)督和控制呢？本文就此做一些膚淺的探討。

[關鍵詞]循環(huán)經濟監(jiān)督體系生態(tài)效率資源配置效率

在當今世界石油期貨已經穩(wěn)穩(wěn)的站在美元百元之上，黃金期貨價也一度觸及1000美元一盎司，各種有色金屬材料期貨價格也是紛紛上揚。最近的世界糧食價格又再次牽動人們的神經。人類進入工業(yè)社會以來，在物質文明取得快速發(fā)展的同時，大肆消耗著地球有限的自然和環(huán)境資源，地球生態(tài)環(huán)境也遭到了極其嚴重的破壞。人們越來越關注這個被被現(xiàn)代文明折磨得千瘡百孔的地球，循環(huán)經濟也越來越受到世界各國的重視。

在我國，由于工業(yè)是我國經濟發(fā)展的主導力量，工業(yè)GDP占到全國GDP總額的近50%，比較農業(yè)以及第三產業(yè)而言，其對GDP貢獻最大。而且，工業(yè)是直接面對自然界的產業(yè)，大量的從自然界取材生產，然后又大量地向自然界排放廢棄物，每年為治理污染投入了大量的資金。這就是我國長期以來的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式——高開采、低效用、高排放、高污染。在我國的國民經濟中，工業(yè)的增長速度、在國民經濟總量中的比重、對資源的依賴度、對環(huán)境的污染程度都占了較大比重，尤其是采礦、冶金、制造、石化、煤焦、電力、交通等行業(yè)在這些方面更為突出。目前，我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高：石油為7.4%，原煤31%，鋼鐵27%；我國每萬元GDP取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍；消耗每噸標準煤實現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%；我國礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點，也就是說，我國單位GDP能耗相當于世界平均水平的3倍，是美國的4.3倍、德法的7.7倍、日本的11.5倍！由此可見，我國現(xiàn)有經濟增長方式和社會消費模式是一種相對粗放的模式，主要表現(xiàn)在資源生產力和生態(tài)效率較低，而按照這種模式快速發(fā)展的直接后果就是造成資源短缺和環(huán)境污染，這與當今世界的經濟發(fā)展趨勢是大相徑庭的，也說明在我國建立發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)經濟的管理與監(jiān)測、預警制度的重大意義。

一般認為，所謂循環(huán)經濟就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式。國內外的專家學者從不同的角度對循環(huán)經濟進行解釋會存在一定的差異，而從系統(tǒng)上看循環(huán)經濟可以如此理解：為了保護日益惡化的環(huán)境資源，有效實現(xiàn)生態(tài)資源和人類社會的可持續(xù)發(fā)展，按照自然生態(tài)體系的客觀規(guī)律，通過清潔生產、企業(yè)合作、宏觀調控等方式，從生產源頭上減少廢棄物、實施物料的循環(huán)利用并建立有效的廢棄物回收體系，最終使物質資源在生產與生活中循環(huán)利用的一種經濟運行形態(tài)。

由此可知，循環(huán)經濟涉及經濟、社會、生態(tài)三個方面的和諧統(tǒng)一，追求的是人地和諧、共同發(fā)展的發(fā)展觀。因此，循環(huán)經濟內涵包括：

第一，要符合生態(tài)效率。把經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分使物質循環(huán)利用，做到物盡其用，這是循環(huán)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。循環(huán)經濟的前提和本質是清潔生產，實現(xiàn)生產過程中和消費過程后物質和能量的循環(huán)，通過其循環(huán)過程，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

第二，提高環(huán)境資源的配置效率。循環(huán)經濟的根本目標就是保護日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率。它以自然生態(tài)系統(tǒng)的有機循環(huán)原理為依據，一方面通過在不同的企業(yè)、不同類別的產業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的產業(yè)生態(tài)鏈，以達到充分利用資源、減少廢棄物產生、物質循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞，達到提高經濟發(fā)展規(guī)模和質量的目的。另一方面它通過兩個或兩個以上的生產體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)禍合，使物質和能量多級利用、高效產出并持續(xù)利用。

第三，要求產業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化。集群是用來定義在某一特定領域中(通常以一個主導產業(yè)為核心)，大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象，達到效益的極大化，而且容易在集群區(qū)域內形成具有特殊資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢的多類別產業(yè)結構。

