導(dǎo)語：淺談PPP模式下“一帶一路”的發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1ppp模式與“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃

1.1PPP模式

在我國，所謂PPP模式，是指政府與社會資本進(jìn)行合作來共同進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。正如引言中所闡述的那樣，PPP模式在我國的30多年發(fā)展里，為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，包括北京奧運(yùn)主體體育場的建設(shè)，杭州灣跨海工程的實(shí)施都與PPP有著密不可分的聯(lián)系。而在2014年開始對PPP模式推廣改革以來，PPP已覆蓋了交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、水利、能源文化、體育等19個國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)了資本市場的發(fā)展與創(chuàng)新，在資本市場所占的份額快速上升。當(dāng)然，我國PPP模式也存在著或多或少的問題，如PPP制度框架和法律體系不完善、社會的信用基礎(chǔ)薄弱，地方政府常通過換屆等形式違反合同，還有諸如投資回報不確定性因素較大，政府付費(fèi)項(xiàng)目資金來源不夠穩(wěn)定等缺陷。

1.2“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃

所謂“一帶一路”，是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。在以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的21世紀(jì)，加之當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際地區(qū)間關(guān)系紛繁復(fù)雜，“一帶一路”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以加緊亞非歐各國的聯(lián)系，積極推進(jìn)沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)繁榮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)文明互鑒，確是一項(xiàng)造福世界的偉大事業(yè)。1.3PPP與“一帶一路”的聯(lián)系PPP與“一帶一路”的關(guān)系是相互承接的。一方面，PPP模式是順應(yīng)“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的需要涉入的；另一方面，“一帶一路”的核心“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）[1]也為PPP模式的扎根提供了一定的土壤基礎(chǔ)。具體而言，“一帶一路”首先要求對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要到位，這就在資金方面提出了很高的要求，據(jù)報告顯示，除中國外，其他國家和地區(qū)每年的投資需求達(dá)8000億美元，而亞行和世界銀行每年的投資是極為有限的，僅為240億美元，即使通過亞投行也只能達(dá)到4000億美元，因此還有很大一部分資金需要補(bǔ)足，正如地方政府融資一樣，我們需要考慮PPP模式引入社會資本。其次，考慮到PPP模式在國際的運(yùn)用，各國各地區(qū)間的政策與法律各不相同會給PPP模式帶來很多麻煩，“一帶一路”中政策溝通的開展就是要為PPP區(qū)域化鋪平道路。并且“一帶一路”提出的貿(mào)易暢通，是通過沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)互助，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，這和PPP模式所展現(xiàn)的集設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等環(huán)節(jié)為一體的形式是相呼應(yīng)的，貿(mào)易暢通有助于PPP模式的順利開展。

2機(jī)遇與風(fēng)險

如上面所述，PPP模式重心是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。公共基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)檫\(yùn)營周期長，投資回報率低，加上作為公共產(chǎn)品還具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)，導(dǎo)致單純由市場提供無法滿足社會的需要，政府干預(yù)成為必然。PPP作為政府干預(yù)的一種新形式，引入了社會資本，在“一帶一路”建設(shè)中不可避免地會出現(xiàn)一些機(jī)遇與風(fēng)險。

2.1大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域類的機(jī)遇

PPP模式作為政府實(shí)現(xiàn)公共部門職能的手段，有著其自身獨(dú)有的特點(diǎn)。在“一帶一路”開展的過程中，PPP將在眾多領(lǐng)域展現(xiàn)其特有的魅力。首先是在交通領(lǐng)域，據(jù)2014年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，沿線國家物流績效指標(biāo)基本都低于歐洲平均值，包括中國，說明國家間互聯(lián)互通水平還處于低水平階段，重要的一個原因就是交通上存在阻礙。交通作為“一帶一路”成功的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)被最先考慮，如我國的民營資本可以在“鐵公機(jī)”（鐵路、公路、機(jī)場）建設(shè)及相關(guān)設(shè)備服務(wù)的運(yùn)營方面進(jìn)行投資；其次，通信互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不暢通也是上述物流績效指標(biāo)低的一個原因，現(xiàn)在電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，使得各國都致力于通過數(shù)字化來互利互通[2]，因此該領(lǐng)域也是不錯的投資選擇；還比如能源領(lǐng)域，我國當(dāng)前油氣、電力等能源的過剩正好可以對“一帶一路”沿線國家進(jìn)行輸出，而與其相關(guān)的管道設(shè)備建設(shè)等則又將是一個個工程浩大的項(xiàng)目。

2.2沿線國家的各種風(fēng)險“一帶一路”

