導語：經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：湖北與東部地區(qū)及湖北內(nèi)部各區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，面對區(qū)域間絕對差距和相對差距均呈擴大的態(tài)勢。作者對其成因從理論上進行了剖析，并在此基礎上提出了湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；中部崛起。

隨著“五個統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略的提出和中部崛起戰(zhàn)略的不斷深化，我國地區(qū)發(fā)展不平衡的問題已成為人們關注的焦點：中部與東部的差距急劇擴大，東部GDP與中部之比從上世紀90年代初期的1.4：1擴大到目前的2.7：1；中部六省每平方公里創(chuàng)造的GDP僅為長江三角洲的1/8，珠江三角洲的1/10。有專家預言，如不采用有效措施，未來中國區(qū)域經(jīng)濟很可能出現(xiàn)“東部大冒尖，西部小冒尖，中部成塌陷”的格局。而作為中部地區(qū)的“領頭羊”-——湖北,也存在著明顯的經(jīng)濟發(fā)展差距，如武漢、襄樊和神龍架林區(qū)1986年的人均GDP武漢為3029元、襄樊為1223元、神龍架林區(qū)為406元；到了2002年,武漢為19434元、襄樊為7908元、神龍架林區(qū)為4468元；就湖北各區(qū)域板塊經(jīng)濟來講，以武漢為核心的“8+1”武漢城市圈以占全省33％的國土面積、50.4％的人口，2002年提供了全省59.1％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、53.1％的地方財政收入、57.2％的固定資產(chǎn)投資、61.8％的消費品零售總額，是我省人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，也是經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)[0]，而鄂西為陜、湘、渝、鄂五省交匯的地方，包括十堰、神農(nóng)架林區(qū)、宜昌、恩施自治州四市州區(qū)，所轄29個縣市區(qū)，人口1100多萬。國土面積72800平方公里。既乘不上快速發(fā)展的東部地區(qū)的“東風”，除恩施外也趕不上西部開發(fā)的末班車，就連中部武漢城市群也搭不上界。由于大山阻隔，水陸交通不能深入腹地，通訊發(fā)展緩慢，貧困人口多居住在生存環(huán)境極其困難的深山遠山，需要生態(tài)移民。據(jù)不完全統(tǒng)計，其現(xiàn)有絕對貧困人口近百萬，湖北絕大多數(shù)貧困人口在此。退耕還林涉及人口就達323多萬，需生態(tài)移民近70萬人。由此可見，同樣呈現(xiàn)出湖北各州市地區(qū)之間絕對差距和相對差距擴大的趨勢。

一、對湖北區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展成因的理論分析

造成這種不平衡發(fā)展結(jié)果可能是一種基于資源稟賦基礎上的自然演變的結(jié)果,也可能是某種階段性戰(zhàn)略需要的人為選擇的結(jié)果。但除了這些起始原因外，布萊恩·阿瑟提出的自增強機制這個因素同樣也對區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展的維持和強化起著重要的影響。按照其觀點,在邊際報酬遞增的假設下，經(jīng)濟系統(tǒng)中能夠產(chǎn)生一種局部正反饋的自增強機制：即一個經(jīng)濟系統(tǒng)可能由于路徑依賴，而進入一種均衡狀態(tài),這種均衡狀態(tài)不一定是最有效率的,但這種均衡一旦形成,就會不斷地重復選擇下去,從而形成一種選擇定勢，把系統(tǒng)鎖定在這樣一種均衡狀態(tài)。從動態(tài)的角度來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總是一個從不平衡向協(xié)調(diào)平衡轉(zhuǎn)移的過程，也可以說是一個從低效率均衡向高效率均衡演變的過程，但是在被鎖定的狀態(tài)下，系統(tǒng)本身就很難掙脫“選擇定勢”,而只能在原有的軌跡上繼續(xù)前進。