為此，主要指標可以有：

1.萬元GDP能耗(噸標煤/萬元)。指報告期內某地區(qū)能源消耗總量與GDP之比。其中能源總量指用于企業(yè)生產、生活的煤、電、油等能源的消耗。計算時能源均按照國家統(tǒng)計局規(guī)定的折合系數(shù)折成標準煤。它反映了工業(yè)能源利用效率，是衡量工業(yè)企業(yè)能源消耗的主要指標，直接體現(xiàn)了工業(yè)的能源利用水平和市場競爭能力。

2.萬元GDP水、電耗(立方米、千瓦時/萬元)。與GDP之比，它很大程度上反映了工業(yè)用水、電效率、技術及資源管理水平的高低。

3.城市人均生活垃圾產生量(千克/人)。它在一定程度上反映了城市居民生活水平、消費結構及綠色消費意識程度。該值越高，說明該地區(qū)城市垃圾減量化工作突出，有利于提高循環(huán)經濟發(fā)展總體水平。

4.污染物排放強度(千克/萬元)。指報告期內污染物排放總量(主要考慮COD和S02與GDP的比值表示)。污染物排放強度可以直觀體現(xiàn)經濟增長對環(huán)境造成的壓力水平，同時也能夠綜合反映出生產技術水平和污染治理水平。其值越小，說明水質污染程度越輕。

5．工業(yè)用水重復利用率(%)。指從宏觀上反映了區(qū)域工業(yè)用水及節(jié)水水平的程度，反映了工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術及程度。

6．城市生活污水集中處理率(%)。指報告期內城市生活污水處理廠集中處理的生活污水占城市生活污水排放總量的比例，用于說明城市所具備的處理生活污水的能力及對受納水體的影響程度。數(shù)值越高，則對受納水體的影響程度低。

7．工業(yè)廢氣(廢水)達標排放率(%)。指報告期內廢水(廢水)中各項污染物指標都達到國家或地方排放標準的外排工業(yè)廢氣量(廢水量)的比例。反映了工業(yè)企業(yè)產生污染物對環(huán)境友好的程度。

8．工業(yè)粉塵去除率(%)。指企業(yè)在生產工藝過程中排放的能在空氣中懸浮一定時間的固體顆粒物排放量。如鋼鐵企業(yè)的耐火材料粉塵、焦化企業(yè)的篩焦系統(tǒng)粉塵、燒結機的粉塵、石灰窯的粉塵、建材企業(yè)的水泥粉塵等。不包括電廠排入大氣的煙塵。

其中：工業(yè)粉塵產生量=排放量+去除量

9.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率(%)。指報告期內工業(yè)固體廢物綜合利用量占工業(yè)固體廢物產生量(包括綜合利用往年貯存量)的百分比。計算公式為：

10．城市生活垃圾無害化處理率(%)。指報告期內城市及建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理量占垃圾產生總量的比例。垃圾產生量用清運量代替。

11．“三廢”綜合利用產值占工業(yè)總產值比重(%)?！叭龔U”綜合利用產值是指企業(yè)利用“三廢”作為主要原料生產和回收利用的產品產值。其占工業(yè)總產值比重基本綜合反映了地區(qū)開展資源回收利用的情況及其程度，將它納入評價體系中來以便更確切地反映一個地區(qū)的資源化開展情況。

社會發(fā)展指標是衡量循環(huán)經濟潛力和動力的重要標志，很大程度上影響著資源消耗和環(huán)境污染的程度。主要指標有：

12．中小學兒童循環(huán)經濟教育普及率(用入學率代替)(%)指全市中小學兒童入學率。做好宣傳教育工作應該作為一項發(fā)展循環(huán)經濟的重要工作來抓，尤其應針對中小學生。此指標體現(xiàn)開展環(huán)境教育的百分比。

13．教育事業(yè)經費支出占GDP比重(%)。指財政性教育經費預算內撥款的教育事業(yè)費部分除以GDP的比重。政府財政投入應優(yōu)先保證對教育事業(yè)的投入，教育支出占GDP的比重應提升。

14．人均綠地面積(平方米)。指綠地面積和總占地面積的比例。指向公眾開放的市級、區(qū)級、居住區(qū)級各類公園、街旁游園，包括其范圍內的水域。

15．綠化覆蓋率(%)。指綠化植物的垂直投影面積占綠地面積的比值，反映環(huán)境質量狀況。

16．城市噪聲達標區(qū)面積(平方公里)。指城市中產生噪聲的單位和個人能夠采取防治措施，將噪聲控制在國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準以內的面積。

總體經濟的發(fā)展程度在很大程度上影響著資源消耗和環(huán)境污染的程度。如經濟實力、產業(yè)結構等，均對循環(huán)經濟發(fā)展起到了阻礙和促進作用。社會經濟發(fā)展指標是衡量循環(huán)經濟潛力和動力的重要標志。主要指標有：