因?yàn)樯婕安煌瑖也煌瑖椋噍^于國內(nèi)復(fù)雜很多，因而PPP模式除了原先便帶有的經(jīng)營風(fēng)險，匯率風(fēng)險，財務(wù)風(fēng)險等，在其中還應(yīng)當(dāng)充分考慮沿線國家可能存在的政治、法律、社會宗教等風(fēng)險。如像巴基斯坦、以色列等地政局不穩(wěn)，政黨更換頻繁，會給PPP投資帶來很大的不確定性，且沿線國家經(jīng)濟(jì)相對落后，PPP所支持的項(xiàng)目又是投資大回報率低，在回本甚至是盈利方面很難保證；又比如各國法律制度各不相同，很多都不夠完善，那么在PPP模式運(yùn)作過程中，涉及的一些關(guān)于勞動保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境治理等問題就會突顯出來；同時各國家對待宗教的態(tài)度不完全是一致的，甚至是截然相反的，一些風(fēng)俗習(xí)慣和文化禁忌需要尤其注意。

3PPP投資的對策建議

3.1調(diào)動社會資本積極性

“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃充滿著機(jī)遇，各種大型基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的資本投入不足，這就要求我們充分利用PPP調(diào)動社會資本的積極性，一方面緩解資金的緊張需求，另一方面減少地方政府的債務(wù)危機(jī)。具體而言，有以下幾點(diǎn)：一是出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，包括進(jìn)行銀行貸款時利息的補(bǔ)貼，在稅務(wù)上給予一定的稅收減免稅、收扣除等政策；二是建立PPP項(xiàng)目資金，政府與社會資本以某一比例進(jìn)行投資，以及設(shè)立一些風(fēng)險補(bǔ)償金來引導(dǎo)社會資本的流入；三是加強(qiáng)對PPP投資項(xiàng)目的宣傳，當(dāng)前很多投資人還處于觀望狀態(tài)，通過各種宣傳及上述的政策扶持來向公眾展現(xiàn)PPP項(xiàng)目的進(jìn)展情況從而更多地吸引社會資本的投入。

3.2做好投資調(diào)查，規(guī)避各種風(fēng)險

相對于國內(nèi)的PPP項(xiàng)目，“一帶一路”PPP投資最重要的首先是對所在國的各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策、宗教文化等進(jìn)行調(diào)查，具體包括優(yōu)惠政策、對外商投資企業(yè)的要求、行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)則、外匯政策、本土化政策、產(chǎn)業(yè)政策等?？梢钥紤]組織專門的團(tuán)隊(duì)或者在相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢[2]，充分了解所在國政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境，從而提高投資的針對性與有效性。當(dāng)然也包括一些必要的風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)對措施。在PPP操作過程中，持續(xù)監(jiān)測風(fēng)險變化，評估預(yù)案的有效性并對其進(jìn)行不斷完善。

3.3建立健全法律體系，加強(qiáng)司法合作

一方面，建立健全我國國內(nèi)的PPP項(xiàng)目相關(guān)法律體系，目的是為了加強(qiáng)PPP項(xiàng)目在“一帶一路”中運(yùn)轉(zhuǎn)的信心，并吸引更多的PPP投資。另一方面，因?yàn)椴煌瑖也煌?，容易產(chǎn)生法律糾紛，因此努力促使沿線國家形成一個相對統(tǒng)一的專用于“一帶一路”的法律體系，對PPP模式的風(fēng)險分擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)的歸屬、爭議的解決方式等做出規(guī)定，使“一帶一路”的建設(shè)做到有法可依。同時法律體系的完善也能夠使不同領(lǐng)域不同行業(yè)的PPP項(xiàng)目都能有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，增強(qiáng)法律的適用性、專業(yè)性和有效性。對于國際間的法律體系，應(yīng)該事先明確法律的管轄地，權(quán)力歸屬及適用情況。通過開展積極的溝通，促成司法協(xié)議的簽訂，保障涉外法律糾紛的解決。如對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，“一帶一路”的PPP模式會產(chǎn)生眾多商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)方面的侵權(quán)，在注重創(chuàng)新的同時需要提高對知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)意識，在模式開展前就應(yīng)該理清產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。

作者:鄭耀立 單位:江西財經(jīng)大學(xué)

【參考文獻(xiàn)】

【1】楊光普.助力“一帶一路”PPP模式大有可為[N].經(jīng)濟(jì)日報,2017-05-14(008).

【2】于麗.PPP與“一帶一路”如何實(shí)現(xiàn)“無縫對接”[N].中國財經(jīng)報,2016-07-28(005).