導(dǎo)語(yǔ)：新能源開(kāi)發(fā)利用研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：積極推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立完善的法律制度是實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必要保障。新能源開(kāi)發(fā)利用中安全問(wèn)題不容忽視，能源安全包括宏觀意義上的安全和微觀意義上的安全，兩方面的因素在發(fā)展新能源時(shí)都應(yīng)有所考慮。我國(guó)目前在新能源安全立法方面存在很多不足，以核能安全立法為例，應(yīng)當(dāng)從立法體系、基本原則、實(shí)施機(jī)制、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行法律制度建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新能源；安全；立法；核能

Abstract：PromotingthedevelopmentandusingofnewenergyisanimportantcontentinChina’sresourcestrategy.Aperfectlawsystemisnecessarytorealizethegoalofnewenergydevelopmentstrategy.SecurityisanimportantfactorindevelopingandutilizingnewenergyinChina，anditinvolvestwolayers：macrosecurityandmicrosecurity.TherearelotsofshortagesinthesecuritylegislationofnewenergyinChina.Thispapertakesthelegislationofnuclearpowersecurityasanexample，andclaimsthatnuclearpowersecuritylegalsystemshouldincludelegislativestructure，basicprinciples，enforcementmechanismanddetails.

Keywords：newenergy；security；legislation；nuclearpower

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得對(duì)能源的需求增加，常規(guī)化石能源供應(yīng)不足的矛盾日益突出，能源安全成為我國(guó)必須解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補(bǔ)充我國(guó)化石能源供應(yīng)不足的問(wèn)題，而且有利于我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開(kāi)發(fā)利用中安全機(jī)制的立法問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀

安全是人們最常見(jiàn)和最常用的詞匯之一，通常是指各種(天然的或人為的)事物對(duì)人不產(chǎn)生危害、不導(dǎo)致危險(xiǎn)、不造成損失、不發(fā)生事故、運(yùn)行正常、進(jìn)展順利等安順祥和、國(guó)泰民安之意[1]。其外延既包括個(gè)人身心免受外界危害，也包括社會(huì)穩(wěn)定和諧、國(guó)家有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)能源安全而言，我們可以從兩個(gè)層面去理解，一是宏觀安全，即在國(guó)家能源戰(zhàn)略上考慮的能源安全；二是微觀安全，即在具體能源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，避免對(duì)居民、環(huán)境造成損害。

1.宏觀能源安全(注：本文主要論述微觀能源安全，對(duì)于宏觀能源安全不做深入探究。)及其狀況

宏觀上的能源安全主要是指能源供給安全。目前世界范圍內(nèi)能源結(jié)構(gòu)以常規(guī)的化石能源為主，煤炭、石油、天然氣等一次性能源占能源消費(fèi)總量的87%。但化石能源正面臨逐漸枯竭的問(wèn)題，尤其是石油和天然氣，按照目前所探明的儲(chǔ)量，只能維持不到一百年的時(shí)間。而且，化石能源在利用過(guò)程中會(huì)排放出大量的污染物，給環(huán)境造成極大危害。目前，各國(guó)都在積極探尋符合自己國(guó)情的新能源開(kāi)發(fā)之路，如德國(guó)和西班牙的風(fēng)能、瑞典的生物質(zhì)能和英國(guó)的光伏發(fā)電與潮汐能。

但是對(duì)于核能，各國(guó)的態(tài)度則不盡相同。法國(guó)是大力發(fā)展核能的典型代表，大約80%的電力來(lái)源為核能，美國(guó)、日本的核能占發(fā)電量比重也超過(guò)了30%。在德國(guó)，雖然也曾一度把核能作為發(fā)展的重點(diǎn)，但由于前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故等的影響，政府開(kāi)始重新審視核能的價(jià)值。2002年德國(guó)通過(guò)《核能禁止法》宣布放棄核能，計(jì)劃到2020年逐步關(guān)閉所有核電站；瑞典也于1980年通過(guò)全民公決決定將于2010年在全國(guó)范圍內(nèi)停止使用核能源[2]。但客觀地講，核能相比常規(guī)能源是一種公認(rèn)的清潔、高效的能源，是一種技術(shù)比較成熟，成本相對(duì)低廉，適于大量商業(yè)開(kāi)發(fā)的能源。雖然出現(xiàn)了數(shù)起事故，但大多是人為因素導(dǎo)致而非技術(shù)上的問(wèn)題，正因如此，大多數(shù)國(guó)家都將核能視為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的一項(xiàng)重要手段，即使是明確立法終止核能的德國(guó)，隨著能源緊缺的加劇和環(huán)境污染的壓力增大，重新啟用核能的呼聲也越來(lái)越高。