就像中國東西部、湖北省的各區(qū)域那樣,盡管各個區(qū)域都在發(fā)展,但它們之間的差距卻在變大。按照自增強理論的說法,在系統(tǒng)被鎖定的情況下,市場已經(jīng)失去作用，至少不可能在較短的時間里使得系統(tǒng)從這種被鎖定的狀態(tài)中退出來。這就意味著需要進行區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，以促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。而在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，各個區(qū)域政府的自協(xié)調(diào)行為是遵循著“經(jīng)濟人”假設的邏輯路徑的，即：動機是自利的，行為是理性的，自身利益是最大化的。因此，選擇合作，就意味著各個區(qū)域在自身的發(fā)展中主動尋求與其他區(qū)域的匹配、在與其他區(qū)域的匹配中求得自身的發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，使得區(qū)域間經(jīng)濟一體化的程度提高、依賴性增強，并且在整體布局上形成較明顯的層次搭配和階梯結(jié)構(gòu)。然而，由于先決條件的不對稱，即使合作的利益大于不合作的利益，并不意味著增加的利益在不同利益主體之間是均等分配的。從發(fā)展路徑來看，這種戰(zhàn)略選擇不僅無法改變區(qū)域之間原有的結(jié)構(gòu)和排序，而且會拉大他們之間的差距，形成一種典型的“馬太效應”現(xiàn)象，造成一種在更為廣泛意義上的資源非優(yōu)化配置。

選擇不合作，就意味著各個區(qū)域在自身的發(fā)展過程中完全是一種為謀求自身利益最大化的競爭關系。在這種非合作博弈關系中，區(qū)域之間、同一區(qū)域內(nèi)部不同的行政區(qū)域之間，呈現(xiàn)出一種多極競爭的諸侯經(jīng)濟格局。其戰(zhàn)略選擇主要是基于能力而不是資源，二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移可能被切斷，這有助于系統(tǒng)掙脫鎖定狀態(tài)、改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的原有排序、縮小區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，但卻降低了區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的相關度和依存度,造成在戰(zhàn)略選擇上的雷同、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同、削弱了基于相對優(yōu)勢的分工協(xié)作所帶來的整體利益。也正是如此，同樣造成了湖北各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差距在不斷擴大，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，經(jīng)濟增長主要靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)支撐。據(jù)估計，全省地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達95％以上，經(jīng)濟增長主要依靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)推動和支撐。2002年，武漢、黃石、十堰、宜昌、襄樊五市新增工業(yè)增加值占全省的72.3％，實現(xiàn)利稅占全省的80.6％；全省大中型企業(yè)只占工業(yè)企業(yè)的13.7％，但新增增加值和實現(xiàn)利稅分別占全省工業(yè)的57.0％和93.4％。[0]由此可見，各區(qū)域政府作為區(qū)域的利益代表，在區(qū)域利益最大化的目標下，更可能是選擇不合作戰(zhàn)略的，至少不會有意識地去尋求合作以實現(xiàn)整體的利益最大；超越于各個區(qū)域之上的上一級政府作為整體利益的代表，在整體利益最大化的目標下，更多地考慮的是區(qū)域與區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，對于湖北來說，為了盡快縮小湖北與東部地區(qū)之間的差異和湖北內(nèi)部各區(qū)域之間的經(jīng)濟差異，湖北應以科學發(fā)展觀為指導，建立湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制來誘導和激勵各個區(qū)域政府選擇合作以實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、建立湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制

在市場經(jīng)濟條件下，各區(qū)域成為相對獨立的區(qū)域經(jīng)濟利益主體，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都是以區(qū)域經(jīng)濟利益為導向的，因此區(qū)域經(jīng)濟利益成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。但是，由于湖北總體經(jīng)濟利益與各區(qū)域經(jīng)濟利益都具有一定的相對獨立性，湖北總體經(jīng)濟利益是各區(qū)域經(jīng)濟利益的有機藕合而不是簡單加總，因此，即使完全獲取了區(qū)域經(jīng)濟利益，也不一定能保證湖北總體經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。有時地方政府從區(qū)域經(jīng)濟利益出發(fā)，也可能會出現(xiàn)損害其它區(qū)域利益甚至總體利益的情況，因此要建立一種區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，在不違背總體利益和不損害其它區(qū)域利益的前提下，積極追求區(qū)域經(jīng)濟利益，促進各區(qū)域合作，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，從以下幾個個方面來做起:

1、建立受損地區(qū)利益的補償機制。由于各地政府是追求地區(qū)利益最大化和增進人民福利的主要代表，在市場經(jīng)濟運行規(guī)律作用下，對產(chǎn)業(yè)既得利益受損的地區(qū)情況下，除要有中央相關補償政策外，還應該建立受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償機制，通過多種途徑對參與區(qū)域分工而蒙受損失的一方或因缺乏自我發(fā)展能力而處于緩慢增長狀態(tài)的落后區(qū)域，在資金、技術、人才和政策上給予一定的支持和相應的支持。我省應繼續(xù)以武漢為龍頭，以沿江、沿路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶為支撐，以江漢平原為腹地，抓住中部崛起的機遇，加快鄂西地區(qū)及其它老、少、邊、窮、庫區(qū)的發(fā)展，對其經(jīng)濟給予扶持，對恩施州可比照西部大開發(fā)的有關政策酌情予以照顧。

2、建立鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制。首先，以發(fā)展大企業(yè)、大公司為核心，推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)進行跨區(qū)域兼并、收購、強強聯(lián)合，積極通過實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，增加重點集團知名度，同時積極扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立扶持中小企業(yè)同大企業(yè)合理分工協(xié)作關系，促進大中小企業(yè)在整個區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在我國市場化改革不斷深入的新形勢下，各區(qū)域政府要重點協(xié)調(diào)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的財稅分配和統(tǒng)計制度。加大預算制度改革力度，強化預算管理和監(jiān)督，完善以分稅制為主的分級財稅體制，合理劃分省與各區(qū)域政府的事權(quán)，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。最后，要統(tǒng)一各區(qū)域鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的投融資政策。積極適應國家金融體制改革要求，加快地方金融機構(gòu)體系建設，逐步建立企業(yè)信用擔保機制，拓寬企業(yè)融資渠道，形成企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸、政府宏觀調(diào)控的統(tǒng)一的區(qū)域投融資體制，建立和完善風險投資機制，以更好地支持跨地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

3、建立損害區(qū)域整體利益的約束機制。在各區(qū)域政府實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的愿望越來越強烈的趨勢下，不僅國家要對抑制市場開放、政策無序優(yōu)惠、放任污染擴散等惡劣行為制定嚴厲的制裁制度，而且各區(qū)域政府可建立同級政府或同一組織成員間區(qū)域整體利益最大化原則下的“責、權(quán)、利”對等關系的相關法規(guī)。應以憲法、法律和行政法規(guī)為依據(jù)，緊密結(jié)合我省實際，及時制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，突出抓好能夠促進全省宏觀經(jīng)濟管理、可持續(xù)發(fā)展、對外開放、社會保障等方面的法規(guī)、規(guī)章的制定，堅決對擾亂市場、阻礙開放等損害整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行為進行嚴厲打擊。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)等資源，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，促進人與自然和諧發(fā)展。