17．人均GDP(元/人)。指每人所創(chuàng)造的國內生產總值(GDP)，被認為是衡量國民經濟發(fā)展實力最重要的一個指標。發(fā)展循環(huán)經濟，本質上還是要發(fā)展經濟，提高經濟綜合實力。同時強大的經濟實力能為循環(huán)經濟發(fā)展提供雄厚的物質基礎和推動力，促進其持續(xù)發(fā)展。

18.居民消費價格指數(shù)CPI(%)。指以現(xiàn)期價格購買基期選定的商品組合除以基期價格購買基期選定的商品組合的比值，是反映通脹率的一種拉氏物價指數(shù)。

19．第三產業(yè)占GDP比重(%)。指第三產業(yè)的產值占國內生產總值的比例，用于衡量產業(yè)結構高級化程度?？傮w上看第三產業(yè)屬于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，資源消耗低、環(huán)境污染小。為此，該值越高，表明循環(huán)經濟發(fā)展程度越高。

20．高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重(%)。反映了區(qū)域產業(yè)結構高加工度化、高技術化及競爭力程度。高技術產業(yè)一般是低污染、低能耗、高附加值的產業(yè)，通過發(fā)展高技術產業(yè)對于調整經濟結構、提高科技含量和經濟效益、減少資源浪費和環(huán)境污染有著重要的意義。高技術產業(yè)產值占GDP比例在40%以上，表明社會的知識化、智能化基本達到現(xiàn)代化水平，國民經濟基本走上依靠科技進步的道路。

21．R&D投入占GDP比重(%)。反映了地區(qū)研究開發(fā)投入(經費和人力投入)水平和能力，是一組國際通用的、用于衡量一個國家科技活動規(guī)模及科技投入強度的重要指標，一定程度上反映了某地區(qū)經濟增長的潛力和循環(huán)經濟發(fā)展的能力。

22．環(huán)境污染治理投資占GDP比重(%)。環(huán)境污染治理投資指在工業(yè)污染源治理和城市環(huán)境基礎設施建設的資金投入中，用于形成固定資產的資金。包括工業(yè)新老污染源治理工程投資以及城市環(huán)境基礎設施建設所投入的資金。該指標具有雙重性，一方面反映對于環(huán)境保護的重視程度和力度，同時也體現(xiàn)環(huán)境污染與破壞的情況。

在建立循環(huán)經濟的監(jiān)測體系以外，還需要有相應的配套核算體系的建立。長期以來，由于我國都用國民生產總值(GDP)作為衡量經濟及社會發(fā)展的綜合指標和考核政府業(yè)績的主要指標。因此，各級政府部門為了追求提高這一指標而忽視了環(huán)境付出的代價。改革現(xiàn)行的經濟核算體系，采用綠色GDP核算體系已經迫在眉睫，從企業(yè)到國家建立一套綠色經濟核算制度和綠色國民經濟核算體系。其核心也就是將自然資源的消耗和環(huán)境污染破壞的損失納入到經濟核算體系中來，引導企業(yè)自覺樹立循環(huán)經濟理念，走循環(huán)經濟發(fā)展之路。綠色GDP是指從GDP中扣除自然資源耗減和環(huán)境污染后的數(shù)值。綠色GDP扣除了環(huán)境和生態(tài)成本，才能真實地反映國家的發(fā)展水平，才能夠真正地為決策提供判斷依據。因此盡快出臺綠色GDP核算體系是真正實現(xiàn)循環(huán)經濟的一個環(huán)節(jié)。

綜上所述，循環(huán)經濟是“點綠成金”的經濟，它的魅力在于其帶來環(huán)境效益的同時，還能帶來巨大的經濟效益。發(fā)展循環(huán)經濟，可以從幾個方面提高企業(yè)的經濟效益：首先是以節(jié)能、節(jié)水為重點，促進企業(yè)節(jié)能降耗；其次，以推行清潔生產和發(fā)展環(huán)保產業(yè)為重點，促進工業(yè)污染從末端治理向生產全過程防治轉變:最后，以產業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用為新臺階，為新型工業(yè)化奠定堅實的基礎，這在我國現(xiàn)階段尤其具有重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻:

[1]參照2004年馬凱主任在全國循環(huán)經濟工作會議上的講話

[2]參照2005年《中國民營企業(yè)發(fā)展報告》

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[4]李桂琴:論綠色企業(yè)的循環(huán)經濟取向T7.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2005.11