我國(guó)目前是世界上排名第二的一次性能源消費(fèi)國(guó)，但常規(guī)能源的保有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，除了煤炭基本可以自足以外，石油、天然氣的供應(yīng)缺口很大，大多依賴進(jìn)口，這對(duì)我國(guó)能源安全造成嚴(yán)重威脅。針對(duì)這種狀況，我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策一方面要積極通過(guò)外交手段改善與主要能源輸出國(guó)的關(guān)系以確保常規(guī)能源尤其是石油的穩(wěn)定供應(yīng)。另一方面要發(fā)展新能源和可再生能源，以實(shí)現(xiàn)能源的自給自足，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。對(duì)此，國(guó)家在政策和法律上都體現(xiàn)出了高度的重視?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要大力發(fā)展可再生能源，實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高其在一次能源消費(fèi)中的比重。要大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?005年2月28日十屆人大十四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，該法自2006年1月1日起施行。

在眾多的新能源種類中，由于分布特點(diǎn)、技術(shù)成熟度及自身特性等方面差異顯著，在開(kāi)發(fā)利用中也需要區(qū)別對(duì)待，不可一概而論。針對(duì)我國(guó)常規(guī)能源尤其是石油供應(yīng)異常緊張、其他新能源和可再生能源技術(shù)不成熟、成本過(guò)高的現(xiàn)狀，大力開(kāi)發(fā)核能是當(dāng)前較為可行的應(yīng)對(duì)之策。但目前核能占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量不到1%，核發(fā)電量占我國(guó)總發(fā)電量2%左右，這與世界上核能占一次能源6%～7%、核電占電力總量17%的平均水平相比尚有很大差距，我國(guó)核電發(fā)展仍然顯得落后，規(guī)模小，發(fā)展慢[3]。面對(duì)這種現(xiàn)狀，十一五規(guī)劃中明確提出：要積極推進(jìn)核電建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站，逐步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自主化；要加強(qiáng)核燃料資源勘查、開(kāi)采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和核電人才培養(yǎng)。另外，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年，核電裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)kW，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的4%左右，在建核電容量1800萬(wàn)kW左右。提高核能在能源結(jié)構(gòu)中的比重，對(duì)我國(guó)能源安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.微觀能源安全及其現(xiàn)狀

能源安全從微觀方面來(lái)說(shuō)主要是指在能源使用過(guò)程中的安全問(wèn)題，即對(duì)人員、社會(huì)、環(huán)境的危害。在我國(guó)，常規(guī)能源在利用過(guò)程中突出的安全問(wèn)題，如頻繁發(fā)生的重大煤礦安全事故、井噴事故、環(huán)境污染事故等，使人們的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受了極大的損害，給社會(huì)環(huán)境造成非常不利的影響。新能源的開(kāi)發(fā)利用可以在一定程度上減少常規(guī)能源所帶來(lái)的安全威脅。但是新能源并不等同于清潔能源，利用中也會(huì)存在安全問(wèn)題：如太陽(yáng)能光伏電池的制造過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染，生物質(zhì)能發(fā)電時(shí)排放的氮氧化物含量也比較高。其中利用核發(fā)電時(shí)涉及到的安全問(wèn)題尤為突出，對(duì)核安全管理的任何疏漏和麻痹大意都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重核事故的發(fā)生，釀成災(zāi)難性后果。以前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故為例：歐洲受污染的區(qū)域達(dá)到20萬(wàn)平方公里，受到核輻射危害的人數(shù)達(dá)到320萬(wàn)，直接致死的人數(shù)為50余人，還有數(shù)萬(wàn)人因輻射而致癌，周圍大量動(dòng)植物死亡或出現(xiàn)變異，而且還存在目前尚未明確的潛在危害[4]。由此可見(jiàn)，在核能開(kāi)發(fā)中，安全問(wèn)題是頭等大事。影響核能微觀安全的因素主要有以下兩個(gè)方面：