三、創(chuàng)新湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域傳遞機制

所謂區(qū)域傳遞是指兩個或兩個以上區(qū)域間，經(jīng)濟發(fā)展的某些因素相互影響、波及而使區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。區(qū)域傳遞使不發(fā)達區(qū)域外部性內(nèi)部化，又使發(fā)達區(qū)域內(nèi)部性外部化，促進了傳遞雙方的共同發(fā)展，其實質(zhì)使比較優(yōu)勢作用下的區(qū)域互補，在區(qū)域互補中形成了區(qū)域內(nèi)部性與外部性的相互轉(zhuǎn)化。從區(qū)域互補的角度，區(qū)域傳遞可分為三種類型，即資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)三種互補式區(qū)域傳遞。三種類型的區(qū)域傳遞有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，資源互補是區(qū)域傳遞的初級形式，產(chǎn)業(yè)互補是區(qū)域傳遞的高級形式，資源互補積累到一定程度就會引發(fā)產(chǎn)品互補，進而引發(fā)產(chǎn)業(yè)互補，但產(chǎn)業(yè)互補并不能完全取代資源互補和產(chǎn)品互補，相反有時還會帶動和促進區(qū)域間的資源互補和產(chǎn)品互補。因此，促進湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，應從湖北區(qū)域經(jīng)濟差異的客觀實際出發(fā)，既要遵循三種類型區(qū)域傳遞逐級發(fā)生的內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律，在廣泛開展資源互補式區(qū)域傳遞基礎上，推進產(chǎn)品互補和產(chǎn)業(yè)互補的區(qū)域傳遞，又不能拘泥于這種逐級發(fā)生的形式，而要以產(chǎn)業(yè)互補式的區(qū)域傳遞為突破口，形成區(qū)域傳遞中的高級形式對低級形式的帶動機制，加快發(fā)達區(qū)域的內(nèi)部性外部化和不發(fā)達區(qū)域的外部性內(nèi)部化進程，使湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展得以實現(xiàn)。政府應該圍繞基于區(qū)域外部性內(nèi)部化和內(nèi)部性外部化的區(qū)域傳遞機制的培育，可以推出以下政策、措施:

1、實現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在利用原有產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)揮比較優(yōu)勢的前提下，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，將各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行必要的協(xié)調(diào)，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，繼續(xù)完善以武漢為中心，鄂東、鄂中南、鄂西北、鄂西南四大區(qū)域為四面的區(qū)域經(jīng)濟格局。鄂東發(fā)揮交通便利、資源豐富、基礎較好的優(yōu)勢，進一步加快沿江和京九鐵路沿線的開發(fā)建設，形成以現(xiàn)代工業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)集約化水平高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域；鄂中南發(fā)揮區(qū)位條件好、具有較好經(jīng)濟基礎的綜合優(yōu)勢，建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細化工、磷化工和鹽化工為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)；鄂西南地區(qū)發(fā)揮水電資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢，依托和服務三峽庫區(qū)，建成全國最大的水電中心和全國重要的旅游區(qū)之一；鄂西北地區(qū)抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，加大開放開發(fā)力度，加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，壯大汽車工業(yè)，大力開發(fā)特色林資源和發(fā)展旅游業(yè)，建設神農(nóng)架生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

2、要盡快實施都市群經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動核心城市及其區(qū)域一體化。與兄弟城市一道，探索建立武漢城市群議事協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合作機制的制度化和規(guī)范化，提高交流與合作的質(zhì)量和水平，加強各城市之間的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位的溝通與銜接，緊密結(jié)合各城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域發(fā)展方向和發(fā)展重點，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，圍繞重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設等，確立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。繼續(xù)重點建設以武漢為內(nèi)核，以黃石、鄂州、孝感和仙（桃）潛（江）天（門）為三個支點的鄂東“金三角”城市群的建設，同時，妥善處理好宜昌荊州城市群，襄樊十堰城市群之間的關系，使其和協(xié)統(tǒng)一，共同發(fā)展，促進整個湖北區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加強省域內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟技術協(xié)作與合作。鼓勵發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域開展經(jīng)濟技術合作與交流，在平等自愿、互利互惠、優(yōu)勢互補、公平競爭的原則下，建立發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟利益共同體，使合作能夠長期穩(wěn)定發(fā)展。通過發(fā)達區(qū)域到不發(fā)達區(qū)域投資、提供技術服務、培訓人才等形式，加快不發(fā)達區(qū)域的發(fā)展。政府要通過政策傾斜和投資誘導，來引導相互合作的順利進行。同進加強交通網(wǎng)絡建設，以鐵路、水道、骨干公路為紐帶和橋梁，促使鄂東“金三角”“內(nèi)部性外部化”，鄂西“外部性內(nèi)部化”，形成聯(lián)動效應，達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也要加強與省外周邊地區(qū)的合作與聯(lián)動，積極發(fā)展與全國各省、區(qū)、市之間的交流與合作。

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