①技術(shù)安全。核能利用是一項(xiàng)技術(shù)含量非常高的系統(tǒng)工程，從鈾礦采集到制成核燃料，再到核反應(yīng)發(fā)電，最后到核廢料處理形成一個(gè)完整的核燃料環(huán)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生放射性核廢料。核能技術(shù)安全就是要解決將核廢料產(chǎn)生的放射有效隔離在生物圈之外，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入生物圈，將會(huì)給人類及自然界帶來(lái)災(zāi)難性的后果。目前人類在處置核尾礦和低能核廢料方面技術(shù)比較成熟，技術(shù)安全面臨的最大難題在于如何處置高能核廢料，高能核廢料中所包含的钚有著長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)年的半衰期，目前只能將其暫時(shí)浸泡在巨大的水池中冷卻和封閉儲(chǔ)存，還沒(méi)有找到一個(gè)最終的處置方案。

此外，在技術(shù)開(kāi)發(fā)中會(huì)面臨開(kāi)發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于投入大量研發(fā)資金的開(kāi)發(fā)方來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)的防范或減輕可以通過(guò)開(kāi)發(fā)前充分的論證來(lái)保證開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中也要時(shí)刻關(guān)注技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)可以引入商業(yè)保險(xiǎn)制度，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，可以分散損失。

②管理安全。核電廠是一個(gè)大規(guī)模、復(fù)雜的人—機(jī)系統(tǒng)，其安全性依從于系統(tǒng)設(shè)備(硬件和軟件)、環(huán)境和人員三方。隨著科技進(jìn)步，設(shè)備可靠性不斷提高，運(yùn)行環(huán)境大大改善。而對(duì)于人，由于其生理、心理、社會(huì)、精神等特性，表現(xiàn)出極大的可塑性和難以控制性，因而由人為失誤直接或間接導(dǎo)致的事故發(fā)生率相對(duì)于設(shè)備事故率的下降而趨上升。有專家統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代到90年代，世界上所有工業(yè)事故中包含人為失誤的從20%擴(kuò)大到80%，核電站的平均人為事故率為70%以上。20世紀(jì)發(fā)生了幾次震驚世界的嚴(yán)重核事故，主要是由于人為因素導(dǎo)致的，或者是操作規(guī)程不科學(xué)，或者是操作人員違規(guī)操作。這些事故對(duì)世界核電發(fā)展和核安全水平產(chǎn)生了巨大沖擊，但同時(shí)也成為促進(jìn)核安全科學(xué)發(fā)展的動(dòng)因，表明核安全法律制度的健全特別是有效實(shí)施保障在核能利用中應(yīng)當(dāng)占有顯著地位。

二、對(duì)我國(guó)新能源安全立法現(xiàn)狀的剖析

我國(guó)十一五規(guī)劃中對(duì)新能源開(kāi)發(fā)提出了明確的指導(dǎo)方向，但目前在新能源立法方面只有《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，伴之以財(cái)政部的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和國(guó)家發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》等部門規(guī)章。在新能源領(lǐng)域的立法還存在很大空白，十分不利于可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略。即使是在這樣有限的立法文件中，也幾乎找不到有關(guān)新能源安全方面的規(guī)定，可以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題基本上被忽視了。目前我國(guó)在新能源領(lǐng)域，只有針對(duì)核能利用規(guī)定了較多的安全立法規(guī)范，下面將對(duì)此作重點(diǎn)考察。

1.我國(guó)核能安全立法的淵源

我國(guó)核能安全立法的淵源體現(xiàn)在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)際條約與慣例4個(gè)方面。以2003年10月1日起施行的《放射性污染防治法》為核能立法的基本法；行政法規(guī)以《中華人民共和國(guó)核材料管理?xiàng)l例》(1987年)、《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(1986年)和《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》(1993年)三大法規(guī)為主；部門規(guī)章有《核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》(1990年)、《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》(1991年)、《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》(1991年)、《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》(1991年)、《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》(1991年)、《民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定》(1993年)、《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》(1993年)、《核設(shè)施的安全監(jiān)督》(1995年)、《研究堆運(yùn)行安全規(guī)定》(1995年)、《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》(2004年)等。國(guó)際條約主要有《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免協(xié)定》、《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》、《及早通報(bào)核事故公約》、《關(guān)于核損害民事責(zé)任的1997年維也納公約》、《中華人民共和國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于中國(guó)實(shí)施保障的協(xié)定》等。